細(xì)心的市民們或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去一年中，我們生活的這座城市似乎天在變得更藍(lán)，水在變得更清。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證明，2018年，上海市空氣質(zhì)量的優(yōu)良率比2017年上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，各條“黑臭河”也在不斷摘帽。
上海的這些改變，除了在“綠水青山就是金山銀山”的指引下進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還離不開(kāi)我國(guó)第一個(gè)體現(xiàn)“綠色稅制”的綜合稅種——環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征。2018年1月1日起，環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)始正式征收，它的開(kāi)征不僅實(shí)現(xiàn)了“費(fèi)改稅”的平穩(wěn)過(guò)渡，更促使企業(yè)不斷朝著節(jié)能減排、綠色生產(chǎn)的方向發(fā)展。
環(huán)保稅實(shí)施一年來(lái)，那些曾經(jīng)被稱(chēng)為“污染大戶(hù)”的企業(yè)都怎樣了？
倒逼企業(yè)綠色發(fā)展
根據(jù)納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的程度不同，環(huán)境保護(hù)稅法設(shè)置了兩檔差別化減稅優(yōu)惠政策，即排污量大的企業(yè)，所減稅額度就少。
“環(huán)境保護(hù)稅立法后，我們認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)稅稅額的大小完全取決于排污量的多少，我們想要減少稅負(fù)，就必須加大節(jié)能減排力度，改善產(chǎn)品生產(chǎn)工藝。”上海永茂泰汽車(chē)科技股份有限公司法定代表人徐先生說(shuō)。
于是，永茂泰汽車(chē)陸續(xù)投入300余萬(wàn)元資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)改造，在使用新設(shè)備、新工藝后，廢氣排放量降低近90%。經(jīng)核算，2017年該企業(yè)繳納排污費(fèi)5萬(wàn)多元，而2018年環(huán)保稅開(kāi)征后，只需繳納環(huán)境保護(hù)稅近1萬(wàn)元。
同樣因環(huán)保稅的減免措施而倒逼企業(yè)綠色發(fā)展的還有上海市固體廢物處置有限公司，這是一家處理上海全市醫(yī)療廢物的企業(yè)，全年各排放口數(shù)據(jù)均受到市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)。
通過(guò)監(jiān)控和計(jì)算稅額，上海市固廢公司認(rèn)清了企業(yè)的現(xiàn)實(shí)技術(shù)情況，于是，便通過(guò)工藝升級(jí)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、采用綠色原材料等措施對(duì)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，以獲得更多稅收優(yōu)惠。最終，上海市固廢公司在2018年不僅減少污染物排放2000KG，還獲得了20多萬(wàn)的稅收減免。
“我們公司全年一共投入了1900多萬(wàn)元的改造資金?！鄙虾Ｊ泄虖U公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，從金額上看是一筆不小的數(shù)目，但由于稅費(fèi)會(huì)根據(jù)排污量而變化，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，既有利于推進(jìn)公司的轉(zhuǎn)型，又有利于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，全市共有400余戶(hù)環(huán)境保護(hù)稅納稅企業(yè)享受了減免優(yōu)惠。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示，環(huán)境保護(hù)稅的征收確實(shí)在一定程度上倒逼企業(yè)從清潔生產(chǎn)、集中處理及源頭減排等方面加強(qiáng)污染防治。而免征措施作為一種激勵(lì)機(jī)制，也可以視為是一種成本上的補(bǔ)貼，有利于調(diào)動(dòng)排放主體更大的環(huán)保意識(shí)和積極性。
多方協(xié)同交換40萬(wàn)條數(shù)據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例有關(guān)要求，財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保部門(mén)需要在應(yīng)稅污染物適用問(wèn)題、稅收減免適用問(wèn)題、應(yīng)稅污染物排放量的監(jiān)測(cè)計(jì)算問(wèn)題等方面進(jìn)行協(xié)作配合。因此，去年以來(lái)，從單一監(jiān)督管理到綜合協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)稅的征收模式經(jīng)過(guò)了多部門(mén)的探索協(xié)調(diào)。
例如，市稅務(wù)部門(mén)與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)協(xié)作，建立了環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息比對(duì)復(fù)核工作機(jī)制：在開(kāi)展申報(bào)信息比對(duì)復(fù)核工作基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)典型企業(yè)的深入剖析、聚焦比對(duì)復(fù)核的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)范復(fù)核流程，明確復(fù)核責(zé)任，形成征管閉環(huán)，堵塞管理漏洞。
此外，雙方還通過(guò)共同開(kāi)發(fā)的“信息共享平臺(tái)”，按季傳輸涉稅信息和環(huán)保監(jiān)測(cè)等信息，在信息交換的基礎(chǔ)上進(jìn)行涉稅信息比對(duì)復(fù)核工作，建立“環(huán)保處罰—比對(duì)識(shí)別—稅款追征”常態(tài)管理機(jī)制，對(duì)技術(shù)規(guī)范不達(dá)標(biāo)企業(yè)排放量的計(jì)算方法和計(jì)稅依據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)政策再輔導(dǎo)，提高征管質(zhì)效。
截至目前，該平臺(tái)已傳輸40余萬(wàn)條環(huán)境保護(hù)稅涉稅數(shù)據(jù)、250余戶(hù)企業(yè)的排污許可證信息，全年追繳稅款170余萬(wàn)元。
改革仍在深化
環(huán)保稅開(kāi)征一年多來(lái)，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但仍有不少“成長(zhǎng)的煩惱”。
比如在征收對(duì)象角度方面，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)稅納稅人范圍僅僅覆蓋了全市主要固定的排放源。對(duì)此，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將全面完成第二次污染源普查，2020年將基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，同時(shí)強(qiáng)化與稅務(wù)部門(mén)的信息共享，為稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展稅源識(shí)別提供支撐保障。
在征收稅目方面，從目前情況看，環(huán)境保護(hù)稅覆蓋范圍仍有可調(diào)整空間。以環(huán)境空氣質(zhì)量為例，以PM2.5和O3為特征污染物的復(fù)合污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）作為其前體控制物，卻并未納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。據(jù)悉，目前財(cái)稅部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)已聯(lián)合開(kāi)展相關(guān)研究，持續(xù)跟蹤評(píng)估VOCs排放對(duì)上海環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，以加快完善VOCs排放總量的核算方法和監(jiān)測(cè)技術(shù)，為后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)稅制度體系奠定基礎(chǔ)。
而在排放量申報(bào)方面，費(fèi)改稅后，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的排放口占總排放口的85%以上，因此目前仍存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊的情況。
為了解決這些“成長(zhǎng)的煩惱”，國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)作，充分利用專(zhuān)業(yè)部門(mén)復(fù)核工作的成果，深入挖掘數(shù)據(jù)間的關(guān)系，探索建立風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，篩選風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象，強(qiáng)化后續(xù)管理，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)稅征管質(zhì)效。