日前，受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。報告中提出，2019年中央財政將積極支持污染防治。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。全文如下：

受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》。摘要如下：

一、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）2018年一般公共預(yù)算收支情況。

1．全國一般公共預(yù)算。

全國一般公共預(yù)算收入183351.84億元，為預(yù)算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長6.2%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元（包括中央和地方財政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預(yù)算支出220906.07億元，完成預(yù)算的105.3%，增長8.7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預(yù)算持平。

2．中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元，為預(yù)算的100.1%，增長5.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元，完成預(yù)算的99.1%，增長7.7%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預(yù)算持平。

2018年中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元。

3．地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長7%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預(yù)算持平。

（二）2018年政府性基金預(yù)算收支情況。

全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。全國政府性基金相關(guān)支出80562.07億元，增長32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預(yù)算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預(yù)算的94.7%，增長8.4%。

地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長23.8%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元，增長32.9%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元。

（三）2018年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。

全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2899.95億元，增長9.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2159.26億元，增長6.7%。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1325.31億元，為預(yù)算的96.3%，增長1.6%。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1111.73億元，完成預(yù)算的95.1%，增長10.1%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1574.64億元，增長17.8%。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1134.41億元，下降9.2%。

（四）2018年社會保險基金預(yù)算收支情況。

全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險后同口徑增長12.7%。當年收支結(jié)余8062.77億元，年末滾存結(jié)余86337.13億元。

（五）2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

大力實施減稅降費。完善增值稅制度。實施個人所得稅改革。加大小微企業(yè)稅收支持力度。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。調(diào)整完善進出口稅收政策。進一步清理規(guī)范涉企收費。

推動三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。大力支持脫貧攻堅。加大污染防治力度。

支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進科技創(chuàng)新能力建設(shè)。支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。落實“三去一降一補”重點任務(wù)。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會民生持續(xù)改善。實施更加積極的就業(yè)政策。推動教育改革發(fā)展。加強基本民生保障。

財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革。深化預(yù)算管理制度改革。完善稅收制度。深化國資國企改革。

財政管理水平繼續(xù)提高。強化管理基礎(chǔ)工作。嚴肅財經(jīng)紀律。認真整改審計發(fā)現(xiàn)問題。

總的看，2018年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得新進展，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。

二、2019年中央和地方預(yù)算草案

（一）2019年財政收支形勢分析。

從財政收入形勢看，受經(jīng)濟下行壓力加大、實施更大規(guī)模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預(yù)計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、建設(shè)提升自然災(zāi)害防治能力若干工程、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風(fēng)險防控能力，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系，進一步加強政策和資金統(tǒng)籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續(xù)。

（二）2019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

2019年預(yù)算編制和財政工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，實質(zhì)性降低增值稅等稅率；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負擔；加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系；加強地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

按照上述要求，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。二是增加重點領(lǐng)域投入，提高支出精準度。三是樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出。四是深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度。五是開大地方規(guī)范舉債前門，嚴堵違法違規(guī)舉債后門。

（三）2019年財政政策。

2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費和加大支出力度。

“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

鞏固“三去一降一補”成果。增強微觀主體活力。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

2．繼續(xù)支持打好三大攻堅戰(zhàn)。

防范化解財政金融風(fēng)險。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換符合政策規(guī)定的債務(wù)，全面完成存量債務(wù)置換。妥善處置隱性債務(wù)存量，督促高風(fēng)險市縣盡快壓減隱性債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險水平。

大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。其他相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)限額分配也繼續(xù)向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

積極支持污染防治。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。

3．堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以制造業(yè)為重點實質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負擔。將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

提升科技支撐能力。突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加大對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的支持。加大對科研院所穩(wěn)定支持力度，加強科技人才隊伍建設(shè)。

4．促進形成強大國內(nèi)市場。

著力擴大居民消費。完善相關(guān)財稅政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，培育新的消費增長點。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，強化績效考核，重點用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

更加有效發(fā)揮地方政府債券作用。合理擴大專項債券使用范圍，科學(xué)合理安排專項債券地區(qū)結(jié)構(gòu)和投向結(jié)構(gòu)，加快債券發(fā)行進度，發(fā)債籌措資金優(yōu)先用于在建項目，防止“半拉子”工程。

5．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。以共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。

進一步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

健全區(qū)域互助和利益分享機制。發(fā)揮跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，合理分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本，促進實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

6．貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)增加中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等。

大力支持鄉(xiāng)村建設(shè)。以農(nóng)村垃圾污水處理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深入推進以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革。

7．加強保障和改善民生。

積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，重點消除城鎮(zhèn)“大班額”，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源。

提高養(yǎng)老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。

推進健康中國建設(shè)。完善政府對公立醫(yī)院的投入政策，支持區(qū)域醫(yī)療中心和醫(yī)療保險信息系統(tǒng)建設(shè)，鞏固公立醫(yī)院破除以藥補醫(yī)成果。

加強基本住房保障。中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元，增長12.4%。支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場發(fā)展試點。

強化民生政策兜底。中央財政醫(yī)療救助補助資金安排271.01億元，適度提高醫(yī)療救助水平。加大對困境兒童、農(nóng)村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

促進文化事業(yè)發(fā)展。中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金安排147.1億元，增長14%。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性。

8．支持國防、外交和政法工作。

完善優(yōu)撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策，中央財政繼續(xù)增加對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役安置、優(yōu)撫對象等補助經(jīng)費。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體系改革和建設(shè)。

（四）2019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

1．中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入89800億元，比2018年執(zhí)行數(shù)同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2800億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預(yù)算支出111294億元，增長8.7%。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額963.99億元。

（1）中央本級支出35395億元，增長6.5%。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，增長9%。

（3）中央預(yù)備費500億元，與2018年預(yù)算持平。

2．地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算本級收入102700億元，增長4.9%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元。地方一般公共預(yù)算支出199349億元，增長6.2%。地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補。

3．全國一般公共預(yù)算。

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入192500億元，增長5%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預(yù)算支出235244億元，增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

（五）2019年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億元，增長4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長9.9%；對地方轉(zhuǎn)移支付1151.61億元，增長23.5%。調(diào)入一般公共預(yù)算4.23億元。

地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入67077.39億元，增長3%。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務(wù)收入21500億元，地方政府性基金相關(guān)收入為96406.17億元。地方政府性基金相關(guān)支出96406.17億元，增長24.4%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入支出64656.96億元，增長15.3%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入358.24億元和地方政府專項債務(wù)收入21500億元，全國政府性基金相關(guān)收入為99805.95億元。全國政府性基金相關(guān)支出99801.72億元，增長23.9%。

（六）2019年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1638.11億元，增長23.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1253.97億元，增長12.8%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1727.73億元，增長9.7%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1264.88億元，增長11.5%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3365.84億元，增長16.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2400.85億元，增長11.2%。

（七）2019年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金收入79677.54億元，增長9.7%，其中，保險費收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元，增長15%。本年收支結(jié)余5425.25億元，年末滾存結(jié)余91762.38億元。

三、扎實做好2019年財政改革發(fā)展工作

（一）嚴格實施預(yù)算法。

（二）深化財稅體制改革。

（三）落實減稅降費各項措施。

（四）健全民生支出管理機制。

（五）全面實施預(yù)算績效管理。

（六）支持和配合人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。

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