《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于11月30日經(jīng)山東省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議修訂通過(guò),將于2019年1月1日起施行。

建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

“《條例》貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則,注重從規(guī)劃引領(lǐng)和環(huán)境準(zhǔn)入著手,為抓好污染源頭防范和治理完善了相關(guān)制度?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹。

以環(huán)境承載能力為約束條件,促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境狀態(tài)相協(xié)調(diào),是持續(xù)改善環(huán)境的基礎(chǔ)?！稐l例》圍繞提升環(huán)境承載能力作出制度設(shè)計(jì),規(guī)定縣級(jí)以上人民政府在編制區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃以及相關(guān)政策時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境資源承載能力;建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,并適時(shí)采取限制性措施。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度是近年來(lái)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展的一項(xiàng)國(guó)土空間管控及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略。為了提高可操作性,《條例》規(guī)定,省人民政府在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),明確禁止、限制開(kāi)發(fā)的區(qū)域和活動(dòng),制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。

《條例》還明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。規(guī)定制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)污染物排放控制要求等因素,具體列舉了禁止建設(shè)的不符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目,倒逼淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

加嚴(yán)管控增設(shè)限批情形

“傳統(tǒng)的環(huán)境管理主要通過(guò)法律、行政的手段,但缺少正面的政策引導(dǎo)。”石曉介紹,為綜合運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,通過(guò)內(nèi)化企業(yè)污染治理成本,實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo),《條例》規(guī)定了環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度,建立“守信激勵(lì),失信懲戒”機(jī)制;規(guī)定了污染防治協(xié)議制度,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)履行更加嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)和治污責(zé)任;規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,促使企業(yè)加強(qiáng)自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

《條例》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了完善。設(shè)立區(qū)域限批制度,在《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,加嚴(yán)管控,增設(shè)了限批情形,如未完成污染治理或生態(tài)恢復(fù)任務(wù),未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

針對(duì)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)主體多、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題,《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,并在條例各章節(jié)中,對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境承載能力、污染源的監(jiān)測(cè)明確了責(zé)任主體;規(guī)定提供環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制

強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制,既是對(duì)社會(huì)公眾環(huán)境關(guān)切的積極回應(yīng),也能有效防止行政監(jiān)督缺位。為此,《條例》專(zhuān)設(shè)一章進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。一是擴(kuò)大政府和主管部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息的范圍。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府不僅從宏觀層面公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息,還要公開(kāi)重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息和突發(fā)環(huán)境事件、行政許可、行政處罰信息。二是明確重點(diǎn)排污單位信息公開(kāi)義務(wù),重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開(kāi)主要污染物、防治污染設(shè)施等環(huán)境信息,同時(shí)鼓勵(lì)其他排污單位主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境信息。三是暢通公眾參與、監(jiān)督渠道。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度,并對(duì)新聞媒體和公益組織進(jìn)行宣傳和輿論監(jiān)督方面設(shè)立了鼓勵(lì)性條款。

《條例》還結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐,加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲處和責(zé)任追究力度。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的明確授權(quán),條例具體列舉了按日連續(xù)處罰的情形,將以逃避監(jiān)管的方式排放污染物、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)開(kāi)工建設(shè)等情形列入處罰范圍。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)義務(wù)加嚴(yán)了法律責(zé)任。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、污染治理機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的第三方機(jī)構(gòu),未依照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng),造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。在環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的,還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任;構(gòu)成降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)情形的,授予其資質(zhì)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)處罰。

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