把垃圾焚燒廠(chǎng)建在你家附近，你愿意嗎？

如果在你家附近建一座垃圾焚燒廠(chǎng)，你是否愿意呢？我想許多人都是搖頭的。因?yàn)榇蠹叶加X(jué)得垃圾的焚燒會(huì)產(chǎn)生大量污染，破壞環(huán)境，危害健康?！耙粋€(gè)城市的垃圾，憑什么非在我家附近處理，不在你家附近處理？”這就是政府想在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)?？赡苡龅降膯?wèn)題——“鄰避效應(yīng)”。

“鄰避”是英文NIMBY的音譯，是五個(gè)英文單詞Not In My Back Yard（不要建在我家后院）的首字母的縮寫(xiě)。這個(gè)中文翻譯可以說(shuō)是非常傳神了。

“鄰避效應(yīng)”或“鄰避困境”就是指居民因擔(dān)心建設(shè)一些像垃圾焚燒場(chǎng)、核電廠(chǎng)等危險(xiǎn)或有污染的設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面影響，于是對(duì)此產(chǎn)生嫌惡的心理。因?yàn)檫@種 “不要建在我家后院”的心理，他們還可能會(huì)采取強(qiáng)烈、堅(jiān)決的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>

垃圾到底該如何處理呢

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的摸索，西方國(guó)家用經(jīng)驗(yàn)告訴我們：垃圾焚燒發(fā)電是一種非常重要、高效的且無(wú)害化的垃圾處理方式。

日本就有300座這樣的處理廠(chǎng)，它們?yōu)橹車(chē)木用裉峁┝藷崴驮丛床粩嗟碾娏Α?/p>

法國(guó)巴黎，人們?cè)谑兄行慕⒘死贌龔S(chǎng)，這樣不僅可以方便垃圾收集，還可以高效地將垃圾焚燒所獲得的熱能、電能供應(yīng)給周?chē)木用?。這個(gè)裝置在塞納河邊，遠(yuǎn)處就是埃菲爾鐵塔。它被當(dāng)?shù)鼐用窠邮埽且驗(yàn)樗峁┝藷o(wú)害化的處理、高效的能源以及低成本利用熱水的選擇。

歐洲其他國(guó)家也在關(guān)注垃圾處理：

歐盟27個(gè)國(guó)家垃圾處理的方法（如下圖）：

從圖中可以看出，垃圾處理方式主要有三種：資源的循環(huán)再利用，垃圾的填埋和垃圾的焚燒發(fā)電。通過(guò)這張圖，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：歐盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活水平較低的國(guó)家，最主要的處理方式是填埋。以芬蘭為界限，芬蘭左邊的幾個(gè)國(guó)家，50%的垃圾能夠循環(huán)再利用，40%左右的垃圾用于焚燒發(fā)電；而芬蘭以右的國(guó)家，垃圾處理方式主要就是填埋。

目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)大部分公民都不愿意垃圾焚燒廠(chǎng)建到自己家門(mén)口，而大家之所以會(huì)有這樣的想法，是因?yàn)閾?dān)心垃圾的焚燒會(huì)產(chǎn)生二惡英這樣的污染物。

其實(shí)，分析1990年到2000年德國(guó)二惡英的排放量，我們不難發(fā)現(xiàn)：在1990年，全德國(guó)一年產(chǎn)生大約1200克的二惡英，其中因垃圾焚燒產(chǎn)生的大約占33%。隨著科技進(jìn)步和工藝的改進(jìn)，到2000年這個(gè)德國(guó)二惡英的排放量低至70克，其中來(lái)源于垃圾焚燒裝置的僅占0.7%，這是一個(gè)極低的比例。

盡管如此，公眾對(duì)于建設(shè)這樣的項(xiàng)目仍然充滿(mǎn)了擔(dān)憂(yōu)和疑慮。例如，上個(gè)世紀(jì)末和本世紀(jì)初，臺(tái)北在興建垃圾焚燒裝置的時(shí)候，就出現(xiàn)了市民反對(duì)的活動(dòng)。為此，在垃圾焚燒裝置建設(shè)的過(guò)程中，除了邀請(qǐng)更多的人參與決策外，他們還建立了一些環(huán)境保護(hù)教育設(shè)施和社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，在為公眾提供社會(huì)便利的同時(shí)，打消公眾的顧慮。臺(tái)北的北投和內(nèi)湖垃圾焚燒廠(chǎng)，建有環(huán)境教育教室和對(duì)周邊居民和中小學(xué)免費(fèi)開(kāi)放的游泳池，還有建立在垃圾焚燒廠(chǎng)煙囪頂部的旋轉(zhuǎn)餐廳，人們可以在這里用餐、休息、觀景，沒(méi)有安全隱患，因?yàn)闊焽枥锩嫖廴疚镔|(zhì)的排放是完全達(dá)標(biāo)的。

2014年4月，在杭州的余杭區(qū)中泰街道，出現(xiàn)了大規(guī)模的公眾反對(duì)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒裝置的群體事件。反對(duì)群眾為阻礙建設(shè)方進(jìn)入，靜坐在高速公路上，嚴(yán)重地堵塞了交通，影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

面對(duì)這種情況怎么辦呢？在某些地方遇到這樣棘手的事件，就會(huì)宣布項(xiàng)目叫停。但是杭州并沒(méi)有叫停項(xiàng)目，而是組織了82批、數(shù)千人的參觀團(tuán)，到周邊已經(jīng)建好的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)實(shí)地參觀。因?yàn)榉磳?duì)者中，幾乎沒(méi)有任何人見(jiàn)識(shí)過(guò)現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)是什么樣子，他們知道的都是陳舊過(guò)時(shí)的知識(shí)。

經(jīng)過(guò)將近一年的時(shí)間，有關(guān)人員重新進(jìn)行了反響評(píng)價(jià)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，最終將處理廠(chǎng)的地址選定在中泰街道九峰山下一個(gè)廢棄的礦坑里面。經(jīng)過(guò)調(diào)試，處理廠(chǎng)在去年11月正式投產(chǎn)。

在這座垃圾焚燒廠(chǎng)的終端控制室中，只需要幾個(gè)工人就能夠控制工廠(chǎng)日處理3千噸生活垃圾的運(yùn)轉(zhuǎn)，他們通過(guò)在線(xiàn)的監(jiān)控設(shè)備、數(shù)個(gè)探頭就可以了解整個(gè)生產(chǎn)的過(guò)程。

更重要的是，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重要的安全和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在工廠(chǎng)外面豎制的巨大的LED屏顯示。公眾可以通過(guò)手機(jī)了解到工廠(chǎng)生產(chǎn)的狀況和污染物排放的情況。通過(guò)這樣一種方式，公眾能夠了解這個(gè)企業(yè)是否能夠達(dá)標(biāo)排放，以及出了問(wèn)題如何向有關(guān)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行反映。

廠(chǎng)內(nèi)有一條環(huán)境宣傳的廊道，是一個(gè)很好的環(huán)境教育場(chǎng)所。在二樓天臺(tái)還有一個(gè)喝咖啡、喝茶的地方，坐在那里不會(huì)聞到任何的垃圾陳腐的惡臭。

在讓這項(xiàng)現(xiàn)代化裝置正常運(yùn)行的同時(shí)，政府還為當(dāng)?shù)刂\取經(jīng)濟(jì)福利——如果來(lái)自其他城區(qū)的垃圾運(yùn)到這里處理，要給當(dāng)?shù)靥峤灰还P跨區(qū)的垃圾處理費(fèi)。這樣，每年將有大概幾千萬(wàn)的收入，它們可以用于修建道路，建設(shè)更好的醫(yī)院、養(yǎng)老裝置，以及各種各樣的公共服務(wù)設(shè)施。

總之，要想解決“鄰避困境”，需要有三位先生——“德先生”“賽先生”和“勞先生”。

“德先生”

第一，“德先生”，也就是民主。當(dāng)公眾對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠(chǎng)有許多疑慮時(shí)，我們應(yīng)該在建設(shè)的過(guò)程中進(jìn)行開(kāi)放式的決策，邀請(qǐng)更多的人參與到?jīng)Q策過(guò)程中，讓更多的人表達(dá)意見(jiàn)，完善政策建議。

“賽先生”

第二，在這個(gè)過(guò)程中，還需要“賽先生”，也就是科學(xué)的精神。我們需要向公眾普及現(xiàn)代垃圾處理技術(shù)工藝等的相關(guān)科學(xué)知識(shí)，讓公眾可以理性地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，作出決策判斷。

“勞先生”

第三，還需要“勞先生”，也就是法治。公眾有權(quán)利表達(dá)自己的意見(jiàn)，但這一表達(dá)應(yīng)該是依法有序的。處理這樣的社會(huì)公共問(wèn)題，需要政府來(lái)主導(dǎo)，企業(yè)扮演主角，更需要是我們每一個(gè)人都應(yīng)該參與到這個(gè)過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和了解，并提出意見(jiàn)或建議，參與決策和監(jiān)督。

原標(biāo)題:垃圾焚燒廠(chǎng)與鄰避效應(yīng)的小知識(shí)

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