我國大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，以細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)為特征的復合型大氣污染日益凸顯。以京津冀地區(qū)為例，雖然近年來空氣質(zhì)量有一定改善，但PM2.5濃度仍處于高位，京津冀及周邊地區(qū)遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。同時，重點區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。
近年來，為了促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，推進大氣環(huán)境的治理和保護、推動節(jié)能減排工作的進展，我國頒布了一系列產(chǎn)業(yè)政策對VOCs治理行業(yè)進行支持與引導，促進本行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展。
2016年9月，環(huán)保部、發(fā)改委、能源局等6部委再度聯(lián)合下發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，這也是首個專門明確VOCs治理重點的指南。此外，國家已發(fā)布的42項固定源排放標準中，有14項涉及VOCs控制，涵蓋石油煉制、汽油運輸?shù)阮I(lǐng)域。
黨的十九大要求，今后三年要重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。2017年中央經(jīng)濟工作會議明確：“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)……”，控制復合型大氣污染、打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)上升到國家根本大計和戰(zhàn)略層面。
二、VOCs污染治理政策體系已經(jīng)確立，污染排放標準和監(jiān)控體系逐步完善
為保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，國家對大氣污染執(zhí)法和監(jiān)管力度不斷加大，并進一步完善環(huán)境監(jiān)察機制，明確執(zhí)法責任和程序，提高執(zhí)法效率，改進對環(huán)境違法行為的處罰方式。大氣環(huán)境違法成本越來越高，相關(guān)部門及企業(yè)在大氣環(huán)境治理投入將逐步增長，從而提高工業(yè)企業(yè)對高端污染治理技術(shù)和產(chǎn)品的市場需求。
2014年新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和2015年新修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》將VOCs污染防治納入了環(huán)保法律體系，明確了從源頭、過程到末端防治的法律責任，是VOCs治理政策進入成熟期的重要標志。
25年來首次修訂完成的《環(huán)保法》新增“按日計罰”的制度，即對持續(xù)性的環(huán)境違法行為進行按日、連續(xù)的罰款?！董h(huán)保法》作為一部行政法律，罕見地規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對污染違法者將動用最嚴厲的行政處罰手段。《環(huán)保法》還將民間力量有序地納入環(huán)境治理的機制中，設立了環(huán)保公益訴訟制度。
2016年實施的《大氣污染防治法》明確規(guī)定，對于違反相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將依法采取責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。
在經(jīng)濟調(diào)節(jié)制度方面，2016年全國人大審議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，將苯、甲苯、甲醛、酚類等幾十個類型的VOCs列入征稅范圍，有明確的污染當量核算標準和對應稅額，這條法規(guī)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，極大的提高了企業(yè)在VOCs污染治理領(lǐng)域投入的經(jīng)濟動力，同時統(tǒng)一的稅額和征收標準促進了全國統(tǒng)一的VOCs治理市場形成。
在監(jiān)管執(zhí)行和效果評估方面，2017年公布的《排污許可管理辦法(試行)》，從監(jiān)管執(zhí)行層次確定了“按證排污、持證排污”的基礎(chǔ)性污染源管理制度，2020年前VOCs重點排放行業(yè)都將推行排污權(quán)許可證制度，VOCs排放企業(yè)都將建立VOCs自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的體系，這從基礎(chǔ)上推動中國VOCs治理進入精細化管理階段。
《刑法修正案(八)》更是將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”，降低了入罪門檻，將雖未造成重大環(huán)境污染事故，但長期違反國家規(guī)定，超標準排放、傾倒、處置有害物質(zhì)，嚴重污染環(huán)境的行為也認定為犯罪。
2018年頒布的《2018年重點地區(qū)環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測方案》和《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》，則從建立統(tǒng)一的監(jiān)測體系和VOCs治理效果的評估機制角度，使VOCs污染控制行業(yè)實現(xiàn)了閉環(huán)管理，具備完整的管理框架。
隨著VOCs污染防治法規(guī)體系的確立，重點行業(yè)VOCs排放標準逐步得到完善。2015年國家新頒布的《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》(GB31570—2015)、《石油化學工業(yè)污染物排放標準》(GB31571—2015)、《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》(GB31572—2015)等三項國家標準，是我國第一次參考美國、歐盟等國家/地區(qū)關(guān)于VOCs污染物定義制訂的排放標準，明確了VOCs污染物類型和排放標準。在新的VOCs國家排放標準方面，生態(tài)環(huán)境部高度重視重點行業(yè)大氣污染排放標準的制訂修訂工作，目前正在推動VOCs的無組織排放控制標準制訂，源頭控制行業(yè)如涂料、油墨及膠黏劑等清潔原料的污染排放等18個排放標準制訂也在穩(wěn)步推進。
北京、上海、重慶、浙江、山東、四川、陜西等各省市也發(fā)布了一批與VOCs有關(guān)的行業(yè)排放標準，還有10余項VOCs排放控制標準在制訂過程中。北京、深圳等地發(fā)布了建筑類涂料與膠粘劑、涂料等低含量揮發(fā)性有機化合物的源頭控制標準。另外，2017年出臺多個監(jiān)測類標準規(guī)范，如《惡臭污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《北京市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《廣東省揮發(fā)性有機物排放連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)標準》等。
三、VOCs被列為“十三五”期間首要控制的污染物之一，而石化化工行業(yè)的VOCs綜合整治是“十三五”期間VOCs控制的重點領(lǐng)域
2016年國務院頒發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》將VOCs作為“十三五”期間首要控制的污染物之一，規(guī)劃中明確指出，將控制重點地區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，至2020年全國重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs排放總量要比2015年下降10%以上。
相比其他行業(yè)，石化行業(yè)的VOCs排放有著排放源點多面廣、成分復雜、污染物活性強危害大的特點。因此，對于石化企業(yè)來說，VOCs的排放源識別和把控是主要的難點。石化行業(yè)VOCs排放過程主要分為儲運銷過程排放與煉化生產(chǎn)過程排放，其中儲運銷過程排放一般指油品儲存、運輸、銷售的過程中，油氣由于具有揮發(fā)性而產(chǎn)生的VOCs排放或泄露，渠道包括油碼頭、加油站、儲油庫、油罐車及有關(guān)管線等。而煉化生產(chǎn)過程排放則指在石油煉制及石油化工的工藝流程中由于化學反應而產(chǎn)生的VOCs排放，也包括工藝流程中設備與管線組件、裝載設施排放等。長期以來，我國石化行業(yè)VOCs排放處于無組織排放為主的階段，石油化工等各工業(yè)生產(chǎn)所形成的廢氣排放是大氣中VOCs的主要來源之一。
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年石化、化工行業(yè)的工業(yè)排放源約占總量的43%。石化行業(yè)排放的VOCs成分復雜，活性強，危害大，亟需開展治理，因此石化行業(yè)VOCs治理對降低大氣污染意義重大。
與其他行業(yè)不同，石化行業(yè)的VOCs治理自“十二五”期間發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》就已經(jīng)啟動，且因為企業(yè)的積極性較高已經(jīng)得到了較快的推進。對于石化行業(yè)來說，國家的下一步計劃是摸清企業(yè)的排放源項。因此，對于石化企業(yè)而言，一方面需要健全石化行業(yè)的VOCs排放監(jiān)管體系，另一方面還需要在末端建設高效的收集治理設施。這兩部分將是針對石化行業(yè)VOCs未來整治的主要需求方向。
國務院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出要全面加強石化、有機化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，明確時限完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。
四、國際經(jīng)驗表明，VOCs的治理市場將是一個快速成長的市場，并長期穩(wěn)定
環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一直受到國家政策的大力支持，其中VOCs綜合治理細分產(chǎn)業(yè)更是“十三五”期間國家戰(zhàn)略層面大力發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。國務院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出要全面加強石化、有機化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，明確時限完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進原油成品油碼頭油氣回收治理。
歐美國家先后經(jīng)歷幾十年時間開展VOCs污染防治，直到現(xiàn)在VOCs仍然是其大氣污染防治的重點領(lǐng)域。美國在1990—2005年間，VOCs的減排量高達55%，歐盟范圍內(nèi)在過去的20年間也削減VOCs達40-50%，到現(xiàn)在美國和歐盟仍在持續(xù)控制VOCs。結(jié)合我國到2020年減排量10%來看，VOCs治理任重道遠，VOCs治理市場將保持快速、持續(xù)增長態(tài)勢。
綜上所述，由于VOCs治理剛剛起步，嚴重滯后于現(xiàn)實空氣質(zhì)量改善的需求；加之國家對減排量的約束性要求，VOCs治理是繼十年前的脫硫脫硝新興產(chǎn)業(yè)之后正在興起的又一個新興產(chǎn)業(yè)。
以上數(shù)據(jù)及分析均來自于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2018-2023年中國大氣污染治理行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。