自2018年1月1日《環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡稱“環(huán)保稅法”)正式實(shí)施以來，云南省稅務(wù)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門緊密配合、有效聯(lián)動，通過建立部門協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合開展環(huán)保稅法宣傳輔導(dǎo)、優(yōu)化納稅服務(wù)、抓實(shí)征前準(zhǔn)備、強(qiáng)化后續(xù)管理等多種措施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅平穩(wěn)過渡，首年征收工作順利完成。

截至2018年12月31日，云南省共征收入庫環(huán)境保護(hù)稅21337萬元，減免稅款5350萬元。環(huán)境保護(hù)稅“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激勵作用逐步發(fā)揮，促進(jìn)節(jié)能減排的效果日益顯現(xiàn)。

部門協(xié)作全面推進(jìn)改革落地

貫徹落實(shí)環(huán)保稅法、開征環(huán)境保護(hù)稅是一項(xiàng)全新的工作，在沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，如何確保環(huán)境保護(hù)稅征收工作平穩(wěn)落地，對云南省各級各部門都是一場非同尋常的考驗(yàn)。

云南省稅務(wù)局認(rèn)為，征收好環(huán)境保護(hù)稅，能有效發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，有利于倒逼企業(yè)治污減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，有利于推動省委省政府提出的“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的工作目標(biāo)落地，有利于早日將云南建成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

通過綜合分析研判，云南省稅務(wù)局認(rèn)清并提出了亟待相關(guān)部門協(xié)力解決的四大難題：一是環(huán)境保護(hù)稅專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，稅務(wù)人員難以迅速理解污染當(dāng)量、監(jiān)測報(bào)告、排污系數(shù)、物料衡算等有關(guān)概念及具體內(nèi)容。

二是環(huán)境保護(hù)稅對部門協(xié)作的要求高，根據(jù)環(huán)保稅法及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，在征收管理方面對生態(tài)環(huán)境部門的依托明顯，包括納稅人認(rèn)定識別、監(jiān)測數(shù)據(jù)是否符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范、應(yīng)稅污染物排放量以及納稅人排污系數(shù)、物料衡算方法的適用是否準(zhǔn)確等，均需要依托生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定。

三是排污許可、環(huán)保監(jiān)測、排污系數(shù)、抽樣測算等相關(guān)配套政策還不夠健全完善或表述不完全統(tǒng)一，給稅收征管帶來了極大的挑戰(zhàn)。

四是涉稅數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，直接影響環(huán)境保護(hù)稅涉稅數(shù)據(jù)信息有效傳遞。

在新的形勢和任務(wù)面前，云南省稅務(wù)局準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)稅的主要功能定位，與省財(cái)政、省生態(tài)環(huán)境等部門強(qiáng)化配合，及時向省政府匯報(bào)環(huán)境保護(hù)稅征收貫徹落實(shí)工作事宜。

按照云南省政府的要求，省稅務(wù)局等三部門聯(lián)合制定貫徹環(huán)境保護(hù)稅工作方案，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分解，建立部門協(xié)作機(jī)制。省稅務(wù)局與省生態(tài)環(huán)境廳簽訂了征管協(xié)作機(jī)制備忘錄，明確協(xié)作事項(xiàng)。省稅務(wù)局內(nèi)部成立了由局長任組長的貫徹環(huán)保稅法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各層級稅務(wù)機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)部門工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好局面。

聚力攻堅(jiān)及時破解瓶頸難題

云南省采取多種有效措施，抓實(shí)納稅識別，抓深輔導(dǎo)培訓(xùn)，想方設(shè)法破解環(huán)境保護(hù)稅征收中的各種難題。

在納稅識別方面，云南省各級稅務(wù)部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門移交的數(shù)據(jù)，進(jìn)行清洗清分、補(bǔ)充完善和核實(shí)確認(rèn)，歸集梳理環(huán)境保護(hù)稅納稅人基礎(chǔ)信息，不斷加強(qiáng)與稅企及生態(tài)環(huán)境部門的溝通和互動，既保證了信息采集的清晰完整，理清了環(huán)境保護(hù)稅稅源情況，又幫助納稅人熟悉了環(huán)保稅法，明確了自身納稅義務(wù)，為有序有效征管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對環(huán)境保護(hù)稅專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，云南省稅務(wù)局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門采取集中培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、動員培訓(xùn)等多種形式，數(shù)次組織稅務(wù)干部學(xué)習(xí)政策規(guī)定、申報(bào)事宜、系統(tǒng)配置，及時指導(dǎo)基層做好基礎(chǔ)信息采集以及納稅輔導(dǎo)工作。

云南省稅務(wù)局和省生態(tài)環(huán)境廳兩部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各級稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)配合。在省級層面，安排排污費(fèi)征管業(yè)務(wù)專家骨干進(jìn)駐省稅務(wù)局工作，及時解答解決環(huán)保方面的專業(yè)疑難問題，積極協(xié)調(diào)各基層稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門對接統(tǒng)籌好有關(guān)工作事項(xiàng);在市縣級層面，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門業(yè)務(wù)骨干與稅務(wù)人員一道參加對納稅人的聯(lián)合輔導(dǎo)工作，首個征期環(huán)保業(yè)務(wù)人員進(jìn)入各地辦稅服務(wù)廳與稅務(wù)干部共同工作。

通過對納稅人開展集中培訓(xùn)輔導(dǎo)、重點(diǎn)入戶輔導(dǎo)、辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場輔導(dǎo)以及環(huán)境保護(hù)稅微信群、QQ群等多渠道多方式，稅務(wù)和環(huán)保工作人員向納稅人細(xì)致講解環(huán)境保護(hù)稅的表單填寫、類目選擇、計(jì)算方法、申報(bào)繳納等相關(guān)業(yè)務(wù)知識，及時協(xié)同研究解決納稅人申報(bào)疑難問題。

可以說，稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境部門的及時溝通協(xié)調(diào)，在有效研究解決納稅人的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題上發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，云南省組織各地環(huán)境保護(hù)稅培訓(xùn)共計(jì)493次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)14149人;開展納稅輔導(dǎo)1585次，輔導(dǎo)人數(shù)6000余人，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅納稅人懂政策、能計(jì)算、會申報(bào)。

優(yōu)化服務(wù)不斷增強(qiáng)改革實(shí)效

為確保環(huán)境保護(hù)稅征收高效推進(jìn)，云南省在抓透政策宣傳、優(yōu)化納稅服務(wù)、跟進(jìn)后續(xù)管理等方面下足了功夫。

云南省稅務(wù)局會同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等多部門聯(lián)合發(fā)布《致全省環(huán)境保護(hù)稅納稅人的公開信》，向全省廣泛宣傳介紹環(huán)境保護(hù)稅納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅率、優(yōu)惠政策、納稅地點(diǎn)等主要政策。與生態(tài)環(huán)境部門積極協(xié)調(diào)，推動同步公告本省環(huán)境保護(hù)稅核定征收事項(xiàng)和抽樣測算辦法。并通過主流媒體、在線訪談、12366服務(wù)熱線等多樣化載體，積極宣傳環(huán)境保護(hù)稅促進(jìn)治污減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動綠色發(fā)展的重要意義，推動形成環(huán)境保護(hù)的社會共識和行動自覺。

在優(yōu)化納稅服務(wù)方面，云南省立足于“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協(xié)作共治”的征管流程，及時完成了全省環(huán)境保護(hù)稅金稅三期征管系統(tǒng)配置準(zhǔn)備，順利部署電子稅務(wù)局網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試，積極搭建省級環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺，研究落實(shí)稅務(wù)環(huán)保涉稅信息共享交互相關(guān)管理辦法，優(yōu)化完善辦稅廳服務(wù)，便利納稅人申報(bào)繳納，幫助納稅人“多走網(wǎng)路、少跑馬路”。

根據(jù)環(huán)保稅法及其實(shí)施條例，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門傳遞的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，對兩者不一致的，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門傳遞的數(shù)據(jù)進(jìn)行納稅調(diào)整。云南省稅務(wù)局及時規(guī)劃應(yīng)對，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳制定下發(fā)了涉稅信息共享交互的過渡管理辦法，在平臺功能完全實(shí)現(xiàn)之前，將數(shù)據(jù)交互沉降至縣級部門，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按要求的方法、內(nèi)容、時限頻次和介質(zhì)載體，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、復(fù)核、調(diào)整等，增進(jìn)數(shù)據(jù)歸集的完整性、準(zhǔn)確性和及時性，促使基層工作鏈條循環(huán)有序穩(wěn)定運(yùn)行，確保環(huán)境保護(hù)稅征管銜接到位。

政企合力推進(jìn)改革向縱深發(fā)展

環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅運(yùn)行一年來，在云南省各級政府和企業(yè)共同努力下，納稅人的環(huán)保意識和納稅遵從度不斷提高，加大污染治理投入、減少排放的行為更加自覺，環(huán)境保護(hù)稅綠色效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

玉溪新興鋼鐵有限公司2018年三季度環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)情況顯示，其氮氧化物排放量從上年同期的340640kg下降到254800kg，同比下降25.2%，繳納環(huán)境保護(hù)稅36萬元，比上年同期繳納的51萬元排污費(fèi)減少了30%。

曲靖大為焦化制供氣有限公司2018年主要污染物氮氧化物排放量由上年同期的95464kg下降到當(dāng)期76542kg，同比下降19.82%，三季度企業(yè)申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅89634元，同比上年排污費(fèi)減收37%。

隨著環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施后稅收優(yōu)惠力度的加大，部分納稅人負(fù)擔(dān)明顯下降。

云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司加大污染治理投入，2017年投入200多萬元對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，2018年三季度企業(yè)申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅83259.89元，減免稅款41629.93元，最終實(shí)際繳納環(huán)境保護(hù)稅41629.96元。

據(jù)了解，當(dāng)前，云南省稅務(wù)局正在借助績效考核，組織全省稅務(wù)部門抓好環(huán)境保護(hù)稅改革效應(yīng)分析，及時向國家稅務(wù)總局反饋改革成效和存在問題，為進(jìn)一步完善政策、健全征管制度提出意見建議。

下一步，稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、工信、農(nóng)業(yè)、住建等有關(guān)部門將加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅納稅識別，加緊環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息更加及時有效交互共享，聯(lián)合建立環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核長效機(jī)制，強(qiáng)化排污者責(zé)任，形成最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，確保環(huán)境保護(hù)稅征收的杠桿調(diào)節(jié)作用能夠更加有效地發(fā)揮。

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