日前，澧縣城管局公布了《常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，2019年1月1日起施行。詳情如下：
常德市城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例
（2018年8月31日常德市第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 2018年9月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 分類投放、清掃、收集、運輸和處置
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，促進環(huán)境改善，維護生態(tài)安全，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾的分類投放、清掃、收集、運輸、處置以及相關管理等活動。
本條例所稱城鎮(zhèn)，是指城市、縣城及建制鎮(zhèn)。風景名勝區(qū)、獨立工礦區(qū)、城鎮(zhèn)化程度較高的農(nóng)村（集鎮(zhèn)），經(jīng)所在縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）決定，可以納入城鎮(zhèn)范圍。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的廢棄物。
第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾管理遵循政府主導、社會參與、分類處理、綜合利用的原則，推行減量化、資源化、無害化。
第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾實行屬地管理?？h（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應當組建生活垃圾管理專業(yè)單位，或者通過公開競爭方式選擇具備相應資質(zhì)條件的單位，開展城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、運輸、處置等工作。
農(nóng)村生活垃圾管理鼓勵實行村（居）收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（市、區(qū)）處置的模式?？h（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）可以因地制宜確定農(nóng)村生活垃圾管理方式。
第五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）領導本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作，將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建設生活垃圾處理設施，制定并組織實施生活垃圾管理政策。
第六條 城市管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作，組織編制生活垃圾治理專項規(guī)劃，開展生活垃圾設施項目的建設與管理，對生活垃圾管理工作進行指導、考核和監(jiān)督。
市城市管理部門負責擬定生活垃圾分類指南和管理目標，制定統(tǒng)一的分類標識。
第七條 相關部門履行下列職責：
（一）農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)投入品，指導農(nóng)村地區(qū)開展生活垃圾資源化利用和無害化處置等；
（二）環(huán)境保護部門負責審批生活垃圾管理設施建設項目環(huán)境影響評價文件，組織制定有害垃圾貯存、處置規(guī)范；
（三）商務部門負責制定并實施可回收垃圾回收利用發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施；
（四）教育部門負責將生活垃圾分類知識等納入教育內(nèi)容，指導生活垃圾分類教育和實踐等。
發(fā)展和改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、工商管理、住房和城鄉(xiāng)建設、文化體育廣播新聞、質(zhì)量技術監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、交通運輸、水利等部門按照各自職責，開展城鄉(xiāng)生活垃圾管理的相關工作。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾管理工作，履行下列職責：
（一）實施縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）城鄉(xiāng)生活垃圾治理規(guī)劃；
（二）協(xié)助城市管理部門開展生活垃圾管理工作；
（三）組織、調(diào)度本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的收集、運輸；
（四）指導、督促村民委員會（居民委員會）開展生活垃圾管理工作；
（五）協(xié)助開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設、維護和管理工作；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第九條 村民委員會（居民委員會）應當組織公共區(qū)域衛(wèi)生清掃，開展生活垃圾分類收集、宣傳和指導，督促單位和個人開展生活垃圾分類投放等工作。
村、社區(qū)可以成立環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會，協(xié)助村民委員會（居民委員會）做好生活垃圾分類收集、宣傳和指導等工作。
第十條 單位和個人應當履行生活垃圾分類和減量義務，維護責任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。
任何單位和個人不得隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾，不得混合投放、收集、貯存、運輸、處置生活垃圾。
第十一條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應當綜合考慮人口、地域等因素，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和生活垃圾基礎設施建設等所需經(jīng)費列入本級財政預算。
城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人，應當繳納生活垃圾處理費。城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收、管理、使用的具體辦法，由市和縣（市）人民政府制定。
村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會章程等可以就農(nóng)村生活垃圾處理費的籌集、管理、使用做出約定。
鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)生活垃圾治理。
第十二條 各級人民政府（管理委員會）及其相關部門和教育機構、新聞媒體應當加強生活垃圾管理知識的宣傳教育，鼓勵公眾參與公益宣傳和監(jiān)督管理活動，增強公眾生活垃圾分類、減量意識，倡導綠色健康的生活方式。
第二章 規(guī)劃與建設
第十三條 市城市管理部門應當會同有關部門，自本條例施行之日起六個月內(nèi)，組織編制市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，報市人民政府批準，向社會公布，并組織實施。
縣（市、區(qū)）城市管理部門應當根據(jù)市城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，會同有關部門組織編制本行政區(qū)域的生活垃圾治理專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后，報市城市管理部門備案。
第十四條 城市管理部門應當根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，會同有關部門，制定城鄉(xiāng)生活垃圾基礎設施建設規(guī)范。
第十五條 城市管理、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、商務、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當加強生活垃圾基礎設施建設的選址、立項和審批管理。設施選址應當通過論證會、聽證會等方式，公開征求周邊居民及社會有關方面的意見。
市和縣（市、區(qū)）人民政府應當自本條例施行之日起三年內(nèi)，根據(jù)生活垃圾處置需求，建成餐廚垃圾處理中心和垃圾焚燒發(fā)電廠。
任何單位和個人不得建設不符合技術規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐。
第十六條 任何單位和個人不得擅自關閉、拆除生活垃圾收集、運輸、處置場所和設施或者改變其用途。確有必要的，應當經(jīng)城市管理部門商環(huán)境保護部門同意后核準，并按照規(guī)定先行重建、補建或者提供替代設施。
關閉、拆除生活垃圾收集、運輸、處置場所和設施的，應當及時清理，避免污染周邊環(huán)境。
第三章 分類投放、清掃、收集、運輸和處置
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十七條 生活垃圾一般分為以下三類：
（一）可回收垃圾，包括宜回收、可利用的廢棄紙類、紡織、塑料、玻璃制品，廢舊金屬、大件家具、家用電器、移動電子設備和紙塑鋁復合包裝物等；
（二）有害垃圾，包括家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等；
（三）其他垃圾。
第十八條 單位和個人應當按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾:
（一）可回收垃圾投放至可回收垃圾集中收集點、回收容器或者交售回收站點。廢舊大件家具、家用電器等應當與回收經(jīng)營者實行預約或委托收運，不得隨意投放；
（二）有害垃圾應當投放至有害垃圾集中收集點或者交給有資質(zhì)的回收單位；
（三）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。
第十九條 實行生活垃圾投放管理責任人制度。投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：
（一）城鎮(zhèn)由物業(yè)服務企業(yè)管理物業(yè)的居住區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主委員會為責任人；未實行物業(yè)管理的，居民委員會為責任人；
（二）公共場所、公共建筑（設施）及其管理范圍，經(jīng)營管理單位為責任人；無管理單位的，村民委員會（居民委員會）為責任人；
（三）機關、團體、部隊、企事業(yè)等單位院落，該單位為責任人；
（四）建設工地、待建地塊，建設單位為責任人；已完成整體征收拆遷并入庫儲備的土地，土地儲備機構為責任人；
（五）農(nóng)村住宅房前屋后，房屋所有人或者使用人為責任人;田間地頭，土地經(jīng)營人為責任人。
按照前款規(guī)定不能確定投放管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定。
第二十條 城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾投放管理責任人應當按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，設置收集點，配置收集容器，指導、督促生活垃圾分類投放。
農(nóng)村生活垃圾收集點、收集容器由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）統(tǒng)籌設置和配置。
設置垃圾收集點、配置垃圾容器應當在醒目位置標注分類標識。
第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應當統(tǒng)籌設置符合技術規(guī)范的有害垃圾臨時貯存設施。
設置有害垃圾收集點應當采取措施防止?jié)B漏，同時設置警示標志，禁止無關人員入內(nèi)。
第二十二條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應當建立生產(chǎn)、流通、消費等領域生活垃圾源頭減量機制，制定可回收目錄和低價值可回收垃圾政府補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收垃圾的回收利用。
縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應當組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項規(guī)劃，設置可回收垃圾回收網(wǎng)點。
產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應當嚴格執(zhí)行國家和本省對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料的使用，逐步淘汰一次性消費用品的生產(chǎn)。
第二十三條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）可以采取積分獎勵等激勵措施，促進生活垃圾分類投放。
第二十四條 從事城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處置的單位，應當經(jīng)城市管理部門批準，取得相應許可，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；需要停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前六個月報城市管理部門核準。本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
貯存、處置有害垃圾的單位，應當經(jīng)環(huán)境保護部門批準。
第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應當分別建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、責任和標準。
第二十六條 生活垃圾運輸、處置單位應當建立臺賬，如實記錄垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等，并定期報送城市管理部門。從事有害垃圾貯存、處置的單位，還應當將臺賬報送環(huán)境保護部門。
第二十七條 可回收垃圾應當由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進行處置。
有害垃圾應當由有資質(zhì)的單位集中無害化處置。
其他垃圾應當通過焚燒發(fā)電、填埋等方式進行資源化利用和無害化處置。
農(nóng)村分散住戶產(chǎn)生的其他垃圾鼓勵就地處置。其中，容易腐爛的部分可以通過還田、堆（漚）肥、生產(chǎn)沼氣等方式進行資源化利用和無害化處置。
第二節(jié) 餐廚垃圾
第二十八條 本條例所稱餐廚垃圾，是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事餐飲服務、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人）在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂（包括不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物）等垃圾。
第二十九條 從事餐廚垃圾收集運輸、處置活動，應當取得餐廚垃圾收集運輸、處置服務許可證。
第三十條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人應當設置餐廚垃圾收集專用容器，及時將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位收集運輸、處置，不得將餐廚垃圾與一次性餐飲用品、酒水飲料容器、塑料臺布等相混合。
第三十一條 餐廚垃圾收集運輸單位應當每日收運一次以上，實行完全密閉化運輸，將收集的餐廚垃圾及時運送至餐廚垃圾處置單位。
第三十二條 餐廚垃圾處置單位應當按照協(xié)議約定處置餐廚垃圾，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應當進行無害化處置。
第三十三條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人、收集運輸單位、處置單位在交付、接收餐廚垃圾時，應當填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向等情況，定期交城市管理部門備案。
餐廚垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單由城市管理部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第三十四條 在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置過程中，禁止下列行為：
（一）將餐廚垃圾及其資源化產(chǎn)品作為食品銷售或者用于食品加工；
（二）將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設施和河道等天然水體；
（三）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)畜禽；
（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。
第三節(jié) 建筑垃圾
第三十五條 本條例所稱建筑垃圾，是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設、施工單位（以下簡稱建筑垃圾產(chǎn)生單位）在工程施工中產(chǎn)生的渣土、棄料及其他廢棄物。
第三十六條 建筑垃圾應當進行資源化利用；不能進行資源化利用的，可以通過建筑垃圾消納場處置。
市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應當合理布局、建設建筑垃圾資源化利用處置場所、建筑垃圾消納場、裝飾裝修垃圾分揀場。
從事建筑垃圾處置的單位，應當經(jīng)城市管理部門核準。
第三十七條 建筑垃圾產(chǎn)生單位應當實行封閉施工，硬化出入口道路并配備相應的沖洗設施，及時清理產(chǎn)生的建筑垃圾。根據(jù)需要，可以在施工現(xiàn)場設置建筑垃圾臨時存放點。
第三十八條 建筑垃圾應當按照指定時間和路線運送至指定場所。運輸途中車輛應當覆蓋嚴密，駛離現(xiàn)場時應當沖洗干凈，不得帶泥上路。
第四章 監(jiān)督管理
第三十九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）應當建立城鄉(xiāng)生活垃圾管理考核制度，并將考評結果納入績效考核體系。
第四十條 縣（市、區(qū)）人民政府跨區(qū)域處置生活垃圾的，應當向生活垃圾接納地縣（市、區(qū)）人民政府繳納生活垃圾異地處置補償費用。
第四十一條 城市管理部門應當會同環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)等部門建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾執(zhí)法聯(lián)動機制。
城市管理部門根據(jù)需要，可以向生活垃圾處理單位派駐監(jiān)督員。
第四十二條 環(huán)境保護部門應當定期對城鄉(xiāng)生活垃圾集中處置設施的污染物排放情況進行監(jiān)測，并按照規(guī)定發(fā)布監(jiān)測信息。
第四十三條 城市管理部門應當會同有關部門制定城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立應急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。
第四十四條 對生活垃圾管理成績顯著的單位和個人，由縣（市、區(qū)）人民政府（管理委員會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予獎勵。
鼓勵村民委員會（居民委員會）、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會依照村規(guī)民約、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會章程對單位和個人給予獎懲。
第四十五條 任何單位和個人有權投訴、舉報和勸阻生活垃圾管理中的違法行為；對查處重大違法行為提供主要線索或者證據(jù)的舉報人，應當給予獎勵。
城市管理部門應當暢通投訴、舉報渠道，向社會公布投訴、舉報方式、處理流程和時限，并及時反饋處理結果。
第五章 法律責任
第四十六條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對主管人員和直接責任人員，依法給予政務處分：
（一）違反規(guī)定實施行政許可的；
（二）未依法履行監(jiān)督管理責任，造成影響公眾健康和較大安全事故的；
（三）截留、擠占、挪用生活垃圾管理經(jīng)費的；
（四）其他違反生活垃圾管理規(guī)定，應當給予政務處分的。
第四十七條 違反本條例第十條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門責令限期改正，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款，對個人處一百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一百元以上二百元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒、堆放生活垃圾的；
（二）在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)混合收集、貯存、運輸和處置生活垃圾的；
（三）將城鎮(zhèn)范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾運輸至農(nóng)村地區(qū)隨意拋撒、傾倒、焚燒、堆放的。
第四十八條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，單位和個人建設不符合技術規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐的，由城市管理部門責令限期改正，對單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個人處五百元以上三千元以下罰款。
第四十九條 在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)違反本條例第十八條規(guī)定未分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。
第五十條 違反本條例第二十四條第一款、第二十九條、第三十六條第三款規(guī)定，未取得相關許可從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由城市管理部門責令停止違法行為，處三萬元以下的罰款。取得相關許可證的單位隨意停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十一條 違反本條例第三十條規(guī)定，未將餐廚垃圾交給有資質(zhì)的單位收集運輸、處置的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以下的罰款。
第六章 附則
第五十二條 城市管理部門未派駐執(zhí)法機構或者執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本條例規(guī)定的違法行為實施行政處罰。
第五十三條 本條例自2019年1月1日起施行。
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