日前，河北省邢臺市發(fā)布《邢臺市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理?xiàng)l例》，自明年元旦1月1日起施行。詳情如下：

邢臺市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第8號）

《邢臺市城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理?xiàng)l例》已于2018月10月29日邢臺市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過，并經(jīng)2018年11月23日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

邢臺市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2018年11月26日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理，控制污染，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的分類投放、清掃收集、運(yùn)輸與處置及相關(guān)管理活動(dòng)。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的廢棄物。

第三條 城鄉(xiāng)生活垃圾處理遵循政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地監(jiān)管、全民參與、分類處理的原則，推行村（居）收集、鄉(xiāng)（企）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）處理、市指導(dǎo)的一體化管理模式，實(shí)行減量化、資源化、無害化控制和管理。

第四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類與投放的工作機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民分類投放垃圾，落實(shí)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化保障措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作，督導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展生活垃圾管理的各項(xiàng)具體工作。

第五條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指導(dǎo)全市城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作。

縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作。

第六條 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類和減量義務(wù)，維護(hù)責(zé)任區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

任何單位和個(gè)人不得隨意丟棄、拋撒、傾倒、焚燒或者堆放生活垃圾，不得混合投放、收集、儲存、運(yùn)輸、處置生活垃圾。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾處理的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生活垃圾分類意識，倡導(dǎo)綠色、健康、文明的生活方式，鼓勵(lì)公眾參與生活垃圾處理的監(jiān)督活動(dòng)。

第二章 分類投放、清掃收集、運(yùn)輸與處置

第八條 城鄉(xiāng)生活垃圾分為以下四類：

（一）可回收垃圾，是指適宜回收和資源利用的生活垃圾。主要包括：廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

（二）易腐垃圾，是指餐廚廢棄物、家庭廚余垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集貿(mào)市場產(chǎn)生的容易腐爛的有機(jī)垃圾。主要包括：相關(guān)單位食堂、賓館、飯店、家庭等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

（三）有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

（四）其他垃圾，是指前三項(xiàng)以外的生活垃圾。

第九條 城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放。

第十條 可回收垃圾應(yīng)當(dāng)交由再生資源回收企業(yè)處理。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布可回收目錄，合理布局再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，制定低價(jià)值可回收垃圾回收利用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收垃圾的回收利用。

第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對易腐垃圾的控制和管理，提高易腐垃圾資源化利用和無害化處理水平。

食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放餐廚廢棄物，并委托依法取得相關(guān)許可的單位運(yùn)至指定場所集中處置。餐廚廢棄物不得出售、倒運(yùn)或擅自處理，不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾收集設(shè)施。禁止將餐廚廢棄物及其加工物用于原料生產(chǎn)、食品加工，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的易腐垃圾應(yīng)當(dāng)按照資源化的要求，采用生化處理等技術(shù)就地處理，直接還田、堆肥或者生產(chǎn)沼氣。

第十二條 有害垃圾應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照國家有關(guān)規(guī)定集中處理，其他任何單位或者個(gè)人不得處理。

第十三條 市、縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾清掃制度，明確清掃區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)要求、作業(yè)規(guī)范。道路兩側(cè)、山邊，河流、湖泊、水庫及沿岸應(yīng)當(dāng)納入清掃范圍。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照屬地政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域負(fù)責(zé)清掃生活垃圾。

城市建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人是環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人。所有權(quán)人、使用人、管理人之間約定管理責(zé)任的，從其約定。權(quán)屬不清或責(zé)任不明確的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定。

第十四條 收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾分類、收集量、作業(yè)時(shí)間等因素，做好收集和運(yùn)輸工作。

垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持外型完好、整潔。車輛內(nèi)運(yùn)輸?shù)睦?，?yīng)當(dāng)密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。

農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)外運(yùn)，不得采取簡易方式非正規(guī)處置或存放生活垃圾。

第十五條 城鄉(xiāng)生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置，充分回收利用，不能回收利用的采取無害化焚燒、生化處理、衛(wèi)生填埋等方式進(jìn)行處置。

鼓勵(lì)發(fā)展生活垃圾水泥窯協(xié)同處置方式或焚燒發(fā)電方式，以水泥窯協(xié)同處置和焚燒發(fā)電為依托，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)和綜合處理方式，建設(shè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

任何單位和個(gè)人不得建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐。

第十六條 生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處理生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等。建立污染物排放監(jiān)測制度和措施，定期向所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果，并按照規(guī)定向社會(huì)公開監(jiān)測結(jié)果。

第十七條 鼓勵(lì)通過市場化方式，選擇承擔(dān)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化工作的企業(yè)。

實(shí)行市場化方式的，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門與中標(biāo)人簽訂城鄉(xiāng)生活垃圾經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第三章 建設(shè)與保障

第十八條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標(biāo)，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生和處理情況，組織編制市、縣環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。

第十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)用地、建設(shè)計(jì)劃納入土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃。

經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃確定的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得占用或者擅自變更。因特殊情況確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法按照有關(guān)規(guī)定和程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，做到因地制宜、技術(shù)可行、規(guī)模適度。

環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第二十一條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、發(fā)展改革等主管部門，組織編制建設(shè)工程配套建設(shè)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、道路新建、改建，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，配套建設(shè)生活廢棄物的清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)工程概算。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途。因市政工程、房屋拆遷等確需拆除、遷移或者停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政審批部門同意后，按照規(guī)定重建或者補(bǔ)建。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口、地域等因素，將城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、運(yùn)輸、處理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，列入本級政府財(cái)政預(yù)算。

產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照市、縣級人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費(fèi)，通過政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、村民委員會(huì)籌措等方式籌集?？h級人民政府負(fù)責(zé)對農(nóng)村生活垃圾處理的經(jīng)費(fèi)保障。

生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處置，不得挪用。

第二十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾分類新模式，城鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算中列支專項(xiàng)費(fèi)用，作為開展生活垃圾分類和低價(jià)值回收物回收的激勵(lì)資金。

第二十五條 市、縣級人民政府跨區(qū)域處置生活垃圾的，應(yīng)當(dāng)向生活垃圾接納地縣級人民政府繳納生活垃圾異地處置補(bǔ)償費(fèi)用。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條 市、縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生活垃圾管理責(zé)任目標(biāo)和要求，對生活垃圾分類、清掃、收集、運(yùn)輸、處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層組織作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻生活垃圾管理過程中的違法行為。

第二十七條 市、縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生活垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)督促整改不符合規(guī)定的行為。

第二十八條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機(jī)制，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾管理的正常秩序。

第二十九條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾處理信息公開制度，依法向社會(huì)公布生活垃圾分類、清掃、收集、運(yùn)輸、處置狀況和生活垃圾處理費(fèi)收支及使用信息。

第三十條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和污染排放中的違法行為，監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法受理和查處，并公布查處結(jié)果。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條 市、縣級人民政府相關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未履行監(jiān)督管理職責(zé)，有下列情形之一的，對主管人員和直接責(zé)任人員，依法予以處理：

（一）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未納入土地規(guī)劃即開展項(xiàng)目建設(shè)的；

（二）違反規(guī)定批準(zhǔn)關(guān)閉、閑置或者拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；

（三）挪用垃圾處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；

（四）因監(jiān)管不力造成影響公眾健康和重大環(huán)境安全事故的。

第三十二條 環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門工作人員及其他執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法對主管人員和直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依照法定程序進(jìn)行行政執(zhí)法的；

（二）收取罰款未出具罰沒收據(jù)的；

（三）打罵、侮辱當(dāng)事人的；

（四）故意損壞、擅自處理或者侵占當(dāng)事人物品的；

（五）對應(yīng)當(dāng)受理的舉報(bào)、投訴不受理，對已受理的舉報(bào)、投訴不調(diào)查、不處理的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十三條 違反本條例第六條、第九條規(guī)定，未將生活垃圾投放到指定的收集點(diǎn)或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期整改，并對單位處以二萬元以上五萬元以下的罰款，對個(gè)人處以一百元以上二百元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第十一條第二款規(guī)定，擅自處理餐廚廢棄物，或?qū)⒉蛷N廢棄物直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾收集設(shè)施的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對單位處以一千元以上三千元以下罰款，對個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定，造成泄漏、遺撒的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令清除，按污染面積每平方米處以十元以上五十元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第十五條第三款規(guī)定，單位和個(gè)人建設(shè)不符合技術(shù)規(guī)范的生活垃圾填埋場和焚燒爐的，由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的主管部門責(zé)令限期改正，對單位處五千元以上三萬元以下罰款，對個(gè)人處五百元以上三千元以下罰款。

第三十七條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門組織清理和拆除，恢復(fù)用地原狀，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，任何單位和個(gè)人擅自拆除、遷移、改建、停用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途的，由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處以五千元以上一萬元以下罰款。

第三十九條 違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的，由市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期繳納。逾期不繳納的，對單位處應(yīng)當(dāng)繳納的垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過三萬元的罰款；對個(gè)人處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過一千元的罰款。

第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作的；

（二）妨礙環(huán)衛(wèi)工人正常保潔作業(yè)的；

（三）圍堵生活垃圾收集、處置設(shè)施和運(yùn)輸車輛的；

（四）阻礙環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行的。

第六章 附則

第四十一條本條例自2019年1月1日起施行。

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