新安江作為全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，堅(jiān)持先行先試，為全國流域治理進(jìn)行了積極探索。

近日，“2018第十六屆中國水論壇暨第二屆新安江綠色發(fā)展論壇”在安徽省黃山市舉行，本屆論壇以“保護(hù)綠水青山，共享綠色發(fā)展”為主題，以“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以水環(huán)境保護(hù)和水資源開發(fā)利用為主線，圍繞相關(guān)主題開展廣泛、深入地研討，對流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和綠色發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，共議解決方案。

兩輪試點(diǎn)成效顯著

新安江作為全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，目前試點(diǎn)成果如何呢?安徽省黃山市委書記任澤鋒表示，“兩輪試點(diǎn)以來，今日的新安江水清岸綠，水質(zhì)穩(wěn)定向好，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水，占千島湖年均入庫水量的68%以上，成為全國水質(zhì)最好的河流之一，望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁成為黃山最鮮明的生態(tài)標(biāo)識。全域旅游如火如荼，綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化特征日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民收入等主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列，綠水青山正加速向金山銀山轉(zhuǎn)化。此外，安徽省委還作出深化新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革的重大決策，實(shí)現(xiàn)了從‘新安江試點(diǎn)’向‘新安江模式’的跨越提升。”更加值得一提的是，新安江試點(diǎn)入選中國十大改革案例，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

在黃山市政府和黃山市民的共同努力下，試點(diǎn)內(nèi)流域?qū)崿F(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、制度四個(gè)效益。在建設(shè)生態(tài)環(huán)保的同時(shí)，近年來黃山市經(jīng)濟(jì)也得到了健康發(fā)展，人均GDP突破6000美元，年游客接待量超6000萬人次，旅游總收入突破500億元。

據(jù)了解，前兩輪試點(diǎn)取得了圓滿成功，共建設(shè)了5大類225個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資126億元，形成了生態(tài)文明體制改革的“新安江模式”。

黃山市市長孔曉宏介紹，黃山市在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作中，把保護(hù)修復(fù)生態(tài)作為首要任務(wù)，著力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，把解決突出環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，織密織牢生態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，把建立健全制度機(jī)制作為根本保障，全面提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，把開展全民行動作為內(nèi)生動力，積極打造人與自然和諧相處的美麗家園。同時(shí)，我們堅(jiān)持走“生態(tài)+精致農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)+新型工業(yè)”、"生態(tài)+全域旅游”的發(fā)展之路。

第三輪試點(diǎn)已開啟

據(jù)了解，第三輪試點(diǎn)正在積極的推進(jìn)中，經(jīng)多輪會商，皖浙兩省財(cái)政、環(huán)保部門及黃山市政府對第三輪新安江生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議和實(shí)施方案達(dá)成一致意見，經(jīng)皖浙兩省政府常務(wù)會議審議，第三輪新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議于10月中旬正式簽訂。本輪協(xié)議時(shí)間為2018~2020年，兩省每年各出資2億元共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，延續(xù)流域跨省界斷面水質(zhì)考核，但對水質(zhì)考核提出了更高的要求。

據(jù)黃山市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與前兩輪試點(diǎn)的實(shí)施方案相比，此次新簽協(xié)議的實(shí)施方案有兩大變化：一是水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)更高，水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)由試點(diǎn)期的0.89提高到現(xiàn)在的0.90，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，由試點(diǎn)期的均等權(quán)重調(diào)整為0.22、0.22、0.28、0.28，提高了總氮和總磷的權(quán)重。

二是補(bǔ)償資金使用范圍有所拓展，補(bǔ)償資金專項(xiàng)用于新安江流域環(huán)境綜合治理、水污染防治、生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴耐瑫r(shí)，首次鼓勵(lì)和支持通過設(shè)立綠色基金、政府和社會資本合作(PPP)模式、融資貼息等方式，引導(dǎo)社會資本加大新安江流域綜合治理和綠色產(chǎn)業(yè)投入。另外，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源氮、磷的生態(tài)攔截工程。

資金缺口巨大

孔曉宏表示，“新安江保護(hù)與全國大江大河治理一樣，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性，還面臨不少困難和壓力。”他具體解釋說，一是資金的壓力，兩輪試點(diǎn)以來，黃山市共累計(jì)投入資金126億元，但補(bǔ)償資金僅有35.8億元。隨著第三輪試點(diǎn)的實(shí)施，新上項(xiàng)目的建設(shè)和已建項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)仍需大量投入，資金缺口巨大。二是保護(hù)的壓力，第三輪試點(diǎn)對水質(zhì)考核的標(biāo)準(zhǔn)更高，對水質(zhì)穩(wěn)定系數(shù)的要求更嚴(yán)。目前，新安江流域水質(zhì)現(xiàn)狀為優(yōu)，已觸及水質(zhì)改善的“天花板”，繼續(xù)向好空間很小，持續(xù)“保優(yōu)”難度較大。三是發(fā)展的壓力，為了保護(hù)水環(huán)境，近年來黃山市放棄了很多發(fā)展機(jī)會，尤其是3000多名沿江漁民退養(yǎng)網(wǎng)箱、遭受很大損失。雖然試點(diǎn)資金給予一定補(bǔ)償，但這種補(bǔ)償是“輸血式”，對地方發(fā)展更為重要的“造血式”支持比較少。

對此，寧波大學(xué)校長沈滿洪認(rèn)為，“現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)慕痤~還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我們理論測算的補(bǔ)償金額?！痹诘谌喸圏c(diǎn)中，中央財(cái)政不應(yīng)該退出，出資比例可以適當(dāng)下降但絕對值可以不變，例如保留每年3億元;安徽省政府出資比例可以適當(dāng)下降但絕對值可以保持穩(wěn)定，例如每年補(bǔ)償2億元;按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則浙江省出資比例和絕對值均應(yīng)該增加，例如每年4億元。

關(guān)于新安江生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政責(zé)任，中國財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任、研究員陳少強(qiáng)提到，中央財(cái)政是否要退出、能不能退出、怎么退出、何時(shí)退出等這些問題需要做一個(gè)政策的績效評價(jià)。

除了資金補(bǔ)償，新安江流域跨界的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還面臨著一些其他挑戰(zhàn)和問題。全球自然氣候環(huán)境變化對我們保護(hù)帶來的壓力，以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，也就是讓發(fā)展既要有綠色效益，也要有經(jīng)濟(jì)效益。中國科學(xué)院院士夏軍說，“要深挖補(bǔ)償機(jī)制背后自然科學(xué)和社會科學(xué)、管理科學(xué)方面的問題，比如說具體產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響的評估，我們究竟選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)，對環(huán)境到底有多大影響，都需要有更清晰、更標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)方式。這就要求在機(jī)制建設(shè)過程中加入更多的科研成果。”

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