日前，安徽省安慶市物價局印發(fā)了《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶的實施意見》的通知，《意見》提出，完善污水處理收費政策，2020年底前，實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當。健全固體廢物處理收費機制，2020年底前，縣級以上城市全面建立生活垃圾處理收費制度。詳情如下：

安價綜〔2018〕130號

各縣（市、區(qū)）物價局、機關各部門：

經(jīng)2018年11月12日局長辦公會研究，現(xiàn)將《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶的實施意見》印發(fā)給你們，請結合部門職能職責，認真抓好貫徹落實。

安慶市物價局

2018年11月14日

抄送：省物價局，市委辦公室、市政府辦公室，市委改革辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局。

關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶的實施意見

為認真貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述，按照《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)[2018]943號）、安徽省物價局《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見》（皖價綜[2018]115號）和《中共安慶市委 安慶市人民政府全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶“1515”方案》（慶發(fā)[2018]17號）要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以更高站位、更實舉措、更大力度打好污染防治攻堅戰(zhàn)，助力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶和生態(tài)文明建設，促進五大發(fā)展美好安慶建設，現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶提出以下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，牢固“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，開創(chuàng)全面參與的“綠色+”時代，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，切實加強長江安慶段污染突出問題整治，為永葆母親河生機活力、把長江經(jīng)濟帶建設成為黃金經(jīng)濟帶作出安慶貢獻。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、加強水源地保護、城市黑臭水體治理、長江保護修復和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

（三）堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。完善差異化引導機制，對提供高于國家質(zhì)量標準或合同約定標準的勞務成果或產(chǎn)品的企業(yè)，應當按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，實行差別化收費政策給予獎勵，對環(huán)?！邦I跑者”企業(yè)等依法依規(guī)給予優(yōu)先支持。

（四）堅持因地分類施策。支持本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結構特點以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策；鼓勵有條件縣（市）制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。按照先行先試、改革創(chuàng)新、服務發(fā)展的原則，積極探索排污權有償使用和交易試點的價格和收費政策。

三、主要目標

到2018年底，研究制定有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策；到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全市各方面各環(huán)節(jié)。

四、主要內(nèi)容

（一）完善污水處理收費政策

構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋污水服務費用。

1.建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據(jù)定期評估結果動態(tài)調(diào)整。2020年底前，實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當；對具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)應全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

2.建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排，并按確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，積極探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要推行差別化收費政策。

3.建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。支持提高污水處理標準，對污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費標準。對我市水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費標準。

4.探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在我市已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，可探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。

5.健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應于每年3月底前，向價格、財政和排水主管部門報告上年度污水處理服務費收支情況，為調(diào)整完善污水處理費標準提供參考。

（二）健全固體廢物處理收費機制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

1.建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，科學合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準，2020年底前，縣級以上城市全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策。

2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，逐步推行非居民用戶垃圾計量收費。已實現(xiàn)垃圾分類收集地區(qū)，鼓勵按照混合垃圾收費標準高于分類垃圾收費標準的原則，實行差別化收費政策；對具備條件的居民用戶實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

3.探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理收費制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

4.完善危險廢物處置收費機制。根據(jù)將要出臺的《安徽省危險廢物處置收費管理辦法》，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構總量和結構、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準；在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準由雙方協(xié)商確定。

5.取消現(xiàn)場船舶垃圾接收收費環(huán)節(jié)。根據(jù)省收費政策，取消現(xiàn)場船舶垃圾接收收費環(huán)節(jié)，通過市場化手段確定統(tǒng)一的、具有收集處理能力的企業(yè)負責船舶污水垃圾接收，強化船舶和港口污染防治。

（三）建立有利于節(jié)約用水的價格機制

建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

1.深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2018年底前，全市完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施面積2.814萬畝；2019年底前，省定農(nóng)業(yè)水價綜合改革重點縣（區(qū)）、市級先行改革縣（區(qū)）和其他縣（區(qū)）要對照安徽省實施方案確定的任務完成時限，加快進度，倒排工單，增加新增改革實施面積；2021年底前，省、市改革重點縣（區(qū)）全面完成改革任務。按照國家農(nóng)業(yè)水價綜合改革的要求，在對改革實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價進行成本審核的基礎上，科學測算并公布農(nóng)業(yè)水價，原則上改革實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價要達到運行維護成本水平，具備條件的地方可執(zhí)行完全成本水價，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制，實行超定額用水累進加價和終端用水環(huán)節(jié)分類水價制度。

2.完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平；進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3∶1。適時完善居民階梯水價制度。

3.全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。進一步完善用水定額管理，抓好《安徽省物價局 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于建立健全和加快推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度的實施意見》（皖價商[2018]80號）的貫徹落實。

4.建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。對具備條件規(guī)模使用再生水的，可積極推進協(xié)商定價，探索實行累退價格機制。

（四）健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導電力資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級。

1.完善差別化電價政策。清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準。探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

2.完善峰谷電價形成機制。在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度。利用峰谷電價差、輔助服務補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進儲能發(fā)展。對淘汰類高耗能和限制發(fā)展的高污染企業(yè)在治理達標以前，不執(zhí)行峰谷分時電價。認真落實居民階梯電價和居民峰谷電價政策。

3.完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、免收需量(容量)電費。

五、工作要求

綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明、構建高質(zhì)量現(xiàn)對化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命。要提高政治站位，堅持以人民為中心，按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調(diào)機制化的要求，積極主動作為，加強組織領導，采取有力措施，突出“重生態(tài)、補短板、強機制、創(chuàng)樣板”，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施，確保國家發(fā)改委和省委省政府、市委市政府確定的各項目標任務落地生根。

（一）加強組織領導。成立市物價局創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶領導小組，局主要負責同志任領導小組組長，其他局領導任副組長，各部門主要負責同志為成員。領導小組主要負責研究全市綠色發(fā)展價格政策，協(xié)調(diào)處理區(qū)域間重大價格事項，督促檢查各項工作落實。領導小組下設辦公室，辦公室設在綜合法規(guī)科，承擔領導小組日常協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦檢查工作。

（二）強化政策落實。要強化改革落地，強化政策引導，強化制度保障，全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時改進，對落實不力的要強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責任人，扎實推進，切實做到目標不可動搖、責任不可淡化、工作不可放松、力度不可減弱。規(guī)范市場交易價格行為，強化價格信用體系建設，督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執(zhí)行中的痛點、難點、堵點，及時調(diào)整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實。

（三）加強部門協(xié)作。推進綠色發(fā)展，需要全社會共同參與。強化部門協(xié)作，要主動與相關部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。

（四）開展政策法規(guī)清理。加強區(qū)域協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件進行公平競爭審查，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，推動勞動力、資本、技術等要素跨地區(qū)自由流動和優(yōu)化配置。

（五）兜住民生底線。正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，采取有效措施，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量同步提升。

（六）注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實，最大限度凝聚社會共識，強化節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，提高執(zhí)行促進綠色發(fā)展價格政策的積極性、主動性，推動將綠色發(fā)展的要求轉化為自覺行動，共同建設五大發(fā)展美好安慶。

附件：

1.市物價局創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安慶）經(jīng)濟帶領導小組

2.重點任務分工

附件1

市物價局創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制暨

貫徹落實全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江

（安慶）經(jīng)濟帶領導小組

組 長：余巧萍

副組長：鄭生苗 王書明方世松 黃潔

成 員：謝建農(nóng) 張俊艷 何焰 畢長流 景紅 徐飛 吳愛平 丁超 張建國

領導小組辦公室設在綜合法規(guī)科，何焰同志兼任辦公室主任。

附件2

重點任務分工

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