摘要：目前上海日均生活垃圾清運(yùn)量在2.6萬噸至2.7萬噸左右，上海濕垃圾和干垃圾的日處置能力已基本能夠匹配源頭每天的產(chǎn)生量。

中端分類收運(yùn)系統(tǒng)不成熟，導(dǎo)致部分垃圾混裝混運(yùn)；末端處置能力不足，一些垃圾分類后沒有出路，是上海建立生活垃圾全程分類體系過程中的兩大“痛點(diǎn)”。

上海正逐一擊破。12月10日，上海市綠化市容局召開新聞通氣會(huì)，通報(bào)上海推進(jìn)生活垃圾全程分類體系的最新進(jìn)展：上海力爭2019年全面建成生活垃圾分類體系，實(shí)現(xiàn)全市生活垃圾分類服務(wù)全覆蓋，并于2020年全面達(dá)標(biāo)。

中端：杜絕混裝混運(yùn)

“我分好了，可短駁車、垃圾車又混在一起了！”許多市民將小區(qū)垃圾混裝混運(yùn)視為最打擊他們分類積極性的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

針對這一問題，上海從規(guī)范收運(yùn)車輛入手。截至11月底，上海已規(guī)范配置濕垃圾收運(yùn)車650輛、干垃圾收運(yùn)車3000輛、有害垃圾收運(yùn)車15輛，全部實(shí)行指定種類垃圾的專車專運(yùn)。

專用的濕垃圾車駛?cè)胄^(qū)

這一做法已逐漸得到社會(huì)各界的肯定。“最近我們對垃圾收運(yùn)車進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，干垃圾車少了200輛，濕垃圾車多了200輛?！笔芯G化市容局副局長唐家富表示，從不同種類垃圾收運(yùn)車數(shù)量的加減，可見混進(jìn)干垃圾里的濕垃圾正變得越來越少，逐漸從源頭被分類出來，使得專門收運(yùn)濕垃圾的車輛需要相應(yīng)增加，這說明專車專運(yùn)對市民分類產(chǎn)生了激勵(lì)。

和有害垃圾、濕垃圾、干垃圾有所不同，可回收物目前主要通過“兩網(wǎng)融合”設(shè)施回收。目前，上海已建設(shè)約3000個(gè)“兩網(wǎng)融合”回收服務(wù)點(diǎn)和100余個(gè)中轉(zhuǎn)站，為相關(guān)服務(wù)區(qū)域居民的可回收物交投提供了便利。

同時(shí)，上海還鼓勵(lì)市場參與可回收物的回收，已穩(wěn)定形成11家企業(yè)參與的格局。各界齊心協(xié)力下，上?，F(xiàn)在“兩網(wǎng)融合”可回收物資源化利用量達(dá)到1100噸/日，隨著源頭分類的日益精細(xì)，主管部門預(yù)計(jì)未來上?？苫厥瘴镔Y源化利用量可增至四五千噸/日。

末端：補(bǔ)足處置能力

源頭分出來了，中端也專類專收專運(yùn)了，可如果末端處置的能力“跑不贏”前端的產(chǎn)量，不能完全分類處置，豈不可惜？

上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，相比生活垃圾的收運(yùn)中端，末端處置設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度仍相對滯后，各類生活垃圾中，濕垃圾面臨的挑戰(zhàn)較大：一方面因?yàn)槟壳皾窭募刑幹幂^難，存在市區(qū)處置能力緊張而部分郊區(qū)處置能力有富余，且彼此之間受制于鄰避效應(yīng)、成本等原因而不能周轉(zhuǎn)的問題；另一方面，目前濕垃圾處置后得到的產(chǎn)品，出路還很狹窄。

為此，上海正全力以赴。市綠化市容局透露，據(jù)不完全測算，上海用于推進(jìn)《生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》的投資大約在200億元左右，其中，大部分投資就是聚焦末端處置能力的提升。

根據(jù)計(jì)劃，上海今年年內(nèi)將計(jì)劃新、擴(kuò)建5座濕垃圾處理設(shè)施，另有3座設(shè)施預(yù)計(jì)2019年上半年開工建設(shè)；干垃圾以焚燒處理為主，計(jì)劃新、擴(kuò)建的7座干垃圾處理設(shè)施力爭2019年上半年全部開工。此外，上海還計(jì)劃建設(shè)1座設(shè)計(jì)能力5000噸/日的綜合填埋場，以滿足生活垃圾處理后各類無法利用殘?jiān)奶幚硇枨蟆?/p>

崇明某鎮(zhèn)的濕垃圾處理設(shè)施內(nèi)，十幾噸濕垃圾被分別送入7臺(tái)處理機(jī)內(nèi)，一周后，它們被特殊的菌劑“消化”成不到1噸的有機(jī)肥

“經(jīng)過近年來的不斷努力，上海濕垃圾和干垃圾的日處置能力已基本能夠匹配源頭每天的產(chǎn)生量。”唐家富表示，目前上海日均生活垃圾清運(yùn)量在2.6萬噸至2.7萬噸左右，其中約4400多噸為濕垃圾，2.3萬多噸為干垃圾，但未來各類生活垃圾的變量還存在不確定性，所以末端處置能力還要與時(shí)俱進(jìn)。

根據(jù)相對科學(xué)的測算，上海要在“十三五”末形成7000噸/日的濕垃圾處理能力，力爭2021年前后形成2.8萬噸/日以上的干垃圾焚燒處理能力。

源頭：創(chuàng)新動(dòng)員方式

生活垃圾全程分類的中端和末端正全力追趕，源頭也不甘示弱，正著力解決分類規(guī)則不清、社會(huì)動(dòng)員力度不夠等問題。

截至目前，上海已規(guī)范化改造9700余座分類垃圾箱房和分類投放點(diǎn)，更新和改造的目的，是讓這些收集垃圾的載體也能發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)分類的作用。

干凈整潔的投放設(shè)施讓居民敢靠近，良好的激勵(lì)措施讓居民更有主動(dòng)分類投放的積極性

上海市綠化市容局還透露，上海家用分類垃圾桶和垃圾袋的相關(guān)技術(shù)規(guī)范已經(jīng)發(fā)布，部分生產(chǎn)廠商和零售商已開始執(zhí)行，很快，市面上就將出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的分類垃圾桶和垃圾袋，為促進(jìn)居民和單位分類添磚加瓦。

在社會(huì)動(dòng)員方面，上海黨政機(jī)關(guān)和基層黨組織充分發(fā)揮了“粘合劑”的作用，將社區(qū)的居委、物業(yè)、業(yè)委組織起來，并結(jié)合社區(qū)條件，對部分高層樓宇物業(yè)管理區(qū)域，采用樓層設(shè)桶等因地制宜的模式，實(shí)現(xiàn)了一批批垃圾分類達(dá)標(biāo)和示范居住區(qū)。

長寧區(qū)古北華麗家族為代表的“黨建引領(lǐng)、三駕馬車”推動(dòng)法；長寧區(qū)上航新村為代表的“五定模式”工作法；崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)為代表的“黨建引領(lǐng)、在職黨員雙報(bào)到”社區(qū)工作法；長寧區(qū)干休所為代表的部隊(duì)小區(qū)“黨建聯(lián)建、雙擁平臺(tái)”工作法，都是促進(jìn)垃圾分類顯實(shí)效的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式也從一定程度規(guī)范了市民的“壞習(xí)慣”，促進(jìn)了垃圾分類投放的準(zhǔn)確率。尤其是松江、崇明、靜安、長寧、奉賢、楊浦等六個(gè)整區(qū)域推進(jìn)區(qū)，“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式推進(jìn)的覆蓋面更廣泛，全程分類體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

此外，備受關(guān)注的垃圾分類進(jìn)校園和《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》也在今年取得突破性進(jìn)展。12月5日，上海首套全市統(tǒng)一的生活垃圾分類知識(shí)讀本誕生，共分幼兒園版、小學(xué)版、初中版三種版本，以適應(yīng)不同年齡段學(xué)生的需求。首批讀本已發(fā)放到松江等區(qū)的部分小學(xué)和初中，將逐步滲透進(jìn)一些學(xué)校的專題教育課和相關(guān)課余活動(dòng)。

讀本外觀

今年9月，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》已由市政府提請市人大常委會(huì)審議，現(xiàn)已通過市人大常委會(huì)二審，計(jì)劃12月下旬三審，明年1月下旬提交市人民代表大會(huì)審議表決。

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