日前，廣西印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物全程監(jiān)管實施方案》，詳情如下：

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)

廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物

全程監(jiān)管實施方案的通知

各市人民政府，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委，廣西海事局：

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018 〕266號），形成遏制固體廢物非法跨境轉移傾倒以及加強危險廢物全過程監(jiān)管的合力，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物全程監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物全程監(jiān)管實施方案

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2018 年 11 月 28 日

（信息是否公開：主動公開）

附件

廣西壯族自治區(qū)加強危險廢物

全程監(jiān)管實施方案

為全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會精神，強化固體廢物污染防治，全面提升危險廢物監(jiān)管水平，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等違法犯罪行為，堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒高發(fā)態(tài)勢，有效防控環(huán)境風險，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕266號）、廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關于進一步強化危險廢物全過程監(jiān)管的通知 》（桂政辦電〔2017〕196 號）的要求，結合《廣西危險廢物全過程監(jiān)管聯(lián)席會議制度》（桂政函〔2017 〕162 號）的職責分工，特制訂本實施方案。

一、總體要求

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深刻認識加強危險廢物全程監(jiān)管、遏制固體廢物非法轉移和傾倒工作的重要性，按照“區(qū)級督導、市縣落實、嚴厲打擊、強化監(jiān)管”的總體要求，進一步壓實市縣兩級地方人民政府責任及部門監(jiān)管責任。以有效防控固體廢物環(huán)境風險為目標，摸清固體廢物產生、貯存情況，全面掌握危險廢物的產生、貯存、轉移、利用、處置全過程情況；以危險廢物污染防治為重點，分類科學處置，提高“減量化、資源化、無害化”能力；排查各類固體廢物違法傾倒問題，依法嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒行為；壓實責任，確保中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋問題整改落實到位；全面提升危險廢物利用處置能力和信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，切實保障環(huán)境安全。

二、主要任務

（一）全面開展固體廢物大排查

要結合第二次全國污染源普查，聚焦固體廢物產生量大的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，各市人民政府組織環(huán)境、工信、住建、衛(wèi)生、公安、交通等部門按職責對本轄區(qū)的固體廢物產生 、貯存、轉移和處置情況進行源頭排查、存量清查、能力調查。開展源頭排查 ， 全面摸清企業(yè)產廢情況 。將石油化工、皮革 、合成革、電鍍、鉛酸蓄電池、垃圾焚燒、有色冶煉、電力、金屬礦山采選、電解錳等行業(yè)作為排查重點，結合當?shù)貙嶋H，分行業(yè)排查轄區(qū)內相關企業(yè)的一般工業(yè)固體廢物、危險廢物以及城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥的產生量、貯存、流向等情況，排查危險廢物轉移聯(lián)單執(zhí)行情況以及相關企業(yè)在危險廢物污染防治方面的守法情況，重點掌握跨省轉移的主要固體廢物類別、轉移量及主要接收地。督促轄區(qū)內危險廢物產生單位在廣西固體廢物監(jiān)管信息平臺上及時動態(tài)更新相關數(shù)據(jù)，若排查中發(fā)現(xiàn)危險廢物產生單位相關數(shù)據(jù)有遺漏的，應及時進行補缺補漏。開展存量清查，全面摸清傾倒處置情況。將主要河流兩岸、飲用水水源地周邊、沿湖沿庫、交通干線兩側、城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)等環(huán)境和人文敏感區(qū)作為清查重點，重點清查 l00 噸以上的一般工業(yè)固體廢物堆放、貯存、傾倒和填埋點；體積在 500 立方米以上的生活垃圾非正規(guī)堆放、貯存、傾倒和填埋點；危險廢物 、醫(yī)療廢物非法貯存、傾倒和填埋情況。

開展能力調查，全面摸清固體廢物處置情況。調查了解轄區(qū)內的危險廢物和一般工業(yè)固體廢物的處置設施建設、處置規(guī)模和運行情況，危險廢物經營許可證持證單位運行情況、處置能力與設施規(guī)劃的制定及執(zhí)行情況。重點針對固體廢物產生量大、處置能力不足、非法轉移問題突出的地區(qū)，調查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置規(guī)劃制定及實施情況，以及固體廢物處置能力與產生量匹配情況。

（二）妥善處置非法傾倒的固體廢物

對排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋固體廢物等問題，各市人民政府組織工信、住建、環(huán)境、衛(wèi)生、公安等部門根據(jù)職責開展分類 、核查、鑒別等工作，制定“一點一策”整治工作方案并依據(jù)環(huán)境風險程度列出優(yōu)先整治清單，明確整治內容、責任單位和時限要求 ，實行“掛賬銷號”制度。對于能夠查明來源的，責令非法傾倒單位限期整治，并依法依規(guī)進行處罰；無法查明來源的，由當?shù)卣械谌竭M行限期整治。

對于重量在 100 噸以上的一般工業(yè)固體廢物，環(huán)境部門要督促相關企業(yè)或當?shù)卣凑铡兑话愎I(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》等要求，規(guī)范設置貯存處置場，并定期進行監(jiān)測和檢查，防止產生二次污染。

對于體積在 500 立方米以上的生活垃圾，住建部門（市政、市容、城管等）按要求抓好整改落實。

對于危險廢物，環(huán)境部門會同有關部門迅速查明來源，妥善處置，并做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應對工作。若達到立案標準的，要做好執(zhí)法取證和證據(jù)固定工作，并及時移交公安機關立案查處，全面查清違法犯罪事實，從嚴從快進行處罰。

對于醫(yī)療廢物，環(huán)境、衛(wèi)生部門要聯(lián)合迅速查明來源，厘清責任，若責任屬于醫(yī)療機構的，當?shù)匦l(wèi)生部門依法進行處理，并追究相關責任人的責任；若責任屬于醫(yī)療廢物處置單位的，環(huán)境部門應依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，可吊銷其危險廢物經營許可證。

（三）全面提升處置能力建設

加快一般固體廢物和污泥處置設施建設。各市人民政府根據(jù)此次調查摸底掌握的本轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物和污泥產生、貯存 、處置情況，科學評估處置能力與產生量匹配情況，按照“規(guī)劃引領 、優(yōu)化布局、能力匹配、適度超前”的原則，做到“規(guī)劃一批、建設一批、投產一批”固體廢物處置設施，進一步提升優(yōu)化轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物和污泥的處置能力，補足補齊處置能力缺口。

推進危險廢物處置能力建設。各市人民政府要按照中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見、《廣西生態(tài)環(huán)境“十三五”污染防治規(guī)劃》要求，加快推進危險廢物處置項目建設，確保按照規(guī)定的時限建成投運，同進督促指導已建成項目盡快投運，發(fā)揮最大環(huán)境效益。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加強全區(qū)危險廢物處置利用設施建設的指導意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕151 號），優(yōu)化危險廢物處置項目布局，進一步提升優(yōu)化處置能力和結構，構建形成“種類齊全、能力相當、結構平衡”的危險廢物處置體系 ，確保全區(qū)的危險廢物“就近就地”得到安全處置。同時，合理布局項目，既滿足我區(qū)利用處置需求，也防止產能過剩，促進我區(qū)危險廢物利用處置產業(yè)良性健康發(fā)展。

（四）依法打擊固體廢物非法轉移和傾倒違法行為

強化部門聯(lián)防聯(lián)控。各級環(huán)境、公安、交通、海事、工信、衛(wèi)生等部門要加強溝通協(xié)調，建立部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制 。環(huán)境部門加大線索排查力度，充分發(fā)揮證據(jù)固定、提取、監(jiān)測等方面的專業(yè)技術優(yōu)勢；交通、海事部門主動提供涉嫌非法轉移固體廢物的情況；公安機關加快辦理涉危險廢物違法犯罪案件。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加強溝通協(xié)調，共同應對固體廢物跨界污染事件。

突出重點打擊對象。重點打擊三類違法對象，一是違反國家規(guī)定，單位或個人非法排放、傾倒、處置固體廢物，特別是非法處置危險廢物 3 噸以上的；二是產生危險廢物單位未按規(guī)定收集 、貯存、轉移、處置危險廢物，造成環(huán)境污染的；三是危險廢物處置單位未按規(guī)定對危險廢物進行無害化處置，造成環(huán)境污染的。

充分發(fā)動公眾參與。大力宣傳固體廢物污染防治法律法規(guī)和政策規(guī)定，普及固體廢物污染防治知識。鼓勵、發(fā)動廣大人民群眾積極舉報非法傾倒、轉移和填埋固體廢物的違法行為，提供環(huán)境違法犯罪活動線索。設立舉報電話、舉報信箱，并在本地主要媒體公開，對舉報線索逐一登記、限時排查，查處結果應及時向公眾公開，接受群眾監(jiān)督。加大對固體廢物重大案件查處情況的曝光力度，形成強力震懾，營造良好社會氛圍。

依法依規(guī)重拳打擊。以危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動，對非法收運、轉移、傾倒、處置固體廢物特別是危險廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據(jù)《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關規(guī)定嚴肅懲處，查處一批，打擊一批，對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強有力的震懾。

（五）強化危險廢物全程監(jiān)管

突出源頭嚴防。地方政府招商引資時充分論證項目危險廢物處置可行性，審慎選擇危險廢物產生量大、處置難的項目落地我區(qū)。項目環(huán)評審批嚴格審核環(huán)評報告提出的危險廢物種類、數(shù)量 、污染防治措施等；建設單位嚴格落實環(huán)保污染防治設施“三同時”要求。對于《國家危險廢物名錄（2016 年版）》發(fā)布后批準的在建或未建項目，要對照新名錄，對項目環(huán)評報告書（表）中危險廢物種類、數(shù)量、污染防治措施等開展技術校核，對環(huán)評報告書（表）中存在弄虛作假的環(huán)評機構及行政審核人員，依法依規(guī)予以懲處，并督促相關責任方采取措施予以整改。2016 年以前審批的項目，各級環(huán)境部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)應當納入危險廢物管理而環(huán)評文件中確定按照副產品或一般固體廢物進行處理、處置的 ，要及時予以糾正或提請上級環(huán)境部門予以糾正。對不明確是否具有危險特性的固體廢物，由具有環(huán)評審批權限的同級審批部門組織或企業(yè)自行按照國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以認定。

落實過程嚴管。對工業(yè)固體廢物和生活垃圾加強監(jiān)管；對危險廢物的產生、收集、貯存、轉移、利用、處置要實行全過程嚴管；對危險廢物產生企業(yè)和經營單位全面推行“雙隨機一公開”抽查機制，加大抽查力度和頻次，強化日常環(huán)境監(jiān)管。同時，要結合排污許可證制度改革工作安排，鼓勵有條件的地方和行業(yè)開展固體廢物納入排污許可證管理試點。依托廣西固體廢物信息管理系統(tǒng)實施危險廢物動態(tài)監(jiān)管，確保收集、貯存、轉運和利用處置規(guī)范有序，全過程留痕，有跡可查。

實行后果嚴懲。結合我區(qū)各專項行動，提升執(zhí)法的精準化、高效化，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置危險廢物行為。結合企業(yè)環(huán)境信用評價建設，將涉危險廢物嚴重違法企業(yè)納入環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒，促進企業(yè)守法自律。

全面推行信息化管理。全面推進固體廢物及危險廢物管理計劃電子化備案和轉移電子聯(lián)單制度，各市從 2019 年 7 月開始，一般工業(yè)固體廢物和污泥產生單位要在每季度第一個月 10 日前，將上一季度相關數(shù)據(jù)通過廣西固體廢物管理信息系統(tǒng)報送；危險廢物產生單位繼續(xù)登錄廣西固體廢物信息管理系統(tǒng)錄入當月危險廢物產生、貯存、轉移、利用和處置數(shù)據(jù)，以信息化推進管理的精細化和科學化，全面提升固體廢物監(jiān)管能力和水平。

持續(xù)開展規(guī)范化考核。按照《2018-2020 年度全區(qū)危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》要求，開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，督促相關企業(yè)全面落實危險廢物管理制度，制定并落實風險防范措施和應急預案。對于環(huán)境部門抽查發(fā)現(xiàn)的問題和不達標企業(yè)，要加強督促限期整改。

加大重點危險廢物的整治力度。各市持續(xù)開展危險廢物存量清零專項行動，將貯存危險廢物 100 噸以上的、貯存設施不符合環(huán)保要求的、危險廢物貯存時間超過 1 年的、貯存量飽和或超限的、貯存危險廢物種類在我區(qū)無相應處置能力的企業(yè)，列為重點清理對象，實行“掛單銷號”制度，綜合采用水泥窯協(xié)同處置、跨區(qū)域轉移處置等方式，加大存量危險廢物的清理力度，切實減少危險廢物貯存量。

三、保障措施

（一）切實加強組織協(xié)調。各級政府及相關部門要高度重視固體廢物管理工作，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉移傾倒專項行動，將加強危險廢物全過程監(jiān)管作為今后一段時間環(huán)保工作的重點任務，加強組織領導。注重與第二次全國污染源普查、省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等生態(tài)環(huán)境領域各項重點工作和改革任務有機結合，強化各相關部門的溝通協(xié)調，明確職責分工，細化工作任務，制定工作方案，明確各項工作的進度計劃、責任單位和責任人，確保工作得到落實。

（二）強化部門溝通協(xié)作。加強環(huán)境、公安、工信、住建、

交通、海事、衛(wèi)生等部門之間溝通協(xié)作，建立多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，及時共享固體廢物跨省轉移審批情況、危險廢物轉移聯(lián)單、危險廢物違法轉移情報等相關信息，定期通報危險廢物轉移種類、數(shù)量及流向情況。進一步強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)合機制，定期通報案件執(zhí)法開展情況，持續(xù)打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動。

（三）加強監(jiān)管能力建設。各市要進一步加強固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設，整合充實執(zhí)法力量和專業(yè)技術力量。結合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落地的機會，調整設立固體廢物管理專門機構或明確承擔科室，選配業(yè)務骨干充實管理機構，積極培養(yǎng)固體廢物管理專業(yè)人才。進一步加強環(huán)評、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流。

（四）夯實企業(yè)主體責任。各級環(huán)境部門會同工信、住建等部門督促危險廢物、一般工業(yè)固體廢物產生量大的企業(yè)，以及垃圾、污水處理單位細化管理制度和臺賬記錄，如實申報跨省轉移的固體廢物或危險廢物實際利用處置途徑及最終去向，依據(jù)相關法規(guī)要求公開產生固體廢物或危險廢物的類別、數(shù)量、利用和處置情況等信息。

（五）嚴格落實督查問責。自治區(qū)環(huán)境、工信、住建、衛(wèi)生 、公安、交通等部門適時組織對固體廢物大排查工作進行督導和抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時移交當?shù)卣奁谡模⒃谌珔^(qū)范圍內進行通報。對固體廢物非法轉出轉入問題突出、造成環(huán)境嚴重污染并產生惡劣影響的地區(qū)，開展點穴式、機動式專項檢查，對查實的失職失責行為實施問責，切實發(fā)揮警示震懾作用。危險廢物、污泥和生活垃圾等處置能力建設運行情況納入省級環(huán)保督察范圍，對相關能力建設嚴重滯后、非法轉移問題突出、發(fā)現(xiàn)問題整治不力的地方，對存在失職失責的，將依法依規(guī)實施移交問責。

四、時間安排

（一）確定方案階段（2019 年 2 月）

各市要結合實際制訂本地區(qū)的貫徹落實方案，在 2019 年 2 月20 日前報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。各市要開展全面大排查，將本地區(qū)一般固體廢物產生單位、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥以及一般工業(yè)固體廢物處置單位排查情況匯總及總結報告，于 2019 年 5 月 30 日前，報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳及生態(tài)環(huán)境廳。

各市排查發(fā)現(xiàn)的非法傾倒、填埋的固體廢物或生活垃圾等問題，應將“一點一策”整治方案，于 2019 年 7 月 30 日前，報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。

（二）貫徹落實階段（2019 年 2 月—長期）

各市（縣、區(qū)、市）按照貫徹落實方案開展工作，對采取的工作措施、檢查開展情況與成效以及存在問題等進行認真總結，于每年 12 月 15 日前將落實本實施方案的進展情況報送自治區(qū)人民政府，抄送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。自治區(qū)工信、住建、公安、衛(wèi)生、交通、海事等相關職能部門按照本方案開展工作，于每年 12月 10 日前將本部門落實情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)一匯總后報告自治區(qū)人民政府。

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