據(jù)悉，香港環(huán)境局于十一月十四日向立法會(huì)提交《2018年廢物處置（都市固體廢物收費(fèi)）（修訂）條例草案》（條例草案），建議按「污染者自付」的原則和現(xiàn)時(shí)廢物收集的方式，實(shí)行兩種收費(fèi)模式，分別為「按袋」收費(fèi)及「按重」收費(fèi)，落實(shí)推行都市固體廢物收費(fèi)。
香港采用了與臺(tái)北類似的“隨袋征收”模式向垃圾“宣戰(zhàn)”，成為人口高密度城市破局垃圾圍城步伐加速的重要信號(hào)。眼觀內(nèi)陸，北上廣深等類似的高人口密度發(fā)達(dá)城市在垃圾問題上表現(xiàn)如何，未來又將何去何從？
E20研究院在對(duì)我國主要從城市（包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）進(jìn)行分析后認(rèn)為，整體來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的城市，其財(cái)政承受能力越強(qiáng)，對(duì)垃圾處理費(fèi)“污染者付費(fèi)”的需求程度越低，征收緊迫性越弱。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口集中度高，人口增速明顯，生活垃圾產(chǎn)生量巨大，一味依靠政府付費(fèi)，對(duì)于有明確污染者來源的垃圾處理服務(wù)來說，不但有悖于“污染者付費(fèi)”的基本原則，也對(duì)于加快推動(dòng)垃圾分類、垃圾減量化進(jìn)程有害無益。本次香港垃圾收費(fèi)立法工作的推進(jìn)，對(duì)我國大陸類似高人口密度城市如北上廣深等一線城市的垃圾收費(fèi)工作起到了一定的示范作用（參考鏈接：寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代）。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)一步分析判斷。
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香港擬推行計(jì)量收費(fèi)，ECO三步推進(jìn)政策落地
據(jù)中國固廢網(wǎng)報(bào)道，香港環(huán)境局已向立法會(huì)提交《2018年廢物處置（都市固體廢物收費(fèi)）（修訂）條例草案》，建議市民以指定垃圾袋扔垃圾并繳納相關(guān)費(fèi)用。在收費(fèi)實(shí)施的前3年，以每升0.11港元收費(fèi)。
草案建議，收費(fèi)將采取“按垃圾袋/指定標(biāo)簽”以及“按重量”兩種標(biāo)準(zhǔn)。
前者適用于大部分住宅樓宇、村屋、商鋪及機(jī)構(gòu)場(chǎng)所。下列三種情況均需采用按袋收集的方式：
廢物由食物環(huán)境衍生署或其承辦商的垃圾車收集；
廢物由私營廢物收集商的壓縮型垃圾車收集；
自行/由收集廢物的員工將廢物送往食環(huán)署的垃圾收集站棄置時(shí)。
指定垃圾袋有9種大小，容量在3升至100升之間。新條例下，按照每升0.11港元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若一個(gè)三口之家每天使用一個(gè)最常用的10—15升指定垃圾袋，每月需繳費(fèi)33—51港元。大件垃圾如采用上述三種方式棄置，且無法放進(jìn)指定垃圾袋時(shí)，需要貼上指定標(biāo)簽，每件統(tǒng)一收費(fèi)11港元。為了方便市民購買，指定垃圾袋及大型廢物標(biāo)簽可以在約4000個(gè)銷售點(diǎn)購買，包括超市、便利店、個(gè)護(hù)產(chǎn)品商店、加油站、郵局、自動(dòng)販賣機(jī)等。
按重量收費(fèi)的方式則用于由私營廢物收集商使用非壓縮型垃圾車所收集的廢物，需按重量以“入閘費(fèi)”形式付費(fèi)，主要適用于工商業(yè)處所棄置的龐大或形狀不規(guī)則的廢物。
特區(qū)政府于11月14日向立法會(huì)遞交條例草案進(jìn)行首讀及二讀辯論。政府建議草案通過后，有1年至1年半準(zhǔn)備期，立法后則有6個(gè)月的適應(yīng)期，條例最快預(yù)計(jì)將在2020年底全面正式實(shí)施（參考鏈接：地小人稠，香港推行垃圾按量收費(fèi)，預(yù)計(jì)2020年實(shí)施）。但值得注意的是，在適應(yīng)期內(nèi)，前線執(zhí)法人員主要對(duì)違法案例發(fā)出警告，但若存在性質(zhì)及程度嚴(yán)重的違法行為（如違法者警告后仍屢次違法），仍會(huì)采取執(zhí)法行動(dòng)。適應(yīng)期后，執(zhí)法行動(dòng)將較為嚴(yán)格：包括定額罰款通知書：每張1500港幣；如以傳票檢控，首次定罪——最高罰款25000港幣，并監(jiān)禁6個(gè)月；再次定罪——最高罰款50000港幣，并監(jiān)禁6個(gè)月。
對(duì)此，香港市民大多表示支持。香港環(huán)境局局長黃錦星在答記者問時(shí)表示，環(huán)境局在過去一段時(shí)間已就這項(xiàng)政策及相關(guān)的落實(shí)安排向市民和業(yè)界人士進(jìn)行了意見征集，包括由可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)在2013年進(jìn)行的廣泛的社會(huì)參與過程，在收費(fèi)前進(jìn)行了充分的民意征集，凝聚了市民的共識(shí)。至于落實(shí)方面，黃錦星表示，如同其他城市，當(dāng)要移風(fēng)易俗、改變大家以至各行各業(yè)的行為習(xí)慣時(shí)是有挑戰(zhàn)的。為此，香港政府已梳理相關(guān)政策，提出了配套措施以配合收費(fèi)機(jī)制的運(yùn)行。第一方面是"E for Education"，教育先行；"C for Community support"，即社區(qū)支援；然后是"O for Outreaching assistance"，外展協(xié)助；簡稱"ECO"，即環(huán)保減廢進(jìn)程。
教育先行
香港從全港、地區(qū)以及外展全面開展了宣傳教育，提高公眾對(duì)減廢回收和收費(fèi)安排的認(rèn)識(shí)，并加強(qiáng)社區(qū)支援和外展協(xié)作。環(huán)境保護(hù)署會(huì)增設(shè)外展隊(duì)，到社區(qū)協(xié)助減廢回收，并向社區(qū)回收中心提供恒?；Y金，還會(huì)推出一系列先導(dǎo)計(jì)劃，幫助社區(qū)加強(qiáng)干凈回收，如免費(fèi)回收家居塑膠、免費(fèi)收集工商業(yè)廚余。另外，特區(qū)政府還推出了都市固體廢物收費(fèi)專題網(wǎng)站，載列收費(fèi)詳情。
社區(qū)支援
第二方面是社區(qū)支援。政府會(huì)加大資源，投放于支援社區(qū)，推廣源頭減廢。最近的《施政報(bào)告》已宣布，香港政府會(huì)在下一個(gè)財(cái)政年度增發(fā)約三至四億元，加強(qiáng)相關(guān)減廢和回收的支援，亦會(huì)在將來落實(shí)收費(fèi)時(shí)，把額外數(shù)額增大至八至十億元。這個(gè)數(shù)目與預(yù)計(jì)屆時(shí)收到垃圾收費(fèi)的總數(shù)相近，達(dá)到「?？顚Ｓ谩沟男Ч?/p>
外展協(xié)助
第三方面是外展協(xié)助。在環(huán)保署之下設(shè)置外展隊(duì)，落到社區(qū)支援相關(guān)人士，包括前線清潔（員工）、物業(yè)管理公司、屋苑居民團(tuán)體及地區(qū)團(tuán)體等，提供面對(duì)面、更加直接的協(xié)助，讓他們可以在早期理解如減廢回收，落實(shí)時(shí)可以配合收費(fèi)安排等。
按袋付費(fèi)的經(jīng)典先行者——看看臺(tái)灣做了哪些？
臺(tái)北是臺(tái)灣省的六個(gè)“直轄市”之一，也是臺(tái)灣省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、工業(yè)、商業(yè)與傳播中心，人口密度居臺(tái)灣第二位。臺(tái)北地少人多，大量生活垃圾的處理問題曾一度困擾臺(tái)北市政府。為了從源頭上降低垃圾產(chǎn)生量，減輕環(huán)境負(fù)荷，臺(tái)北市從20世紀(jì)80年代開始，耗時(shí)近30年分階段采取不同措施（如表 1），綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了垃圾減量化和資源化的目標(biāo)。
表 1 臺(tái)灣地區(qū)生活垃圾處理階段及其特征
北市先后頒布了一系列創(chuàng)新政策，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取方式等各方面不斷改革，最終成功實(shí)現(xiàn)了資源循環(huán)零廢棄的目標(biāo)。
“垃圾不落地”政策
為將垃圾分類過程具體化，增強(qiáng)政策的可實(shí)施性，提高居民的參與率，1996年臺(tái)北市政府開始實(shí)施“垃圾不落地”政策。每晚7點(diǎn)至10點(diǎn)，后裝式垃圾收運(yùn)車停在居民區(qū)的路邊收集點(diǎn)，居民必須將垃圾裝袋后拿到收集點(diǎn)投入垃圾車。如果居民隨便亂投垃圾的行為被發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)，則將被罰款。除此之外，政府還以柔性宣傳方式鼓勵(lì)民眾進(jìn)行自愿性垃圾分類，使得垃圾清運(yùn)量逐漸降低。
“資源回收四合一”計(jì)劃
1997年1月1日起，臺(tái)灣“環(huán)保署”結(jié)合社區(qū)民眾、地方清潔隊(duì)、回收商及回收基金全面實(shí)施“資源回收四合一計(jì)劃”，全面實(shí)施資源回收、垃圾減量的工作，并以回饋的方式鼓勵(lì)全民參與，建立開放的回收清除處理市場(chǎng)。
社區(qū)民眾：一方面自發(fā)成立回收組織，專事垃圾資源回收，獲取一定收入;另一方面，更多社區(qū)居民都在積極推廣家庭垃圾分類回收理念。
回收商：政府鼓勵(lì)民間企業(yè)發(fā)展，并向社區(qū)民眾及清潔隊(duì)收購資源物質(zhì)。
地方清潔隊(duì)：代表政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運(yùn)，變賣所得依一定比例回饋參與單位及人員。
回收基金：督導(dǎo)責(zé)任業(yè)者繳交回收清除處理費(fèi)，成立基金;運(yùn)用獎(jiǎng)助及補(bǔ)貼機(jī)制，推進(jìn)資源回收處理體系建設(shè);建立有效回收制度，暢通回收處理管道。
1997年3月28日，臺(tái)灣對(duì)《廢棄物清理法》進(jìn)行了修訂，明確制造業(yè)者和進(jìn)口商必須繳納“回收清除處理費(fèi)”，成立資源回收基金。同年7月，“環(huán)保署”先后成立一般廢物及容器、廢機(jī)動(dòng)車輛、廢輪胎、廢潤滑油、廢鉛蓄電池、農(nóng)藥廢容器、廢電子電器物品及廢資訊物品資源回收管理基金等8個(gè)基金管理委員會(huì)，輔導(dǎo)并執(zhí)行各項(xiàng)公告應(yīng)回收物品及容器的回收清除處理。
1998年7月，臺(tái)灣當(dāng)局將“資源回收管理基金”納入整個(gè)政府預(yù)算，接受“立法會(huì)”直接監(jiān)督，并由“環(huán)保署”成立資源回收管理基金管理委員會(huì)(簡稱基管會(huì))?；軙?huì)主任委員為“環(huán)保署長”，委員則由政府機(jī)關(guān)代表、工商團(tuán)體代表、學(xué)者專家、社會(huì)公正人士及民間團(tuán)體組成。執(zhí)行秘書及副執(zhí)行秘書均由“環(huán)保署”現(xiàn)職人員擔(dān)任。資源回收自從業(yè)者繳交基金，其中80%為“信托基金”，20%為“非營業(yè)基金”。根據(jù)規(guī)定，制造業(yè)者應(yīng)按當(dāng)期營業(yè)量，輸入業(yè)應(yīng)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口量，于每期營業(yè)稅申報(bào)繳納后15日內(nèi)，依主管機(jī)關(guān)核定之費(fèi)率，繳納回收清除處理費(fèi)，作為資源回收管理基金。而基金的受益方則是學(xué)校、社區(qū)、賣場(chǎng)、地方政府清潔隊(duì)、民間宗教社會(huì)福利組織等，他們回收后，或送或賣，進(jìn)入資源回收清除業(yè)者及再生產(chǎn)業(yè)業(yè)者渠道，這些處理業(yè)者經(jīng)過稽核認(rèn)證后，就可以向“基管會(huì)”回收基金中的“信托基金”依種類數(shù)量得到補(bǔ)貼。
“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策
除了“資源回收四合一計(jì)劃”，臺(tái)北市于2000年采取強(qiáng)制方式實(shí)行了“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，變被動(dòng)的“垃圾處理”為主動(dòng)的“垃圾管理”，綜合運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行全民動(dòng)員，要求民眾于垃圾投放前，按照一般垃圾、資源類可回收垃圾、危害垃圾、餐廚垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行分類，對(duì)于分好類的資源回收類垃圾予以免費(fèi)清運(yùn);其他一般垃圾必須使用專用付費(fèi)垃圾袋裝袋后投放到垃圾壓縮車中統(tǒng)一收運(yùn)，并由專人抽樣檢查。如果不使用專用垃圾袋，清潔隊(duì)可拒收。如果檢查發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定分類，會(huì)被罰款1200到6000元新臺(tái)幣。偷扔垃圾重罰，舉報(bào)者可以獲得兩成罰款作為獎(jiǎng)金。這些政策的實(shí)施，形成了“多扔垃圾多付費(fèi)”的垃圾收費(fèi)機(jī)制。專用垃圾袋分多種規(guī)格，1公升的為0.42元新臺(tái)幣，3公升的是1.26元新臺(tái)幣，一般是10個(gè)起售。《臺(tái)北市一般廢棄物清除處理費(fèi)征收自治條例》規(guī)定，購買及使用假冒垃圾袋罰款達(dá)三萬元以上;偽造或販?zhǔn)蹅卧斓膶Ｓ美幦f元以上、十萬元以下罰款，并移送司法機(jī)關(guān)處理。為保障垃圾費(fèi)隨袋征收的政策成功落實(shí)，臺(tái)北市召集市屬各部門通過媒體、海報(bào)、宣傳折頁、街頭標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)說明會(huì)等一切形式進(jìn)行宣講，并在實(shí)行之初，先行每戶免費(fèi)發(fā)放30個(gè)，以培養(yǎng)市民的使用習(xí)慣。
自2004年1月開始，臺(tái)北市進(jìn)一步實(shí)施廚房垃圾分類收集。將廚房垃圾分為“養(yǎng)豬廚余”(剩菜剩飯類垃圾)和“堆肥廚余”(未經(jīng)烹調(diào)的菜根菜葉垃圾)兩類，分別放入后裝垃圾車尾部加掛的紅、藍(lán)塑料桶中，并硬性規(guī)定若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放，將被處以1500至6000元新臺(tái)幣罰款。在回收的兩類廚房垃圾中，養(yǎng)豬廚余將販?zhǔn)劢o養(yǎng)豬戶，而堆肥廚余則委托給化肥廠處理。這樣的做法不僅使廚房垃圾變廢為寶，更降低了后期處理普通生活垃圾的成本。但值得注意的是，隨著生活水平的提高，餐廚垃圾的成分越加復(fù)雜，且里面包含了洗滌劑、消毒劑、塑料袋等污染物質(zhì)，如果不經(jīng)過前端的無害化處理，喂豬會(huì)帶來衛(wèi)生防疫方面的隱患。由于餐廚、廚余垃圾的分類監(jiān)管存在一定難度，我國大陸已明令禁止使用餐廚剩余物喂豬(相關(guān)鏈接：全面禁止餐廚剩余物飼喂生豬，無害化處置才是最終出路)。
在垃圾分類政策明確化、強(qiáng)制化的基礎(chǔ)上，垃圾費(fèi)隨袋征收政策得以順利推行，最初一個(gè)月在收集到的垃圾袋中,只有0.06%不是專用袋,一年后平均每日收到的221443個(gè)垃圾袋中, 只有24個(gè)不是專用袋, 成功率幾近100%。
自垃圾分類收集與垃圾費(fèi)隨袋收費(fèi)政策相互結(jié)合后，在完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制配合下，臺(tái)北市的垃圾清運(yùn)量變化明顯(如圖 1)，填埋量也從最高每日2501噸，降至59噸，減量97.6%。到2010年，臺(tái)北市實(shí)現(xiàn)了垃圾零填埋的目標(biāo)。
圖 1 臺(tái)北市垃圾費(fèi)隨袋征收前后垃圾清運(yùn)量及日人均垃圾清運(yùn)量變化圖（資料來源：臺(tái)北市政府環(huán)境保護(hù)局）
圖 2 臺(tái)北市垃圾費(fèi)隨袋征收前后垃圾填埋量變化情形圖(數(shù)據(jù)來源：上海世博會(huì)城市生活最佳實(shí)踐區(qū)臺(tái)北案例館)
人口高密度城市如何破局：“北上廣深”們迎大考隨著我國大陸經(jīng)濟(jì)的飛速增長，人民生活水平的日益提高，加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，與香港、臺(tái)北類似的高人口密度城市在大陸開始涌現(xiàn)，以北上廣深四大一線城市為代表的一批典型的大城市迎來了人口的急速增長。而與之相應(yīng)地，大量的城市生活垃圾對(duì)原有的垃圾處理設(shè)施產(chǎn)生了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，焚燒場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)營，填埋場(chǎng)壽命緊縮乃至垃圾圍城的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。
圖 3 2016年垃圾產(chǎn)生量最大的五個(gè)城市垃圾產(chǎn)生及處理情況分析
根據(jù)《2017年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2016年我國城市生活垃圾產(chǎn)生量上海居首，北京次之?？紤]到常住人口，人均生活垃圾產(chǎn)生量最大的城市為廣州，深圳次之。可以看出南方城市生活垃圾的人均產(chǎn)量相對(duì)較高，E20研究院認(rèn)為這可能與不同地域人口飲食習(xí)慣不同存在關(guān)系。結(jié)合當(dāng)年各城市實(shí)際處理能力來看，廣州缺口明顯，且人均垃圾產(chǎn)生量大，垃圾圍城形勢(shì)最為嚴(yán)峻。本文僅選取人均日均生活垃圾產(chǎn)生量在1公斤左右的四座一線城市：廣州、深圳、北京、上海進(jìn)行分析。
圖 4北上廣深生活垃圾處理費(fèi)收支情況一覽
整體來看，北上廣深人均實(shí)際繳費(fèi)額均未達(dá)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收繳率仍有欠缺。四大城市相較，深圳收繳情況最好，收支短缺最小，這與其“隨水征收、間接計(jì)量收費(fèi)”的方式有較大關(guān)系；而人均垃圾量和垃圾處理能力短缺情況均居首位的廣州收繳情況則不夠樂觀，雖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高，但實(shí)際收繳率較低，上門征收方式的實(shí)施效率值得商榷。另外兩大常住人口超過2000萬的“超級(jí)一線”城市京滬從收繳情況來看幾乎未收費(fèi)，而龐大的人口帶來的垃圾處理費(fèi)支出卻遙遙領(lǐng)先，北京雖針對(duì)居民端開征了處理費(fèi)，但近30年前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與今天的實(shí)際處理成本相去甚遠(yuǎn)，加之上門征收的低收繳率，實(shí)收金額可謂杯水車薪。
E20研究院在對(duì)我國主要從城市（包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市）進(jìn)行分析后認(rèn)為，整體來看經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高的城市，其財(cái)政承受能力越強(qiáng)，對(duì)垃圾處理費(fèi)“污染者付費(fèi)”的要求程度越低，征收緊迫性越弱。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口集中度高，生活垃圾產(chǎn)生量巨大，一味依靠政府付費(fèi)，對(duì)加快推動(dòng)垃圾分類、垃圾減量化進(jìn)程有害無益。隨著香港垃圾收費(fèi)立法工作的推進(jìn)，對(duì)我國內(nèi)陸類似高密度城市的垃圾收費(fèi)工作起到了一定的示范作用（參考鏈接：寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入3.0時(shí)代）。
為此，E20研究院對(duì)上述四個(gè)城市的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)、垃圾分類工作推進(jìn)程度和末端處理設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了分析。垃圾收費(fèi)工作的推動(dòng)，需建立在各地相關(guān)配套機(jī)制齊全的前提下進(jìn)行，結(jié)合長期的宣傳、教育基礎(chǔ)，不可一味邯鄲學(xué)步，反而適得其反。
廣州
廣州作為我國人均垃圾產(chǎn)生量最大的城市，其處理能力和需求矛盾最為明顯。因此，垃圾分類和減量工作最為迫在眉睫。同時(shí)，作為我國內(nèi)陸首個(gè)實(shí)施垃圾收費(fèi)政策的城市，廣州市在垃圾分類和收費(fèi)方面具有一定典型性。
分類情況
廣州市自2010年起開始全面推廣垃圾分類工作。2011年出臺(tái)了全國第一部生活垃圾分類規(guī)章制度《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，再一次走在了全國垃圾分類工作的最前端。自2012年起，市領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年進(jìn)行一次全市動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全市居民積極參與垃圾分類。2015年起，廣州市開始在社區(qū)、街道等進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作，并取得良好效果。目前，廣州市調(diào)整了垃圾分類工作的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，垃圾分類工作已覆蓋60%以上人口，在832個(gè)社區(qū)開展定時(shí)定點(diǎn)分類投放，優(yōu)化了978條收運(yùn)路線，與1200家餐廚單位簽署了征收協(xié)議并創(chuàng)建了655個(gè)餐廚垃圾收運(yùn)點(diǎn)，升級(jí)改造了91座中小型壓縮中轉(zhuǎn)站。另外自2017年起，廣州市開始執(zhí)行機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的強(qiáng)制分類工作，并于9月起開始對(duì)垃圾分類進(jìn)行執(zhí)法，已于10月起開始處罰，至今已開具40份整改通知。廣州市已將垃圾分類效果納入機(jī)關(guān)單位的績效考核范圍之中，充分利用績效考核杠桿帶動(dòng)員工主動(dòng)、積極、正確進(jìn)行垃圾分類。廣州市高度重視垃圾分類工作的宣傳工作，走進(jìn)學(xué)校、單位和家庭進(jìn)行宣傳推廣，并于每周六進(jìn)行專題宣傳。廣州市還組織了執(zhí)法者、家政工作人員、導(dǎo)游等一線作業(yè)人員進(jìn)行垃圾分類的相關(guān)培訓(xùn)，力求將生活垃圾分類的理念帶入居民的生活工作之中。同時(shí)開展了“小手拉大手”的宣傳活動(dòng)，將垃圾分類帶入中學(xué)、小學(xué)、幼兒園。
收費(fèi)情況
廣州市早在上世紀(jì)五十年代起就已開始以10元/戶/月的標(biāo)準(zhǔn)向居民征收清掃保潔費(fèi)。而垃圾處理費(fèi)的收取則是從2002年開始實(shí)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為定額收取居民5元/戶/月、單位7.5元/桶。由于垃圾處理有一定的公益事業(yè)屬性，廣州市垃圾處理收費(fèi)的性質(zhì)為經(jīng)營服務(wù)型收費(fèi)。這也使廣州市成為了我國第一個(gè)實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度的城市。由于實(shí)行最早無例可循，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定僅考慮居民、單位等的交費(fèi)承受能力，并未進(jìn)行成本測(cè)算。最初廣州市對(duì)垃圾處理費(fèi)采取“收支兩條線”的管理方法，由區(qū)級(jí)相關(guān)部門直接上門收取，收到的垃圾處理費(fèi)用上繳市級(jí)財(cái)政，用款再由財(cái)政二次分配下?lián)堋Ｉ祥T收繳的方式效果差、效率低，導(dǎo)致廣州市垃圾處理費(fèi)實(shí)行數(shù)年來，收繳率持續(xù)走低。后廣州市對(duì)此做出調(diào)整，將垃圾處理費(fèi)與清掃保潔費(fèi)合并征收，共計(jì)居民15元/戶/月，由街道進(jìn)行征收。同時(shí)對(duì)“收支兩條線”的管理方法做了相應(yīng)修改，收繳的垃圾處理費(fèi)直接由街道保管、利用，不再上交財(cái)政部門，但同時(shí)，財(cái)政不再給予收費(fèi)補(bǔ)貼。兩費(fèi)合收有效地提高了垃圾處理費(fèi)的收繳率，同時(shí)收費(fèi)由街道自行支配利用也為垃圾處理費(fèi)收繳工作帶來激勵(lì)作用，至2010年左右，收繳率有所提升，但仍不足三成。據(jù)E20研究院調(diào)研，2015年廣州市收繳垃圾處理費(fèi)共計(jì)約1億元左右。廣州市生活垃圾集中處置設(shè)施距市區(qū)較遠(yuǎn)，平均運(yùn)距達(dá)85公里往返，垃圾清運(yùn)車輛平均每日僅能往返運(yùn)輸2次，運(yùn)輸成本極高。根據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州市生活垃圾運(yùn)輸?shù)某杀揪瓦_(dá)到2億元，收繳的垃圾處理費(fèi)尚不足運(yùn)輸成本的一半，距覆蓋生活垃圾處理全成本差距甚遠(yuǎn)。
整體來看，廣州市垃圾收費(fèi)政策在全國具有一定代表性，定額上門征收的方式在落實(shí)方面具有一定困難。
處理情況
目前，廣州市有在運(yùn)營生活垃圾焚燒廠2座（分別是第一資源熱力電廠一分廠、第一資源熱力電廠二分廠），設(shè)計(jì)處理總量為3040噸/日，生活垃圾填埋場(chǎng)6座（分別是興豐生活垃圾填埋場(chǎng)、番禺區(qū)龍美火燒崗生活垃圾填埋場(chǎng)、花都區(qū)獅嶺生活垃圾填埋場(chǎng)、增城區(qū)棠廈生活垃圾填埋場(chǎng)、增城區(qū)陳家林生活垃圾填埋場(chǎng)、從化區(qū)城市廢棄物綜合處理場(chǎng)），設(shè)計(jì)處理總量為13500噸/日。而根據(jù)廣州市城管部門統(tǒng)計(jì)，廣州市實(shí)際日均處理生活垃圾總量已超過2.3萬噸，其中安全填埋處理的占80%左右、焚燒處置的20%左右，各處置設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，運(yùn)行壓力極大。為此廣州市已規(guī)劃、正在建設(shè)5座大型生活垃圾焚燒設(shè)施，建成后日均設(shè)計(jì)焚燒規(guī)模將達(dá)到1.7萬噸，有效緩解廣州市垃圾圍城的現(xiàn)狀。在建生活垃圾焚燒設(shè)施預(yù)計(jì)2018年起逐漸投產(chǎn)。廣州市規(guī)劃在7座焚燒設(shè)施全部投產(chǎn)后，焚燒處置的占比將上升至80%以上，安全填埋處理的占比降至20%以下僅用于焚燒處置產(chǎn)生的飛灰、爐渣等的填埋處理。
深圳
深圳市總面積為1925.8平方公里，建成區(qū)面積為813平方公里，2016年常駐人口為1190.84萬，是土地稀缺、人口密度高、市容市貌要求高的現(xiàn)代化城市的典型代表。
分類情況
深圳市的垃圾分類工作可分為三個(gè)階段，第一階段自2000年起作為第一批垃圾分類試點(diǎn)城市進(jìn)行垃圾分類的推行嘗試，該次嘗試持續(xù)了3-4年時(shí)間便無疾而終。直至2011年，深圳市開啟垃圾分類工作的第二階段，率先在500個(gè)小區(qū)與機(jī)關(guān)單位中進(jìn)行干濕分離的試點(diǎn)。2013年，深圳市以18萬元/1000戶的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社區(qū)、物業(yè)等實(shí)施單位進(jìn)行補(bǔ)貼，用于垃圾分類的宣傳以及設(shè)備的改造。經(jīng)過一年的實(shí)施，補(bǔ)貼費(fèi)用降至2014年的10萬元/1000戶。但補(bǔ)貼費(fèi)用依舊給財(cái)政帶來巨大的壓力，同時(shí)效果也并不理想。表面上看分類結(jié)果基本達(dá)標(biāo)，但實(shí)際情況是社區(qū)、物業(yè)對(duì)收集的生活垃圾進(jìn)行二次分揀以達(dá)到垃圾分類要求，整個(gè)過程中居民參與率極低。補(bǔ)貼發(fā)至社區(qū)、物業(yè)的做法不能直接激勵(lì)居民對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類，同時(shí)這種補(bǔ)貼方式無法有效激勵(lì)社區(qū)及物業(yè)對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類的宣傳。2015年開始，深圳市垃圾分類工作進(jìn)入了第三階段，取消對(duì)社區(qū)、物業(yè)的補(bǔ)貼，改為鼓勵(lì)性分類，并在原有干濕二分類的基礎(chǔ)上使用了“八大分流、細(xì)分類”的方法。目前深圳市生活垃圾分類管理事務(wù)中心每年用于垃圾分類宣傳、政策制定以及組織街道開展工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)約6000萬元。
收費(fèi)情況
2004年深圳市首次計(jì)劃在全市范圍內(nèi)對(duì)生活垃圾處理進(jìn)行收費(fèi)用于補(bǔ)貼生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營成本。最終由于收費(fèi)平臺(tái)問題難以解決，計(jì)劃無法推行實(shí)施。直至2006年，深圳市確定了以“定額、間接計(jì)費(fèi)”為主體的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方案計(jì)入水費(fèi)一并征收，并出臺(tái)了相關(guān)管理辦法。該管理辦法于2007年1月1日起開始在全市范圍內(nèi)實(shí)施。收繳的費(fèi)款利用分稅系統(tǒng)進(jìn)入財(cái)政專戶，以確保?？顚Ｓ?。深圳市生活垃圾處理收費(fèi)十年來，已累計(jì)收繳生活垃圾處理費(fèi)約52億元（收繳率達(dá)到93%），基本覆蓋8個(gè)處置場(chǎng)/廠的運(yùn)營處理費(fèi)用（以2016年為例，2016年深圳市日均處理生活垃圾1.56萬噸，焚燒廠、填埋場(chǎng)運(yùn)營處理總費(fèi)用約為5.1億元）。
深圳市對(duì)生活垃圾處理進(jìn)行了成本核算，并以此為依據(jù)制定了相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體方法如下：
首先以生活垃圾處理設(shè)施簽訂的BOT協(xié)議中的政府付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加權(quán)平均值作為深圳市生活垃圾處理總成本，按2007年焚燒與填埋比例4:6計(jì)算約為125元/噸。再以每人每天產(chǎn)生1.2kg生活垃圾，每戶人口3.02人計(jì)算，每戶每月共產(chǎn)生生活垃圾108.7kg，約產(chǎn)生生活垃圾處理成本13.59元。最后按每戶平均產(chǎn)生污水23m3計(jì)算，生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約為0.59元/m3污水排放。
其中：
C：人均生活垃圾處理成本，元/m3
N：人均生活垃圾產(chǎn)生量，kg/人/天
P：戶均人口，人/戶
ωi：第i個(gè)生活垃圾處理設(shè)施處理能力占總能力權(quán)重
Qi：第i個(gè)生活垃圾處理設(shè)施BOT協(xié)議中處理單價(jià)，元/噸
S：戶均用水量，m3/月
α：自來水、污水轉(zhuǎn)換系數(shù)，即每使用1噸自來水產(chǎn)生α噸污水，α≈0.9
對(duì)企業(yè)采取核定標(biāo)準(zhǔn)制度，即每年對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)行核定，確定其耗水量及產(chǎn)廢量。對(duì)高耗水企業(yè)可由企業(yè)申請(qǐng)，按實(shí)際生活垃圾清運(yùn)處理量進(jìn)行收費(fèi)。
自2007年垃圾處理費(fèi)征收以來，2007、2008、2009年深圳市垃圾處理費(fèi)征收總額分別達(dá)4.3億、4.8億、4.85億元，收繳率高達(dá)93%以上，位居全國前列。實(shí)際應(yīng)用表明，這種收費(fèi)模式成功實(shí)現(xiàn)了垃圾處理費(fèi)用的征收，解決了垃圾收費(fèi)過程中的“收繳率低”和“收費(fèi)成本高”的問題。
處理情況
目前，深圳市共有在運(yùn)營生活垃圾焚燒廠5座，設(shè)計(jì)處理能力共計(jì)7125噸/日；衛(wèi)生填埋場(chǎng)3座，設(shè)計(jì)處理能力共計(jì)4600噸/日，總計(jì)生活垃圾處理設(shè)計(jì)能力約1.2萬噸/日。2016年深圳市實(shí)際生活垃圾處理量約1.5萬噸/日，處理能力已不足，處理設(shè)施壓力劇增。深圳市已規(guī)劃、在建3座生活垃圾焚燒廠，預(yù)計(jì)2018年起逐步投運(yùn)，屆時(shí)生活垃圾焚燒處理能力將達(dá)到1.7萬噸/日，基本滿足全市生活垃圾處理需求，力爭做到原生垃圾零填埋，將填埋場(chǎng)剩余庫容全部用于焚燒爐渣、飛灰等的安全填埋處理，以節(jié)約用于建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)的土地資源。為了完善垃圾分類后的垃圾處理配套處置設(shè)施，深圳市還積極規(guī)劃、建設(shè)了數(shù)個(gè)專用處理設(shè)施。如處理能力約400噸/日的大件垃圾拆解廠，利用破碎機(jī)及人工拆解工藝對(duì)大件垃圾進(jìn)行資源化回收；處理能力約1130噸/日的餐廚垃圾處理廠，處理費(fèi)180元/噸、收運(yùn)費(fèi)110元/噸，總計(jì)年付費(fèi)約2700萬元；年處理能力50噸左右的燈泡處理設(shè)施；年處理能力25噸左右的電池處理設(shè)施；建筑垃圾綜合利用廠；綠化垃圾集中粉碎廠、配套小型粉碎機(jī)；處理能力約80噸/日的菜場(chǎng)垃圾粉碎廠等。
北京
分類情況
2017年，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》（簡稱《意見》）正式印發(fā)，并附《北京市生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》（簡稱《計(jì)劃》），為北京市推進(jìn)生活垃圾分類畫出了路線圖，訂立了任務(wù)書，列出了進(jìn)度表。
在非居民端，2017年北京市率先在134家中央在京單位（87家國家機(jī)關(guān)，47家中央機(jī)關(guān)）、27家駐京部隊(duì)，128家市直機(jī)關(guān)（含3家國有企業(yè)、3家學(xué)校、3家醫(yī)院）作為首批強(qiáng)制分類工作單位。16區(qū)在1700多家區(qū)屬機(jī)關(guān)開展了強(qiáng)制分類。
在居民端，從2017年起，以社區(qū)和街道為單元，普遍開展了“垃圾分類示范片區(qū)”的創(chuàng)建工作，涉及全市19個(gè)街道，527個(gè)社區(qū)，6231個(gè)垃圾分類管理責(zé)任主體，覆蓋人口月90萬戶，250萬人。2017年1-10月份累計(jì)分出量達(dá)到15.36萬噸，日均512噸，較2016年日均增長了9.1%。
根據(jù)《北京市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前北京市完成了3759個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)的建設(shè)，改造密閉式清潔站750座，逐步提高分類收運(yùn)覆蓋范圍和作業(yè)率，年收運(yùn)廚余垃圾量超過試點(diǎn)小區(qū)居民垃圾產(chǎn)生量的5%，垃圾分類認(rèn)知程度和居民參與率逐年提高。
收費(fèi)情況
在垃圾收費(fèi)方面，北京市在非居民端實(shí)行了餐廚垃圾與一般生活垃圾差別化收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)餐廚垃圾按照100元/噸，生活垃圾按照300元/噸標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)餐館將餐廚垃圾與生活垃圾分類投放。全市率先對(duì)餐飲企業(yè)進(jìn)行了餐廚垃圾合同制管理，截至2017年10月底，4.2萬家正規(guī)餐飲企業(yè)已全部簽訂合同。此外，垃圾源頭排放登記將隨著垃圾示范片區(qū)的推進(jìn)而逐步推進(jìn)，最終要逐步落實(shí)到全面實(shí)現(xiàn)“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”。
而在居民小區(qū)方面，北京市的收費(fèi)力度較小，仍沿用1999年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，常住居民3元/月/戶；外地來京人員2元/月/人，由物業(yè)代征或環(huán)衛(wèi)部門直接上門征收。而與廣州的情況類似，直接征收的方式收繳成本高，收繳率低，實(shí)際征收情況不佳，居民端垃圾處理的支出幾乎由財(cái)政完全承擔(dān)，與“污染者付費(fèi)”的原則相悖。
2016年，北京市生活垃圾處理費(fèi)征收共246萬元，居民端實(shí)際的收費(fèi)與巨額的生活垃圾處理成本相較可謂杯水車薪，主要依靠政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。
處理情況
與其他城市相比，作為首都的北京市生活垃圾處理能力相對(duì)較好。預(yù)計(jì)到2020年底，生活垃圾處理能力達(dá)到3萬噸/日以上，滿足生活垃圾處理實(shí)際需求，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
圖 5 2017年北京各區(qū)生活垃圾處理能力匯總（不含堆肥）
注：根據(jù)北京市城管委官網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)情況顯示，圖中順義焚燒設(shè)施截止到2017年5月處于暫停情況，未在運(yùn)行。
在再生資源回收利用方面，截止到2017年9月，除東西城、門頭溝外，全市其余13個(gè)區(qū)的再生資源回收市場(chǎng)總計(jì)64個(gè)，分揀回收攤位781個(gè)，收運(yùn)量達(dá)到387萬噸。
上海
分類情況
2017 年，上海市垃圾分類“綠色賬戶”年度新增 210 萬戶，全市累計(jì)覆蓋 410萬戶，超額完成推進(jìn)任務(wù)；建立單位強(qiáng)制分類制度，加強(qiáng)告知、指導(dǎo)、檢查和執(zhí)法，共發(fā)放告知書 5 萬余份；生活垃圾資源化利用率達(dá)到30.6% 。開展松江、奉賢、崇明農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)創(chuàng)建，完成全市 9 個(gè)涉農(nóng)區(qū)域300 個(gè)分類示范村創(chuàng)建工作。
2018年3月份，上海出臺(tái)了《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》，4月份又出臺(tái)了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。在7月30日上海市召開新聞發(fā)布會(huì)上，上海市綠化市容局局長鄧建平透露，上海對(duì)分類實(shí)效進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，到6月底，全市餐廚垃圾、居住區(qū)的垃圾、菜市場(chǎng)的果蔬垃圾等日均分類量達(dá)到3641噸，超出計(jì)劃指標(biāo)的3483噸，兩網(wǎng)融合系統(tǒng)的可回收物收集量為443噸，是去年日均量是2.43倍。
2018年7月底上海市政府新聞發(fā)布會(huì)表示，上海居民生活垃圾分類將向“定時(shí)定點(diǎn)投放”方向逐步推行，是否收費(fèi)有待進(jìn)一步研究。到2020年底上海將基本實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類制度。
2018年11月20日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》20日上午提交上海市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議二審。草案中，對(duì)生活垃圾分類的責(zé)任主體、政府職責(zé)分工及違反垃圾分類行為的處罰作出規(guī)定。這是上海自1996年以來開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)工作以來，進(jìn)行的首部相關(guān)法律立法工作。對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所劉建國教授認(rèn)為，上海此次針對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行立法意義重大，尤其是在生活垃圾分類責(zé)任體系的構(gòu)建上，對(duì)垃圾產(chǎn)生者、處理者的邊界劃分清楚。這是上海開展生活垃圾分類以來走出的關(guān)鍵一步。
收費(fèi)情況
與上述三個(gè)城市相比，上海市在垃圾收費(fèi)方面的推進(jìn)較為滯后。目前，尚未對(duì)居民端開征垃圾處理費(fèi)，僅對(duì)非居民單位征收。其中單位生活垃圾（不含餐廚垃圾）基數(shù)內(nèi)40元/桶基數(shù)外80元/桶；餐廚垃圾（不含餐廚廢棄油脂）基數(shù)內(nèi)60元/桶，基數(shù)外120元/桶；高級(jí)場(chǎng)所生活垃圾80元/桶，基數(shù)外160元/桶（每桶240升）。
處理情況
根據(jù)《2017 年上海市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告》，2017 年，上海市生活垃圾清運(yùn)總量 899.5 萬噸，無害化處理量 899.5 萬噸，無害化處理率 100%。其中，生活垃圾衛(wèi)生填埋 358.05 萬噸，焚燒 360.81 萬噸，堆肥處理 12.49 萬噸，餐廚垃圾、廚余垃圾、廢棄油脂資源化利用及其他回收利用等 168.15 萬噸。
2017年，建成嘉定再生能源利用中心,處理能力 1500 噸/日；采用厭氧技術(shù)，建成浦東有機(jī)質(zhì)固廢處理廠，處理能力 300 噸/日；采用好氧技術(shù)，建成閔行餐廚再生資源中心（一期），處理能力 200 噸/日，閔行餐廚再生資源中心（二期）開工建設(shè)。當(dāng)前，全市生活垃圾末端處理能力達(dá)24650噸/日，其中焚燒13300噸/日。但與上海市高度密集的人口相比，處理能力仍有一定缺失。
原標(biāo)題:垃圾收費(fèi) | 香港來了，北上廣深還會(huì)遠(yuǎn)嗎？
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