大宗工業(yè)固體廢物綜合利用展望及發(fā)展趨勢

《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》將大宗工業(yè)固體廢物綜合利用納入了節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，對大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用的意義給予了高度肯定?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，做好工業(yè)固廢等大宗廢棄物資源化利用。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等影響，雖然“十三五”期間大宗工業(yè)固廢的綜合利用面臨著更為巨大的壓力，但從目前的政策布局來看，多部門多角度出臺政策，提升了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求的剛性，為環(huán)保形成新一輪的發(fā)展做好了鋪墊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正加速步入黃金發(fā)展時(shí)期，大宗工業(yè)固廢將掀起一輪治理熱潮，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用必將迎來一個(gè)快速發(fā)展的極好機(jī)遇期。

1、宏觀政策長期利好工業(yè)固廢綜合利用發(fā)展

黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。

正如十九大報(bào)告所提出的，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，生態(tài)文明建設(shè)是我國社會今后發(fā)展的長期主旋律，大宗工業(yè)固廢的資源綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和抓手，因此，宏觀環(huán)境長期利好大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)改委等十四部委聯(lián)合發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，明確提出推動大宗工業(yè)固廢綜合利用，建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，大力推進(jìn)多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。這為工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。同時(shí)，新環(huán)保稅法的出臺明確了工業(yè)固廢排放的稅收繳納額度，也一定程度促使企業(yè)加大對大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的投入。工信部發(fā)布的《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)管理暫行辦法》和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》為科學(xué)規(guī)范工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價(jià)制度，有效推動工業(yè)固體廢物綜合利用暫予免征環(huán)境保護(hù)稅以及所得稅、增值稅減免等優(yōu)惠政策落地實(shí)施，促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了良好的政策基礎(chǔ)。

同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、電子商務(wù)、逆向物流的信息化管理等已經(jīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式開始與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生初步融合。

2、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品市場潛力巨大，水泥混凝土及制品產(chǎn)業(yè)仍是利廢的最有效途徑

從大宗工業(yè)固廢綜合利用制備水泥混凝土方面來看，

①目前我國利用大宗工業(yè)固廢制備綠色無水泥熟料或少水泥熟料膠凝材料的技術(shù)已相對成熟，已成功開發(fā)出了能夠在膠結(jié)充填采礦、高性能混凝土、重金屬固化、各種磚、砌塊、混凝土預(yù)制件等不同領(lǐng)域廣泛替代水泥的系列化膠凝材料產(chǎn)品。在混凝土方面，該膠凝材料制備的混凝土硬化后綜合耐久性指標(biāo)比普通混凝土提高3至8倍，可有效提升混凝土質(zhì)量、延長建筑的使用壽命，同時(shí)可以改變混凝土產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式、簡化工藝流程、減少環(huán)境污染、提高產(chǎn)品質(zhì)量，顯著降低生產(chǎn)和管理成本、提升企業(yè)盈利水平。

②制作混凝土及其制品中大量的砂石骨料，按1噸水泥需要6噸的砂石骨料算，每年大約需要132億噸的砂石骨料，砂石資源的短缺、環(huán)境的束縛，目前，我國砂石骨料的大量開采、大量利用，我國多省已無砂可買。因此利用尾礦砂、廢石、煤矸石、粉煤灰、鋼渣等制備粗細(xì)骨料大有可為。

③各種固廢制備的粉體材料，在混凝土中作為性能調(diào)節(jié)型材料（改善膠凝性、提高密實(shí)性、改善工作性、提高耐久性等），一些工業(yè)固體廢物已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)混凝土某些性能不可或缺的功能和結(jié)構(gòu)組分。大宗工業(yè)固廢在水泥與混凝土中資源化利用的潛力并沒有完全被挖掘和利用，一些高性能化和高值化利用的技術(shù)路線和創(chuàng)新創(chuàng)意，還沒有得到實(shí)踐和應(yīng)用。

同時(shí)，隨著國家“一帶一路”、“雄安新區(qū)”、“特色小鎮(zhèn)”、“海綿城市”等政策帶動，使得綠色建材、綠色建筑、綠色工廠、建筑節(jié)能、海綿城市、裝配式建筑、美麗鄉(xiāng)村的概念深入推廣，利用大宗工業(yè)固廢制作的各種磚、砌塊、陶瓷等產(chǎn)品也將大有可為。

3、高性能化、高值化是大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢

低值化大宗工業(yè)固體廢物資源化利用技術(shù)路線簡單易行，但技術(shù)含量低、行業(yè)進(jìn)入門檻低、產(chǎn)品檔次低、利用方式粗放等，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)惡性競爭激烈、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、產(chǎn)品市場競爭力弱、市場占有率低、企業(yè)盈利能力差、資源綜合利用效率低、環(huán)境污染問題突出、“劣幣驅(qū)逐良幣”等諸多問題，走不遠(yuǎn)。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品的高技術(shù)加工、高性能化、高值化是大趨勢。

根據(jù)產(chǎn)品全生命周期評價(jià)，低質(zhì)量低性能產(chǎn)品的耐久性差、壽命周期短，并不能實(shí)現(xiàn)真正的節(jié)能減排和綠色低碳，隨著綠色制造、綠色建筑理念的發(fā)展和提升。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求將會越來越高，市場需求將倒逼利廢建材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用向高性能化、高值化良性發(fā)展。

因此，高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高性能、高附加值的固廢綜合利用產(chǎn)品，是我國大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

4、多元化布局與集聚式發(fā)展是大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑

在大宗工業(yè)固廢綜合利用方面，集聚式可有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同鏈接，工業(yè)產(chǎn)業(yè)與城市社會間生態(tài)耦合，工、農(nóng)業(yè)間的生態(tài)鏈接，企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間資源共享、原料互供、鏈接共生；

目前，以園區(qū)、基地為載體的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，在我國多地都取得了顯著的成效，未來集聚式發(fā)展將是大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。對于資源型城市，圍繞資源型城市的資源屬性特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分考慮各市、區(qū)、縣之間，產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、突出特色、量質(zhì)并舉”的發(fā)展理念，在各市、區(qū)、縣之內(nèi)，突出特色、集聚發(fā)展，合理劃分出立體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間縱向拉動、橫向互補(bǔ)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，避免產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和雷同化，避免造成產(chǎn)能過剩與惡性競爭，將是資源型城市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑。

5、多種固廢協(xié)同利用和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的主要模式

以往對大宗工業(yè)固廢的綜合利用，單種固廢的利用考慮較多，多種固廢全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同利用較少，再加上行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)的快速大規(guī)模推廣受到限制。目前水泥工業(yè)，建材行業(yè)已經(jīng)利用本行業(yè)設(shè)施開展固體廢物利用協(xié)同處理實(shí)踐。其他行業(yè)，如利用煉鐵高爐處理鉻渣和廢塑料、煤焦油、含鐵礦渣和礦砂，利用電廠鍋爐處理污水廠污泥，等等，也已經(jīng)取得了很好的效果?？梢云诖谟邢薜奈磥?，多種固廢協(xié)同處置將有長足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生者、處理者和處置設(shè)施擁有者的三贏局面，并推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)將向縱深發(fā)展。

6、基于互聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)驅(qū)動是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的大趨勢

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大時(shí)代背景下，將大宗工業(yè)固體廢物的環(huán)境要素信息和綜合利用要素信息與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合的大宗工業(yè)固體廢物大數(shù)據(jù)庫和資源共享開放門戶平臺，全面系統(tǒng)匯集大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、資源屬性、利用、污染防治、產(chǎn)品環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估與控制等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)大宗工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用領(lǐng)域各種要素的信息共享，破除體制障礙，消除利益藩籬，打破信息壁壘，并充分挖掘大宗工業(yè)固體廢物減量化、無害化、資源化領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)“鉆石礦”，精準(zhǔn)開展政務(wù)信息、產(chǎn)業(yè)信息、科技成果、技術(shù)裝備、研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、采購銷售、測試評價(jià)、質(zhì)量認(rèn)證、學(xué)術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、金融、法律、人才等方面

大宗工業(yè)固體廢物的環(huán)境治理和綜合利用產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)多學(xué)科、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多地域、多產(chǎn)業(yè)相互交叉、相互滲透的新產(chǎn)業(yè)，具有工業(yè)固體廢物種類眾多、產(chǎn)生量和歷史堆存量大、地區(qū)分布廣泛、產(chǎn)業(yè)上下游供需關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。對于我國大宗工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)布局極具指導(dǎo)意義。解決家底不清、信息不暢，始終是行業(yè)面臨的重要難題。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國大宗工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用領(lǐng)域中積淀了大規(guī)模的海量數(shù)據(jù)。但目前，這些數(shù)據(jù)分散在不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、各種類型企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開放式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系。全面摸清家底、打通信息壁壘一直我國大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境治理和綜合利用相關(guān)政產(chǎn)學(xué)研用資等各個(gè)領(lǐng)域的共同訴求，隨著我國環(huán)境治理要求的日益嚴(yán)格，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起，大宗工業(yè)固體廢物資源屬性的反轉(zhuǎn)，大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境治理和綜合利用產(chǎn)業(yè)熱潮的掀起，這一訴求將會越來越強(qiáng)烈。

工業(yè)固廢網(wǎng)在大宗工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域深耕多年，在數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)上有著深厚的積累，為多座資源型城市在工業(yè)固廢綜合利用做出規(guī)劃和解決方案，為多家企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)等。建議在固廢綜合利用存在困擾的企業(yè)和地方政府，可以通過與工業(yè)固廢網(wǎng)進(jìn)行合作，根據(jù)自身的訴求制定切實(shí)可行的配套解決方案。

目前存在的主要問題

近年來，環(huán)保政策倒逼產(chǎn)業(yè)的推動下，大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長足發(fā)展，但是由于我國大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復(fù)雜等原因，目前仍存在利用量小、附加值低、利用成本高、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場活躍度較低、同質(zhì)化競爭和產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、家底不清、區(qū)域發(fā)展不平衡、相關(guān)科研人員和工程技術(shù)人員缺口大、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足、法律法規(guī)不完備、政策機(jī)制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題。

1從固廢本身的角度看

①產(chǎn)生量大，利用任務(wù)十分艱巨。截止“十二五”末，我國大宗工業(yè)固體廢物總堆存量已達(dá)300億噸。其量大，貯存、處置占地多，已對生態(tài)環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

②分布不均衡，區(qū)域差異大，利用難度大。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、受資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)能力影響，大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量和堆存量在區(qū)域分布上極不均衡，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)少的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量小，但市場需求大，而偏僻地區(qū)市場容量有限，且受市場銷售半徑限制，大量的廢棄物難以得到利用。二、區(qū)域分布上不均，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，如榆林、包頭、鄂爾多斯、烏海等以煤炭為主的資源型城市，固廢類別相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近、產(chǎn)品輻射區(qū)域重疊等特征，使得該區(qū)域內(nèi)固廢利用難度加大。

③我國大宗工業(yè)固體廢物成分復(fù)雜、波動大，利用難度大、利用成本高。成分復(fù)雜、波動大主要體現(xiàn)在：一、不同種類的固廢，資源屬性不同，利用難度不同，如目前礦渣已得到了很好的利用，而鋼渣因其自身的安定性不良、易磨性差、活性較低等原因，其綜合利用率不足30%，二、同類固廢的具體化學(xué)成分含量因原料產(chǎn)地、原料性質(zhì)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、處理工藝等不同而差異較大，如不同電廠或同一電廠不同時(shí)期排出的粉煤灰的具體化學(xué)成分含量不同，遼寧阜新的煤矸石與山西大同的煤矸石的成分不同。復(fù)雜的成分，給大宗工業(yè)固體廢物綜合利用帶來了極大的難度，造成預(yù)處理成本高，利用量小，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，利廢企業(yè)盈利空間小等問題，制約固廢在建材領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用。

2從技術(shù)的角度看

①實(shí)驗(yàn)室階段的技術(shù)多，而真正能產(chǎn)業(yè)化的成熟技術(shù)少。近年來我國大宗工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域相關(guān)專利申請和授權(quán)數(shù)量顯著增加，目前，各類大宗工業(yè)固廢基本上都能做成產(chǎn)品。然而，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并盈利的技術(shù)很少，大部集中在傳統(tǒng)建材行業(yè)，產(chǎn)品附加值低、銷售半徑短。

②低附加值規(guī)?；夹g(shù)成熟，相關(guān)產(chǎn)品面臨產(chǎn)能過剩，而高附加值規(guī)?；夹g(shù)的產(chǎn)業(yè)化少。建材行業(yè)是可以大量銷納大宗工業(yè)固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)。而大宗工業(yè)固體廢物在高端建材領(lǐng)域的應(yīng)用尚存在許多技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值利用且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。此外，我國大宗工業(yè)固體廢物在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用尚屬技術(shù)研究和探索階段，距離產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用還有很長的一段路要走。

3從產(chǎn)業(yè)的角度看

①目前綜合利用企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈初級低端，缺乏自主的先進(jìn)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力。固廢綜合利用市場活躍度較低、產(chǎn)品附加值低、盈利空間小、產(chǎn)業(yè)仍然較為初級。

②產(chǎn)業(yè)支撐能力尚不足，大宗工業(yè)固廢綜合利用統(tǒng)計(jì)、管理、培訓(xùn)、信息、技術(shù)推廣和服務(wù)欠缺嚴(yán)重，信息不對稱，數(shù)據(jù)缺失難以驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4從市場的角度看

①技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和市場監(jiān)管滯后，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，綜合利用產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)范和引領(lǐng)，資源綜合利用類產(chǎn)品市場認(rèn)可度低，難以大規(guī)模推廣。

②產(chǎn)品市場空間小、利廢建材產(chǎn)品市場占有率低、地域限制特征明顯。

5從科技支撐的角度看

①推動技術(shù)革新的制度欠缺，科技支撐不足，工程技術(shù)人才緊缺。一方面，相關(guān)制度欠缺，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)方面投入不夠。另一方面，人才欠缺，人才培養(yǎng)體系不完善，涉及的行業(yè)、專業(yè)門類和知識層面非常廣，包含土木、礦加、采礦、環(huán)境、材料、冶金、農(nóng)業(yè)等專業(yè)的相關(guān)知識，目前教育體系中尚未設(shè)立專門的資源綜合利用相關(guān)專業(yè)，導(dǎo)致相關(guān)科研人員和工程技術(shù)人員嚴(yán)重緊缺，很多企業(yè)面臨“一才難求”的問題，加上產(chǎn)業(yè)較為初級，行業(yè)盈利能力差，企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)又面臨“人才難留”的困境，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②受行業(yè)專業(yè)性影響，目前相關(guān)科研人員多只專注在某個(gè)領(lǐng)域的利用問題，缺乏全局性、系統(tǒng)性的統(tǒng)籌規(guī)劃和考慮，抑制了固廢的產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。相關(guān)科研人員間的科研成果未能形成系統(tǒng)。導(dǎo)致科研效率低、進(jìn)展緩慢、資源利用效率低等問題。

6從政策的角度看

①大宗工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求。我國僅在大宗工業(yè)固體廢物安全堆存、處置等方面有強(qiáng)制性法律要求，而在減量化、資源化方面未加以規(guī)范并提出強(qiáng)制性要求。相關(guān)法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規(guī)定，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，導(dǎo)致企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的壓力不夠、動力不足，對綜合利用重視程度不夠，不到萬不得已之時(shí)不會去考慮綜合利用的問題。

②生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度狹窄。相其他國家而言，我國法律規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任卻不如國外規(guī)定的大。例如如果一家企業(yè)使用了其他企業(yè)的廢棄物，如工業(yè)廢渣、粉煤灰等，后者不僅不會對前者進(jìn)行補(bǔ)貼，反而會向廢棄物使用者索取“原料”使用費(fèi)，使得利用企業(yè)無利潤可圖，因此難以發(fā)展，更不愿意承擔(dān)該項(xiàng)責(zé)任。

③扶持保障制度不足，已有扶持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠，相關(guān)價(jià)格政策滯后。大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)由于綜合利用技術(shù)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)效益差，資源綜合利用項(xiàng)目投資大、利潤少、投資回報(bào)期長等原因，屬于政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，為持續(xù)、深入推進(jìn)資源綜合利用，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)需要得到政府相關(guān)配套財(cái)稅政策的大力支持和扶持。

7從監(jiān)管的角度看

①管理體制機(jī)制不順暢。我國工業(yè)體系龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，固體廢物減量化、資源化、無害化管理職能分散在多個(gè)管理部門。在具體執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)難度較大。環(huán)保部門關(guān)注固體廢物的污染屬性和防治工作，負(fù)責(zé)資源循環(huán)利用的主管部門則偏重固體廢物的資源價(jià)值，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)。

②資源分類處理處置管理制度嚴(yán)重缺位，對企業(yè)資源分類處理處置約束力較弱。此外，在現(xiàn)有的管理體系下，資源和環(huán)境成本偏低，導(dǎo)致資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏動力。

③一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，相關(guān)政策落實(shí)和推行緩慢。

8從資本的角度看

①固定資產(chǎn)投資較重，企業(yè)資金籌備難度大，投資周期長，目前產(chǎn)業(yè)盈利能力差，產(chǎn)業(yè)等原因，再加上監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策體制等不完備，財(cái)政支撐不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的社會資本青睞度較低。

資源的共享服務(wù)，是中國大宗工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用領(lǐng)域的大趨勢。

原標(biāo)題:專訪丨杜根杰秘書長解讀《我國大宗工業(yè)固廢綜合利用問題及未來發(fā)展趨勢》

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