隨著大氣污染物沉降、工業(yè)廢水和生活污水排放、工業(yè)固廢和城市垃圾堆放、農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用，土壤作為大部分污染物的最終載體，污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。土壤污染影響人居環(huán)境，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物污染、減產(chǎn)、品質(zhì)下降，不僅造成直接經(jīng)濟(jì)損失，而且通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，危害人類健康。

　　1 導(dǎo)言

　　隨著國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)的出臺(tái)，全國(guó)各省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，均已出臺(tái)了地方“土十條”，為土壤環(huán)境保護(hù)工作指明了具體規(guī)劃，土壤修復(fù)行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇期。此文根據(jù)土壤類型、污染程度及利用規(guī)劃等，分析土壤修復(fù)市場(chǎng)容量與趨勢(shì)，為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供理論支持。

　　2 我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　2.1我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

　　2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中指出，全國(guó)土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是耕地和工礦業(yè)廢棄地。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位超標(biāo)率分別為11.2%、2.3%、1.5%、1.1%，此處所指的輕微污染是土壤污染物含量超過(guò)其標(biāo)準(zhǔn)限值[3]的1~2倍，輕度、中度、重度分別超過(guò)2~3倍、3~5倍、5倍以上。從污染類型來(lái)看，污染比重從大到小分別為無(wú)機(jī)型、有機(jī)型、復(fù)合型，其中無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%；從污染區(qū)域看，南方土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重于北方，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；從土地利用類型區(qū)分，耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。另外，最突出的八大類土地污染問(wèn)題按污染嚴(yán)重高低分別是重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢棄地、采礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)、污水灌溉區(qū)、采油區(qū)、固廢集中處理處置場(chǎng)地、干線公路兩側(cè)等局部地區(qū)，污染地塊點(diǎn)位超標(biāo)率分別是36.3%、34.9%、33.4%、29.4%、26.4%、23.6%、21.3%、20.3%，其中重金屬為主要污染物。

　　2.2土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國(guó)土壤污染行業(yè)處于發(fā)展初期，據(jù)中宜環(huán)科環(huán)保土盟數(shù)據(jù)庫(kù)和《2015中國(guó)土壤修復(fù)發(fā)展白皮書》)的不完全統(tǒng)計(jì)，2007至2015年已有29個(gè)省發(fā)布過(guò)土壤修復(fù)項(xiàng)目，但總體上數(shù)量并不多，最多的為湖南省，共開(kāi)展了三百多個(gè)項(xiàng)目，廣西、江蘇、廣東省的項(xiàng)目數(shù)量剛超五十個(gè)，黑龍江、海南等地則更少。目前土壤污染與治理市場(chǎng)呈現(xiàn)出由重污染區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中部、西部乃至全國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)。“十二五”是土壤環(huán)境保護(hù)問(wèn)題受到重視、土壤修復(fù)試點(diǎn)有序推進(jìn)、土壤修復(fù)市場(chǎng)開(kāi)始啟動(dòng)的時(shí)期；“十三五”是土壤修復(fù)工作全面開(kāi)展、土壤污染得到有效遏制和改善的時(shí)期。“十四五”階段我國(guó)將更加重視“質(zhì)”的提升，全面形成重點(diǎn)區(qū)域土壤污染預(yù)防、控制、綜合治理及質(zhì)量提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備體系；打造土壤污染綜合防治試點(diǎn)與工程示范，使我國(guó)大部分污染土壤得到修復(fù)，土壤環(huán)境質(zhì)量明顯提高；建立國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)控、預(yù)警與信息管理體系平臺(tái)；形成具有中國(guó)特色的土壤環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2.3“土十條”對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

　　2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布的“土十條”是整個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件，為下一步土壤環(huán)境保護(hù)工作提供了具體藍(lán)圖。計(jì)劃中明確了土壤修復(fù)工作的目標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達(dá)到90%左右和90%以上；到2030年，均達(dá)到95%以上。截至2017年4月底，全國(guó)各省份、直轄市、自治區(qū)(除港澳臺(tái))也均已發(fā)布“土十條”，大部分省份還是在分解和細(xì)化國(guó)家目標(biāo)。不過(guò)，也有些省份根據(jù)其土壤污染特點(diǎn)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，在地方版“土十條”中突出了當(dāng)?shù)靥厣?。比如，黑龍江將黑土地作為治理重點(diǎn)之一，選擇雙城、呼蘭、北林、等9個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。

　　3 土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方法分析

　　3.1強(qiáng)化土壤修復(fù)人才的引進(jìn)、儲(chǔ)備和培養(yǎng)

　　以世界眼光，著力于全球范圍，強(qiáng)化從先進(jìn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才引進(jìn)。以綠色教育為契機(jī)，形成高等學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)專業(yè)人才短期培訓(xùn)的綜合人才培養(yǎng)體系，為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展持續(xù)提供人才支持。利用產(chǎn)—學(xué)—研平臺(tái)，以項(xiàng)目為抓手，以商業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)與設(shè)備的研究、實(shí)驗(yàn)與開(kāi)發(fā)為高水平的復(fù)合型人才培養(yǎng)提供支持。大力提升土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理者的策劃、運(yùn)營(yíng)和管理能力。

　　3.2以科技創(chuàng)新能力提升支撐土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　以綠色和現(xiàn)代為方向確立土壤修復(fù)的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新方向，在防止修復(fù)過(guò)程中的污染轉(zhuǎn)移或二次污染的同時(shí)，使土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加符合高質(zhì)量增長(zhǎng)和建設(shè)生態(tài)文明的要求。針對(duì)我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)存在的主要問(wèn)題，要加強(qiáng)土壤淋洗和植物修復(fù)等綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)、復(fù)合污染的組合式修復(fù)技術(shù)、原位還原穩(wěn)定化技術(shù)、綠色修復(fù)功能材料、集成智能裝備的引進(jìn)、研發(fā)和應(yīng)用，通過(guò)工程示范推進(jìn)商業(yè)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，積極構(gòu)建土壤污染狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，為支持土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新為主要方式，重點(diǎn)支持農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)、污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)等國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、省部（校地、校企）共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程中心、野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站等科技平臺(tái)建設(shè)。加大土壤污染修復(fù)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)投入，形成本土化的土壤污染綠色可持續(xù)修復(fù)系統(tǒng)解決技術(shù)方案與產(chǎn)業(yè)化模式，為提升研發(fā)水平和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用能力創(chuàng)造條件。開(kāi)展在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等典型區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行土壤污染協(xié)同控制、聯(lián)合修復(fù)技術(shù)集成與工程示范，增強(qiáng)可復(fù)制、可推廣的科學(xué)創(chuàng)新及技術(shù)推廣能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快土壤修復(fù)重大集成技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和工程化應(yīng)用，推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　3.3拓展投融資渠道，夯實(shí)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障

　　土壤修復(fù)所需要的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)行土壤污染防治工作所需要的費(fèi)用，政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)土壤污染防治工作的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與土壤污染防治工作。同時(shí)，積極利用資本市場(chǎng)創(chuàng)新，建立政府和社會(huì)資本聯(lián)合機(jī)制，運(yùn)用PPP模式、超級(jí)基金等發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票增強(qiáng)自我發(fā)展能力，積極探索通過(guò)發(fā)行債券、彩票等方式拓寬融資渠道，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

　　4 結(jié)論

　　土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的重點(diǎn)，其市場(chǎng)規(guī)模在未來(lái)可能是千億級(jí)或萬(wàn)億級(jí)。我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨要素支撐能力不強(qiáng)、配套基礎(chǔ)條件薄弱和環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力不足三大難題。需要從強(qiáng)化土壤修復(fù)人才的引進(jìn)、儲(chǔ)備和培養(yǎng)，以科技創(chuàng)新能力提升支撐土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展投融資渠道、夯實(shí)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障三方面入手，加強(qiáng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的要素支撐能力建設(shè)；以培育龍頭企業(yè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈為中心，培育和壯大土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)集群；完善土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)條件；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和對(duì)土壤污染修復(fù)項(xiàng)目的管理。

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