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大同市人民政府印發(fā)了《大同市土壤污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃》，具體內(nèi)容如下：

大同市土壤污染防治2017年行動(dòng)計(jì)劃

2017年是全面落實(shí)國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和省、市《土壤污染防治工作方案》的啟動(dòng)之年。為有序推進(jìn)大同市土壤污染防治工作，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用，確保土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)書(shū)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

土壤污染詳查等基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)，土壤污染治理與修復(fù)工作取得積極進(jìn)展，受污染耕地安全利用面積增加，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

二、主要任務(wù)

(一)扎實(shí)開(kāi)展土壤污染詳查

1、根據(jù)國(guó)家和山西省的統(tǒng)一部署，成立大同市土壤污染狀況詳查領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)要求開(kāi)展全市農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查工作。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市國(guó)土資源局等參加，各級(jí)人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)落實(shí)，以下各項(xiàng)工作均需各級(jí)人民政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)落實(shí)，不再一一列出)

2、開(kāi)展并完成全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，配合省政府建立山西省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做好土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息化管理平臺(tái)建設(shè)相關(guān)工作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市住建委、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局等參加)

(二)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境管理

1、大同縣、陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣以及南郊區(qū)等產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣以及大同市的集中式飲用水水源地所在縣(區(qū))由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制定并實(shí)施《土壤環(huán)境保護(hù)方案》。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局等參加)

2、積極爭(zhēng)取綜合防治先行區(qū)建設(shè)，編制完成大同市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案(市環(huán)保局、市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參加)

3、編制完成《大同市土壤污染應(yīng)急預(yù)案》。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市公安局、市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等參加)

4、推進(jìn)全市耕地安全利用。對(duì)存在農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)耕地的縣(區(qū))要根據(jù)國(guó)家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，制定《受污染耕地安全利用方案》，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及服務(wù)。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))

5、各縣(區(qū))、開(kāi)發(fā)區(qū)完成土壤污染防治工作方案的編制，并報(bào)市人民政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市住建委、市農(nóng)委等參加)

(三)加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理

1、強(qiáng)化土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，2017年起，縣級(jí)環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會(huì)同經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，將從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的建設(shè)用地納入疑似污染地塊名錄，并向其土地使用權(quán)人下達(dá)書(shū)面通知。土地使用權(quán)人自接到通知之日起6個(gè)月內(nèi)完成疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保等有關(guān)部門(mén)備案。設(shè)區(qū)市級(jí)環(huán)保部門(mén)要將超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，納入污染地塊名錄，向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、市住建委、市經(jīng)信委等參加)

2、開(kāi)展現(xiàn)有建設(shè)用地疑似污染地塊安全利用現(xiàn)狀調(diào)查，建立污染地塊名錄。(市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市住建委、市經(jīng)信委參加)

3、建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，并動(dòng)態(tài)管理。2017年起，縣級(jí)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實(shí)相關(guān)管控措施。(市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市住建委等參加)

4、嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。擬開(kāi)發(fā)利用為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊，均要開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，未開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得納入用地程序。(市國(guó)土局、市住建委負(fù)責(zé)，市環(huán)保局等參加)

5、污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)不予批準(zhǔn)涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)未污染土壤環(huán)境保護(hù)

1、加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化企業(yè)。布局居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮周邊環(huán)境的不利影響。(市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市住建委、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

2、強(qiáng)化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其它排放重點(diǎn)管控污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

3、科學(xué)有序開(kāi)發(fā)未利用地?？h級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門(mén)要組織對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)納入耕地后備資源的未利用地開(kāi)展巡查。(市國(guó)土局、市農(nóng)委負(fù)責(zé))

4、在天鎮(zhèn)縣、大同縣等地開(kāi)展鹽堿地改良試點(diǎn)。(市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市財(cái)政局參加)

(五)加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管

1、強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管

一是重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)、大同市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域;重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè);重點(diǎn)監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

二是2017年底前，市人民政府要與各縣(區(qū))政府以及轄區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和措施，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。完成大同市土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單篩選。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范制定自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

三是嚴(yán)肅查處污染物隨意傾倒、填埋，受污染土壤隨意處置，以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各級(jí)人民政府每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位環(huán)境保護(hù)守法情況進(jìn)行抽查;加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管環(huán)境違法行為的懲處力度，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦;對(duì)超標(biāo)和超總量排放企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

四是將企業(yè)拆除過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入監(jiān)管范圍。2017年起，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信部門(mén)備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市經(jīng)信委、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

2、加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控

完成重點(diǎn)行業(yè)涉重金屬企業(yè)清查，建立涉重金屬企業(yè)環(huán)境管理清單，控制重金屬污染物排放總量。大同市涉重金屬?lài)?guó)控企業(yè)安裝重金屬自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

3、嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)固體廢物污染土壤

一是2017年底前，安監(jiān)部門(mén)需完成全市范圍內(nèi)歷史遺留尾礦庫(kù)(不含已關(guān)閉)的安全排查工作，確定各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)名單，并監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查治理，嚴(yán)防尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩、洪水漫頂?shù)仁鹿省?市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土局參加)

二是制定尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場(chǎng)所和危險(xiǎn)廢物貯存、處置場(chǎng)所整治方案，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土局等參加)

三是完成全市廢舊汽車(chē)拆解、電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)清理整頓。(市環(huán)保局、市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局等參加)

4、控制農(nóng)業(yè)污染土壤環(huán)境

一是扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，控制化肥使用量。提高化肥利用效率，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。2017年，全市主要農(nóng)作物化肥使用量較上年增幅降到0.6%以下，農(nóng)藥使用量比前三年農(nóng)藥平均增幅控制在3%以?xún)?nèi)，利用率顯著提高，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到81%以上。擴(kuò)大高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用范圍，建立綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))

二是加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系。2017年起，在大同縣、陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣等產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供銷(xiāo)社、市財(cái)政局參加)

三是加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。2017年起，在大同縣、陽(yáng)高縣、天鎮(zhèn)縣開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)，農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到50%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市供銷(xiāo)社參加)

四是制定畜禽養(yǎng)殖獸藥、飼料添加劑使用規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))

五是加強(qiáng)畜禽糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))

5、減少生活污染

一是組織開(kāi)展全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化評(píng)估，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。(市市政管委會(huì)負(fù)責(zé))

二是完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍內(nèi)垃圾亂堆亂放形成的各類(lèi)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，及河流(湖泊)和水利樞紐內(nèi)一定規(guī)模的垃圾堆放情況。(市市政管委會(huì)、市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市水務(wù)局參加)

三是建立村莊保潔制度，推進(jìn)全市各縣區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理。(市市政管委會(huì)負(fù)責(zé))

四是推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品資源化利用進(jìn)程，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開(kāi)展推廣示范。(市經(jīng)信委、市住建委、市交通局負(fù)責(zé))

(六)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)

1、市級(jí)《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》于2017年6月底前完成上報(bào)省環(huán)保廳備案;各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)完成《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》于2017年12月底前報(bào)市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土局、市住建委、市農(nóng)委等參加)

2、推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化土壤污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。進(jìn)一步抓好耕地污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作，我市列入2017年全省土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)的試點(diǎn)項(xiàng)目(原大同市煤氣公司土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目)啟動(dòng)。以城市周邊污灌區(qū)、受污染耕地集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，靈丘、天鎮(zhèn)、廣靈、南郊、新榮等縣區(qū)要啟動(dòng)一批受污染耕地治理與修復(fù)項(xiàng)目。(市農(nóng)委、市環(huán)保局、市國(guó)土局負(fù)責(zé))

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立跨行政區(qū)域、跨部門(mén)的土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。市環(huán)保局要加強(qiáng)土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報(bào)。市財(cái)政局要加大支持力度，設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復(fù)等工作。相關(guān)部門(mén)要按照《大同市土壤污染防治工作方案》明確的重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，細(xì)化部門(mén)措施，抓好任務(wù)落實(shí)。各縣(區(qū))人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大工作推進(jìn)力度，確保任務(wù)完成。

(二)嚴(yán)格責(zé)任考核

2017年12月底前，各縣(區(qū))環(huán)保部門(mén)應(yīng)將本年度的土壤污染防治工作情況報(bào)市環(huán)保局。市人民政府將對(duì)各縣(區(qū))的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估考核，評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

(三)加強(qiáng)公眾宣傳

各縣(區(qū))政府、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，為土壤污染防治工作的有序推進(jìn)和土壤環(huán)境保護(hù)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

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