來源:中國投資咨詢 作者:冷玥
一、“海綿城市”的背景及定義
歷史背景
中國大部分城市排水設計標準過低，“據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部2010年對國內351個城市排澇能力的專項調研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內澇，其中內澇災害超過3次以上的城市有137個”，內澇造成的直接經濟損失高達百億元。
2013年12月習近平主席在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話提到 “城市規(guī)劃建設的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，……在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮……更多利用自然力量排水，建設……‘海綿城市’”，因此，為貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議的精神，落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發(fā)[2013]23號)的要求，依據(jù)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》、《室外排水設計規(guī)范》、《綠色建筑評價標準》等國家規(guī)范標準，住房和城鄉(xiāng)建設部(下簡稱“住建部”)在2014年10月下發(fā)了《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》(下簡稱“《指南》”)，旨在推廣和應用低影響開發(fā)建設模式，加大城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，為建設海綿城市提供重要保障。
名詞解釋
海綿城市：通過合理規(guī)劃建設使城市水循環(huán)系統(tǒng)“在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水‘釋放’并加以利用”。
低影響開發(fā)：也稱為“低影響設計”或“低影響城市設計和開發(fā)”，核心是“在場地開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征”，其中，水文特征包括水位、徑流量大小及季節(jié)變化、汛期及長短等。
徑流量：指在某一時間段內通過某一斷面的水量，當降水強度超過土壤入滲率時，地表產生徑流，全年地表徑流的總水量，稱為“年徑流總量”。
重現(xiàn)期：可能出現(xiàn)一次暴雨強度大于或等于特定值的平均間隔時間，簡單可以理解為“頻率”，但需注意的是重現(xiàn)期不是必然事件，如“三年一遇”不代表三年必然出現(xiàn)一次。
二、“海綿城市”的建設目標
《指南》中提出“規(guī)劃控制目標一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制……”
徑流總量控制：根據(jù)地域、水文、氣候特征不同，將全國分為五個區(qū)域，各區(qū)域徑流總量控制率最高限值和最低限值分別為：Ⅰ區(qū)85%-90%，Ⅱ區(qū)80%-85%，Ⅲ區(qū)75%-85%，Ⅳ70%-85%，Ⅴ區(qū)60%-85%。(詳見下圖所示)
來源《海綿城市建設技術指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》
徑流峰值控制：《指南》建議可參照《室外排水設計規(guī)范》(GB50014)相關標準執(zhí)行;其中，超大城市和特大城市中心城區(qū)雨水重現(xiàn)期為3-5年，大城市中心城區(qū)雨水重現(xiàn)期為2-5年，中等城市和小城市及非中心城區(qū)雨水重現(xiàn)期為2-3年。
徑流污染物控制：主要通過徑流總量控制和徑流雨水中的平均污染物濃度及低影響開發(fā)設施的污染物去除率來實現(xiàn)，可參考污染物有懸浮物(SS)、化學需氧量(COD)、總氮(TN)、總磷(TP)等，《指南》中提到低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的年SS總量去除率可達40%-60%。
三、“海綿城市”的設計理念
低影響開發(fā)(LID)是20世紀90年代美國提出的一種源頭控制的雨洪管理方式，核心在于降低開發(fā)活動對場地水文特征的影響。
可持續(xù)城市排水系統(tǒng)(SUDS)是英國提出的一種新型的排水理念，旨在從源頭控制徑流和潛在的污染源，維持良性水循環(huán)。
水敏性城市設計(WSUD)是澳大利亞提出的一種通過城市規(guī)劃設計減少對自然水循環(huán)的負面影響，更加注重水資源的可持續(xù)性、適應能力和環(huán)境保護。
低影響城市開發(fā)與設計(LIUDD)是在低影響開發(fā)(LID)基礎上結合水敏性城市設計(WSUD))和新西蘭城市特點提出的一種新型城市設計理念，更強調本地植物群落在城市低影響設計中的應用。
“海綿城市”則是我國在結合國外先進經驗，綜合以上四種設計理念，通過“對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護”、“生態(tài)恢復和修復”以及“低影響開發(fā)”三種建設途徑來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調發(fā)展的新模式。
經典案例：
以上海世博城市最佳實踐區(qū)為例，最佳實踐區(qū)位于世博園區(qū)浦西段，占地16.86公頃，包括北區(qū)和南區(qū)兩個片區(qū)，通過雨水收集及回用系統(tǒng)、透水磚鋪裝、綠色屋頂、雨水花園、滲透塘、滲透井等措施，根據(jù)LEED-ND(國際性綠色建筑認證系統(tǒng))鉑金認證體系考核要求，3天內完成園區(qū)90%的雨水收集利用，年徑流總量控制率達90%，有效減少了雨水徑流及其產生的水環(huán)境污染。(最佳實踐區(qū)北區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)設計方案如下圖所示)
來源《海綿城市建設技術指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》
四、“海綿城市”的優(yōu)勢
目前我國99%以上的城市都是“快排”模式，雨水落到硬化地面通過管網集中快排，強降雨地區(qū)管網排澇能力不足，缺水地區(qū)導致雨水白白流失。與傳統(tǒng)“快排”模式相比，“海綿城市”通過低影響開發(fā)設施對滲透地表的雨水進行吸納、蓄存、凈化，等到需要時再排放和利用，有效減輕了排水管網的壓力，減少了新增排水管網的工程量，強化了城市水循環(huán)系統(tǒng)，緩解了城市缺水問題?？赏ㄟ^下圖看出兩種模式在年徑流總量控制率上的區(qū)別：
來源《海綿城市建設技術指南-低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》
五、“海綿城市”PPP項目的現(xiàn)狀
2015年財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部組織了海綿城市建設試點城市評審工作，其中：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)排名在前16位的城市納入了2015年海綿城市建設試點范圍。
經統(tǒng)計全國海綿城市PPP項目的中標結果發(fā)現(xiàn)：
合理利潤率大致在5.5%-7%之間;回報方式多為政府付費或使用者付費加可行性缺口補助的模式;社會投資人既有大型國企也有上市公司，且多以聯(lián)合體形式參與，其中，深圳華控賽格股份有限公司(000068)以遷安市、遂寧市、玉溪市三個海綿城市建設PPP項目為人所知;江蘇中南建筑產業(yè)集團有限責任公司(000961)中標了三亞市海綿城市建設PPP項目;濟南城建集團有限公司成為了試點范圍內“濟南市”海綿城市PPP項目的成交社會資本方;中國鐵路通信信號股份有限公司(與中國中鐵股份有限公司和中國鐵建股份有限公司并稱為中國鐵路建設業(yè)三大央企)與鶴壁市簽訂了海綿城市PPP項目合作協(xié)議。(企業(yè)詳情如下)
截至2017年2月28日，已錄入財政部PPP項目庫的海綿城市項目有65個，合計投資額10,582,179萬元。據(jù)統(tǒng)計，處在項目識別階段的有36個，準備階段的有9個，采購階段的有11個，執(zhí)行階段的有9個。涉及省份有20個，其中山東省以17個項目排在首位，其次是湖南省(7個)，安徽省和內蒙古自治區(qū)則以5個項目并列第三。具體統(tǒng)計結果如下：
河南4個，內蒙古5個，遼寧2個，吉林1個，江蘇1個，浙江2個，安徽5個，福建1個，江西4個，山東17個，河南1個，湖北3個，湖南7個，海南1個，四川3個，貴州1個，云南3個，陜西2個，甘肅1個，寧夏1個。
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