對于污水處理企業(yè)來講，或許沒有什么比收費機制更重要的了。
最近一段時間，關(guān)于這個問題，已經(jīng)有多份重磅文件相繼提出新要求、作出新規(guī)定，透露出積極的信號。例如，1月11日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出，要“落實污水處理收費政策”。去年12月，三部委發(fā)布的《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》也要求，要“推動建立污水處理按效付費機制”。最新的一次，是2月19日，中央全面深化改革委員會召開第四次會議。會議強調(diào)，要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。中央全面深化改革委員會，是由原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改成的中共中央直屬決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組則是1978年中國改革開放以來設(shè)立的最高級別的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是直接隸屬于中共中央的統(tǒng)籌全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2月19日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過了《關(guān)于促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等重要文件。會議強調(diào)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要做好幾方面工作，其中之一就是：要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。由此可見，健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財稅、金融、投資、價格政策和相關(guān)市場化機制，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。在此之前，今年1月11日，經(jīng)中央深改委第三次會議審議通過，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》正式發(fā)布。其中也做出規(guī)定，要求落實污水處理收費政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。要知道，全面推進美麗中國建設(shè)，是未來十幾年生態(tài)環(huán)保工作的最重要任務(wù)。能夠在這份重磅文件里占據(jù)一定位置，說明了污水處理收費政策的重要。還有，去年12月12日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》，其中也提出，要推動建立污水處理服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。一連三份重磅文件，都不約而同地提到了污水處理收費機制。這透露出一個信號：污水處理收費機制改革，或許已經(jīng)到了即將“破冰”的時刻。行業(yè)“老大難”問題
污水處理費遠低于處理成本
熟悉污水處理行業(yè)的朋友知道，污水處理收費機制，一直是行業(yè)的“老大難”問題。早在2015年，國家發(fā)改委、財政部、住建部就印發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》，要求“設(shè)市城市污水處理費標準原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市為例，其污水處理費此前卻長期保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，低于國家標準（直到2022年調(diào)價）。這一水平，已遠遠低于污水處理成本，更不用說近年來污水處理廠紛紛提標改造，成本進一步增大了。污水處理費過低，導(dǎo)致的結(jié)果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進行補貼。公開信息顯示，2020年，深圳市的污水處理費支出已達43.3億元，而污水處理費征收額僅為14.8億元，財政承擔補貼高達28.5億元。不過，政府補貼又常常會由于各種原因出現(xiàn)延遲，由此造成污水處理企業(yè)資金鏈緊張，進而影響污水處理效果。從全國范圍看，深圳還屬于經(jīng)濟發(fā)達、財政能力強的地方，如果是中西部、縣城等區(qū)域，政府的財政支付能力更加令人擔憂。E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學兼職教授薛濤此前在接受《中國環(huán)境報》采訪時曾表示，整體來看，目前收取的污水處理費只能達到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財政補貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達上百億元。正因為如此，所以污水處理收費機制一直是行業(yè)內(nèi)的痛點。一有風吹草動，就能引發(fā)極大關(guān)注。從上面的介紹可以看出，污水處理收費問題不是最近才有的，而是長期存在的。而且遲遲難以解決，已成為“老大難”的問題。不過，最近一段時間發(fā)生的一系列事件，或許已為這個“老大難”問題的解決帶來一些新的契機。去年11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、財政部的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》，推出了PPP新機制，這是PPP模式在中國的一次重大改革。其中提出，PPP項目應(yīng)聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經(jīng)營收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運營成本、具備一定投資回報，不因采用政府和社會資本合作模式額外新增地方財政未來支出責任。這意味著，未來PPP項目將有著明確的收費渠道和方式，不再只是地方政府的支出責任，這樣一來，也將極大地改善環(huán)保企業(yè)的收費狀況。契機二，則是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》的出臺。前面說過，這份非常重要的文件，提出了要“落實污水處理收費政策”。更重要的是，這份文件同步還規(guī)定了很多“落實”措施，可以更大程度地保證污水處理收費政策的落實。要研究建立美麗中國建設(shè)成效考核指標體系，制定美麗中國建設(shè)成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設(shè)成效考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。建立考核指標體系，制定考核辦法，考核工作還要由中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，考核結(jié)果將作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考……這樣一來，就可以通過“考核指揮棒”的作用，確保政策落實到位。由此，也將解決長期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的污水處理收費問題，極大地改善環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流。契機三，是前些年公布的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。2020年，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中也提出要健全價格收費機制，嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向。按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。而這份重要文件，規(guī)定的目標時間節(jié)點是2025年。文件規(guī)定：到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。要知道，今年已是2024年，距離文件規(guī)定的2025年目標節(jié)點只相差兩年了。所以這份文件的推進，也有望推動污水處理收費機制的落實。總之，多方面信號顯示，污水處理收費機制這個“老大難”問題，現(xiàn)在已經(jīng)引起了頂層的高度重視，并且已經(jīng)在多份重磅文件中做出了相關(guān)的規(guī)定。這樣一來，也釋放出積極的信號——污水處理收費機制改革，或許“破冰”在即！未來，這一長期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題，能否得到解決？讓我們拭目以待。
1、習近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，生態(tài)環(huán)境部，2024-02-19
2、美麗中國建設(shè)意見出臺，要求落實污水處理收費政策！環(huán)保圈，2024-01-12
3、國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見，中國政府網(wǎng)，2023-12-12
4、深圳、上海紛紛上調(diào)污水處理費，透露出什么信號？中國環(huán)博會，2022-08-12
5、PPP新機制發(fā)布，垃圾固廢項目應(yīng)由民企獨資或控股！環(huán)保圈，2023-11-09
6、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，生態(tài)環(huán)境部，2020-03-03
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