近年來，生活垃圾無害化填埋、焚燒發(fā)電、分類回收等措施的大力推進使得“垃圾圍城”現(xiàn)象得到初步遏制;垃圾收處體系建設逐步向農村延伸，城鄉(xiāng)一體共建共享，集中收處無害處理，體現(xiàn)了黨委政府打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、營造良好人居環(huán)境的決心意志。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉運站全覆蓋、按常住人口比例足額配備保潔員、垃圾收處經(jīng)費納入財政保障范圍，農村生活垃圾收處工作相較以往發(fā)展迅速。村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的三級處理體系中，縣鄉(xiāng)兩級有經(jīng)費、有人員、有設備、有監(jiān)管，基本處于正常運轉狀態(tài);最關鍵的村一級的垃圾收處工作卻是最薄弱的環(huán)節(jié)，這一短板成為制約農村生活垃圾收處效用發(fā)揮的最大問題。

現(xiàn)存問題

目前村莊有害垃圾“收不回來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站“吃不飽”，不少村保潔員在集中清理本村垃圾后沒有把垃圾運回鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站，而是在本村周邊隨意傾倒有害垃圾造成更大污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運站周邊村莊的垃圾回收率要顯著高于偏遠村莊，隨意傾倒垃圾的現(xiàn)象在偏遠村莊比比皆是。

造成這一問題的直接原因是偏遠村莊的垃圾轉運成本高，農村保潔員缺少轉運垃圾的積極性，根本原因是村莊垃圾清運的經(jīng)費沒有保障，現(xiàn)行工作機制對保潔員缺乏制約。

對策建議

(一)調整農村保潔員工資結構，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任。建議將目前農村保潔員700元/月的工資調整為基本工資+績效工資的結構，基本工資保證按月足額發(fā)放到位，績效工資根據(jù)保潔員的清掃質量、垃圾轉運數(shù)量、群眾滿意度等方面的考核結果進行發(fā)放，激勵保潔員注重工作成效、保證村莊環(huán)境衛(wèi)生清掃質量。同時，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村莊清潔和垃圾清運管理的主體權限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專人對農村保潔員隊伍進行管理和考核;縣級環(huán)衛(wèi)部門側重于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的考核，獎勵先進、通報后進，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農村人居環(huán)境整治方面的主體責任。

(二)提高保潔員待遇，增加垃圾轉運經(jīng)費。村莊環(huán)衛(wèi)清掃和垃圾轉運雖然是整個農村垃圾清運體系的神經(jīng)末梢，但其重要性不言而喻，可是從實踐來看，村級衛(wèi)生清掃和垃圾轉運工作是最薄弱的環(huán)節(jié)，具體說就是經(jīng)費少、沒人干。首先，建議提高農村保潔員待遇，建立工資正常增長機制，增加工作的競爭力;提高保潔員配置比例，從目前500人配備一名保潔員降為300——400人配置一名保潔員，降低保潔員工作負擔。其次，建議黨委政府在提高農村垃圾清運經(jīng)費下?lián)茴~度的基礎上，單獨留出部分經(jīng)費足額保障村級有害垃圾能夠得到及時清運，夯實垃圾收處的薄弱環(huán)節(jié)。

（執(zhí)筆人：吳建功，九三學社晉中市委主委、晉中市政協(xié)常委、晉中市林業(yè)局總工程師）

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