近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，明確了渤海綜合治理工作的總體要求、范圍與目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，提出了打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》要求，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出生態(tài)環(huán)境問題為主攻方向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，堅(jiān)持“污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范”協(xié)同推進(jìn)，治標(biāo)與治本相結(jié)合，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相銜接，科學(xué)謀劃、多措并舉，確保渤海生態(tài)環(huán)境不再惡化、三年綜合治理見到實(shí)效。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，通過三年綜合治理，大幅度降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣V類水體；實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成非法和設(shè)置不合理入海排污口清理工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)及垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源；加強(qiáng)和提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達(dá)到73%左右，自然岸線保有率保持在35%左右，濱海濕地整治修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃，整治修復(fù)岸線新增70公里左右。
 

　　《行動(dòng)計(jì)劃》確定開展陸源污染治理行動(dòng)、海域污染治理行動(dòng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)等四大攻堅(jiān)行動(dòng)，并明確了量化指標(biāo)和完成時(shí)限。
 

　　一是陸源污染治理行動(dòng)。針對國控入海河流實(shí)施河流污染治理，并推動(dòng)其他入海河流污染治理；通過開展入海排污口溯源排查，嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放，實(shí)施直排海污染源整治，實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并完成非法和設(shè)置不合理入海排污口的清理工作；推進(jìn)“散亂污”清理整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、城市生活污染防治等工作；通過陸源污染綜合治理，降低陸源污染物入海量。
 

　　二是海域污染治理行動(dòng)。實(shí)施海水養(yǎng)殖污染治理，清理非法海水養(yǎng)殖；實(shí)施船舶和港口污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)港口建設(shè)船舶污染物接收處置設(shè)施，做好船、港、城設(shè)施銜接，開展?jié)O港環(huán)境綜合整治；全面實(shí)施灣長制，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制。
 

　　三是生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。實(shí)施海岸帶生態(tài)保護(hù)，劃定并嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線，確保渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)在三省一市管理海域面積中的占比達(dá)到37%左右，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控，強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù)；實(shí)施生態(tài)恢復(fù)修復(fù)，加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)、岸線岸灘綜合治理修復(fù)；實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)，逐步恢復(fù)渤海漁業(yè)資源。
 

　　四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)。實(shí)施陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范，開展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；實(shí)施海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范，完成海上石油平臺(tái)、油氣管線、陸域終端等風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查；在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，建立海洋赤潮(綠潮)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。
 

　　為確保渤海綜合治理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》從組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核、資金投入、科技支撐、規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)測監(jiān)控、信息公開與公眾參與等方面做出安排，期冀對《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)工作的實(shí)施予以充分保障。
 

　　全文如下：
 

 

　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))的要求，打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決渤海存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以突出生態(tài)環(huán)境問題為主攻方向，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，堅(jiān)持“污染控制、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范”協(xié)同推進(jìn)，治標(biāo)與治本相結(jié)合，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)相銜接，科學(xué)謀劃、多措并舉，確保渤海生態(tài)環(huán)境不再惡化、三年綜合治理見到實(shí)效。
 

　　(二)范圍。開展渤海綜合治理的范圍為渤海全海區(qū)、環(huán)渤海的遼寧省、河北省、山東省和天津市(以下統(tǒng)稱三省一市)。以“1+12”沿海城市，即天津市和其他12個(gè)沿海地級(jí)及以上城市(大連市、營口市、盤錦市、錦州市、葫蘆島市、秦皇島市、唐山市、滄州市、濱州市、東營市、濰坊市、煙臺(tái)市)為重點(diǎn)。
 

　　(三)主要目標(biāo)。通過三年綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，明顯減少入海河流劣Ⅴ類水體；實(shí)現(xiàn)工業(yè)直排海污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完成非法和設(shè)置不合理入海排污口(以下稱兩類排污口)的清理工作；構(gòu)建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動(dòng)及垃圾污染防治體系；實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源；加強(qiáng)和提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例達(dá)到73%左右。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　（一）陸源污染治理行動(dòng)。
 

　　1.入海河流污染治理
 

　　按“一河一策”要求，三省一市編制實(shí)施國控入海河流(設(shè)置國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面的入海河流)水質(zhì)改善方案，加強(qiáng)匯入渤海的國控入海河流和其他入海河流的流域綜合治理，減少總氮等污染物入海量(具體河流名單和治理要求由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門另行印發(fā))。
 

　　深入開展國控入海河流污染治理。對已達(dá)到2020年水質(zhì)考核目標(biāo)的河流，加強(qiáng)日常監(jiān)管，保持河流水質(zhì)狀況穩(wěn)定；對尚未達(dá)到2020年水質(zhì)考核目標(biāo)的河流，重點(diǎn)實(shí)施綜合整治。2020年底前，國控入海河流劣Ⅴ類水體明顯減少，達(dá)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo)要求，沿海城市轄區(qū)內(nèi)國控入海河流總氮濃度在2017年的基礎(chǔ)上下降10%左右。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與，三省一市各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下所有任務(wù)均須三省一市各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)
 

　　推動(dòng)其他入海河流污染治理。2019年6月底前，沿海城市將其他入海河流納入常規(guī)監(jiān)測計(jì)劃，并開展水質(zhì)監(jiān)測(含總氮指標(biāo))，三省一市繼續(xù)實(shí)施本省(市)的近岸海域污染防治實(shí)施方案，加強(qiáng)河流水質(zhì)管理和污染治理。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與)
 

　　2.直排海污染源整治
 

　　開展入海排污口溯源排查。在清查入海水流和清理兩類排污口工作基礎(chǔ)上，對沿海城市陸地和海島上所有直接向海域排放污(廢)水的入海排污口進(jìn)行全面溯源排查，查清所有直排海污染源，包括直接向排污口排污的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施，并逐一登記；加快推動(dòng)排污許可證核發(fā)工作，已實(shí)施排污許可的行業(yè)和范圍，實(shí)行依法持證排污。2019年6月底前，完成入海排污口“一口一冊”管理檔案建立和兩類排污口清理工作。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
 

　　嚴(yán)格控制工業(yè)直排海污染源排放。提高污(廢)水處理能力，保證污(廢)水處理設(shè)施運(yùn)行有效性和穩(wěn)定性，督促工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)集聚區(qū)污(廢)水集中處理設(shè)施執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)限值(具體要求由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門另行印發(fā))。三省一市根據(jù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)狀況和治理需求，確定沿海城市執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)中水污染物特別排放限值的行業(yè)、指標(biāo)和時(shí)限。2019年6月底前，沿海城市制定不達(dá)標(biāo)工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放改造方案。2020年7月起，工業(yè)直排海污染源實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
 

　　3.“散亂污”企業(yè)清理整治
 

　　結(jié)合《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)“強(qiáng)化‘散亂污’企業(yè)綜合整治”要求，沿海城市推進(jìn)“散亂污”企業(yè)清理整治。對上述企業(yè)中采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的屬于淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備或生產(chǎn)落后產(chǎn)品的生產(chǎn)裝置，依法予以淘汰。持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，防止新發(fā)問題。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、自然資源部等參與)
 

　　4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
 

　　依托《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，將三省一市作為重點(diǎn)區(qū)域，開展農(nóng)藥化肥的科學(xué)合理使用、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置等工作。(分工按《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行)
 

　　5.城市生活污染防治
 

　　依托《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，將沿海城市作為重點(diǎn)區(qū)域，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板；落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，有效減少城市面源污染；開展城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”、城市初期雨水收集處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置等工作。(分工按《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行)
 

　　6.水污染物排海總量控制
 

　　開展水污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)。沿海城市逐步建立重點(diǎn)海域水污染物排海總量控制制度，天津市、秦皇島市開展總量控制制度試點(diǎn)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等參與)
 

　　實(shí)施總氮總量控制。沿海城市按照固定污染源總氮污染防治的要求，推進(jìn)涉氮重點(diǎn)行業(yè)固定污染源治理(有關(guān)涉氮重點(diǎn)行業(yè)范圍由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門另行印發(fā))，實(shí)行依法持證排污。開展依排污許可證執(zhí)法，并根據(jù)排污許可證確定對應(yīng)涉氮重點(diǎn)行業(yè)總氮總量控制指標(biāo)，實(shí)施沿海城市轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)總氮總量控制。2019年底前，完成總氮超標(biāo)整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2020年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作，并實(shí)施沿海城市轄區(qū)內(nèi)總氮總量控制。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)
 

　　7.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入與退出
 

　　完成“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，深化沿海重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評(píng)，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、水利部等參與)
 

　　（二）海域污染治理行動(dòng)。
 

　　8.海水養(yǎng)殖污染治理
 

　　優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，以遼東灣頂部海域、普蘭店灣、萊州灣為重點(diǎn)，治理海水養(yǎng)殖污染。按照禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)的管控要求，規(guī)范和清理灘涂與近海海水養(yǎng)殖。根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，在生態(tài)敏感脆弱區(qū)、赤潮災(zāi)害高發(fā)區(qū)、嚴(yán)重污染區(qū)等海域依法禁止投餌式海水養(yǎng)殖，開展海域休養(yǎng)輪作試點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和布局景觀化，鼓勵(lì)和推動(dòng)深海養(yǎng)殖、海洋牧場建設(shè)。2019年底前，完成非法和不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖清理整治；依法劃定的海濱風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)和地市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的海水浴場周邊一定范圍內(nèi)禁止非法海水養(yǎng)殖；完成海上養(yǎng)殖使用環(huán)保浮球等升級(jí)改造工作。2020年底前，研究制訂地方海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進(jìn)沿?？h(市、區(qū))海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級(jí)改造。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，財(cái)政部、自然資源部、中國海警局等參與)
 

　　9.船舶污染治理
 

　　嚴(yán)格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場；規(guī)范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。依法報(bào)廢超過使用年限的運(yùn)輸船舶。禁止船舶向水體超標(biāo)排放含油污水，繼續(xù)實(shí)施渤海海區(qū)船舶排污設(shè)備鉛封管理制度。(交通運(yùn)輸部牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局等參與)
 

　　10.港口污染治理
 

　　推進(jìn)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)渤海港口和船舶修造廠的環(huán)衛(wèi)及污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌融合。推動(dòng)港口、船舶修造廠加快船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施建設(shè)，所在地城市政府加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，并做好船、港、城設(shè)施銜接。2020年底前，沿海港口、船舶修造廠達(dá)到船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)要求。(交通運(yùn)輸部牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)
 

　　開展?jié)O港環(huán)境綜合整治。開展?jié)O港(含綜合港內(nèi)漁業(yè)港區(qū))摸底排查工作，加強(qiáng)含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理和處置，推進(jìn)污染防治設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。2019年底前，三省一市完成沿海漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會(huì)公開，推進(jìn)名錄內(nèi)漁港的污染防治設(shè)備設(shè)施建設(shè)。2020年底前，三省一市完成漁港環(huán)境清理整治，實(shí)現(xiàn)名錄內(nèi)漁港污染防治設(shè)備設(shè)施全覆蓋。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
 

　　11.海洋垃圾污染防治
 

　　沿岸(含海島)高潮線向陸一側(cè)一定范圍內(nèi)，禁止生活垃圾堆放、填埋，規(guī)范生活垃圾收集裝置，禁止新建工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所，現(xiàn)有非法的工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所依法停止使用，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。嚴(yán)厲打擊向海洋傾倒垃圾的違法行為，禁止垃圾入海。開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，2019年底前，沿海城市全部建立垃圾分類和“海上環(huán)衛(wèi)”工作機(jī)制，完成沿岸一定范圍內(nèi)生活垃圾堆放點(diǎn)的清除，實(shí)施垃圾分類制度，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年底前，實(shí)現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、中國海警局等參與)
 

　　12.建立實(shí)施灣長制
 

　　構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，督促三省一市各級(jí)政府履行渤海環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，將治理責(zé)任細(xì)化分解到各級(jí)政府部門。三省一市在遼東灣、渤海灣、萊州灣建立實(shí)施灣長制，并逐步分解落實(shí)到沿海城市。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、中國海警局、水利部等參與)
 

　　（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。
 

　　13.海岸帶生態(tài)保護(hù)
 

　　劃定并嚴(yán)守渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線。渤海海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)在三省一市管理海域面積中的占比達(dá)到37%左右。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。2020年底前，依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的圍填海項(xiàng)目。(自然資源部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、中國海警局等參與)
 

　　實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止審批新增圍填海項(xiàng)目。對合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目閑置用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量資源，優(yōu)先支持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。(自然資源部、發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、中國海警局等參與)
 

　　強(qiáng)化渤海岸線保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的岸線開發(fā)管控，對岸線周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴(yán)格的用途管制措施，統(tǒng)籌岸線、海域、土地利用與管理，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，進(jìn)一步優(yōu)化和完善岸線保護(hù)布局。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，并通過岸線修復(fù)確保自然岸線(含整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線)長度持續(xù)增長。定期組織開展海岸線保護(hù)情況巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法占用海岸線的行為。2020年，渤海自然岸線保有率保持在35%左右。(自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、林草局、中國海警局等參與)
 

　　強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù)。落實(shí)自然保護(hù)地管理責(zé)任，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。實(shí)行濱海濕地分級(jí)保護(hù)和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積，建立各類濱海濕地類型自然保護(hù)地。未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀。禁止非法采挖海砂，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，2019年三省一市組織開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采挖海砂行為。2020年底前，將河北灤南濕地和黃驊濕地、天津大港濕地和漢沽濕地、山東萊州灣濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護(hù)地。(自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、林草局、中國海警局等參與)
 

　　14.生態(tài)恢復(fù)修復(fù)
 

　　加強(qiáng)河口海灣綜合整治修復(fù)。因地制宜開展河口海灣綜合整治修復(fù)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)不下降、生態(tài)不退化、功能不降低，重建綠色海岸，恢復(fù)生態(tài)景觀。遼寧省以大小凌河口、雙臺(tái)子河口、大遼河口、普蘭店灣、復(fù)州灣和錦州灣海域?yàn)橹攸c(diǎn)，河北省以灤河口、北戴河口、灤南濕地、黃驊濕地以及所轄渤海灣海域?yàn)橹攸c(diǎn)，天津市以七里海潟湖濕地、大港濕地、漢沽濕地以及所轄渤海灣海域?yàn)橹攸c(diǎn)，山東省以黃河口、小清河口、萊州灣海域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“一灣一策、一口一策”的要求，加快河口海灣整治修復(fù)工程。2019年6月底前，完成河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制，提出針對性的污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等整治措施。2020年底前，完成整治修復(fù)方案確定的目標(biāo)任務(wù)。渤海濱海濕地整治修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃。(自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、林草局等參與)
 

　　加強(qiáng)岸線岸灘綜合治理修復(fù)。沿海城市依法清除岸線兩側(cè)的違法建筑物和設(shè)施，恢復(fù)和拓展海岸基干林帶范圍。實(shí)施受損岸線治理修復(fù)工程，對基巖、砂礫質(zhì)海岸，采取海岸侵蝕防護(hù)等措施維持岸灘岸線穩(wěn)定；對淤泥質(zhì)岸線、三角洲岸線以及濱海旅游區(qū)等，通過退養(yǎng)還灘、拆除人工設(shè)施等方式，清理未經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)殖池塘、鹽池、漁船碼頭等；對受損砂質(zhì)岸段，實(shí)施海岸防護(hù)、植被固沙等修復(fù)工程，維護(hù)砂質(zhì)岸灘的穩(wěn)定平衡。2020年底前，沿海城市整治修復(fù)岸線新增70公里左右。(自然資源部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與)
 

　　15.海洋生物資源養(yǎng)護(hù)
 

　　嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度。繼續(xù)組織實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度。推進(jìn)渤海海區(qū)禁捕限捕，總結(jié)并繼續(xù)組織山東、遼寧進(jìn)行限額捕撈試點(diǎn)，啟動(dòng)河北限額捕撈試點(diǎn)工作。優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，全面清理取締“絕戶網(wǎng)”等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的漁具，清理整治渤海違規(guī)漁具，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶，逐步壓減捕撈能力。2019年起，逐年減少海洋捕撈許可證數(shù)量，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈產(chǎn)量負(fù)增長，確保2020年與2015年相比減幅不低于24%。2020年底前，近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和功率比2017年削減10%以上。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、中國海警局等參與)
 

　　大力養(yǎng)護(hù)海洋生物資源。三省一市每年增殖海洋類經(jīng)濟(jì)物種不少于45億單位，舉辦增殖放流活動(dòng)不少于300次。鼓勵(lì)建立以人工魚礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補(bǔ)充的海洋牧場示范區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，并根據(jù)渤海漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估狀況，適當(dāng)調(diào)整休漁期，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、中國海警局等參與)
 

　　（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范行動(dòng)。
 

　　16.陸源突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范
 

　　開展環(huán)渤海區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。督促沿海城市加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)轄區(qū)化工企業(yè)落實(shí)安全環(huán)保主體責(zé)任，提升突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控能力。2019年底前，完成涉?；贰⒅亟饘俸凸I(yè)廢物(含危險(xiǎn)廢物)以及核電等重點(diǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案工作。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源鄰近海域環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。2020年底前，沿海城市完成區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，應(yīng)急部、自然資源部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部等參與)
 

　　17.海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范
 

　　近岸海域溢油風(fēng)險(xiǎn)防范。2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責(zé)任主體，提升溢油指紋鑒定能力，完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機(jī)制，配置應(yīng)急物資庫。完成渤海海上溢油污染近岸海域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范溢油等污染事故發(fā)生。2020年底前，建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建成溢油應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、調(diào)用綜合信息平臺(tái)。(交通運(yùn)輸部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、應(yīng)急部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局等參與)
 

　　石油勘探開發(fā)海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范。2019年底前，完成海上石油平臺(tái)、油氣管線、陸域終端等風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查，定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)海上溢油影響的環(huán)境監(jiān)測，完善海上石油開發(fā)油指紋庫。2020年底前，完成渤海石油勘探開發(fā)海上溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展海上排污許可試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立石油勘探開發(fā)海上排污許可制度。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，交通運(yùn)輸部、自然資源部、應(yīng)急部、工業(yè)和信息化部、中國海警局等參與)
 

　　18.海洋生態(tài)災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置
 

　　在海洋生態(tài)災(zāi)害高發(fā)海域、重點(diǎn)海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，建立海洋赤潮(綠潮)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置及信息發(fā)布體系。開展海洋水產(chǎn)品貝毒抽樣檢測與養(yǎng)殖海域溯源工作，嚴(yán)控相關(guān)問題水產(chǎn)品流入市場及擴(kuò)散。加強(qiáng)海水浴場、電廠取水口水母災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化公眾宣傳及對相關(guān)企事業(yè)單位的預(yù)警信息通報(bào)。(自然資源部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等參與)
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院相關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。三省一市是行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主體，要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)渤海環(huán)境保護(hù)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解，落實(shí)到相關(guān)地市、部門，明確責(zé)任人，層層壓實(shí)責(zé)任，摸清底數(shù)，對渤海污染實(shí)施長效治理，確保行動(dòng)計(jì)劃三年內(nèi)取得實(shí)效，為渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本改善奠定基礎(chǔ)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與)
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。采取排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，切實(shí)推動(dòng)解決渤海生態(tài)環(huán)境突出問題和強(qiáng)化薄弱工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方主體責(zé)任。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。構(gòu)建行動(dòng)計(jì)劃考核體系。結(jié)合第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”和第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，針對行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過程中的突出問題和問題突出地區(qū)，視情開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，對監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位、存在瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假、未能完成終期生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，督促限期整改，并視情采取函告、通報(bào)、約談等措施。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與)
 

　　(三)加大資金投入。建立“中央引導(dǎo)、地方為主、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類中央財(cái)政性涉海生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，加大對渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的投入，并對符合中央投入方向的項(xiàng)目，在現(xiàn)有渠道中給予支持。地方切實(shí)發(fā)揮主動(dòng)性和能動(dòng)性，加大地方財(cái)政投入力度，充分利用市場投融資機(jī)制，吸引多方面資金向渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域集聚。(財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部等參與)
 

　　(四)強(qiáng)化科技支撐。建立渤海綜合治理科研協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“海洋環(huán)境安全保障”重點(diǎn)專項(xiàng)和“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)等科技成果在污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成一批可復(fù)制、可推廣的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)用技術(shù)。(科學(xué)技術(shù)部牽頭，各相關(guān)部門參與)
 

　　整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新組織形式，建立渤海綜合治理協(xié)同業(yè)務(wù)攻關(guān)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境與海洋生物資源本底調(diào)查、近岸海域生態(tài)環(huán)境承載能力、海洋生態(tài)安全評(píng)估等關(guān)鍵問題研究。積極開展海洋污染防治、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)等成果集成和示范應(yīng)用。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與)
 

　　(五)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新。各有關(guān)部門制定空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要考慮渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理要求，并加以細(xì)化，引導(dǎo)地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理開發(fā)利用。三省一市各級(jí)政府在制定海洋經(jīng)濟(jì)、海岸帶綜合保護(hù)與利用等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要有效統(tǒng)籌銜接渤海綜合治理工作，確保綜合治理攻堅(jiān)一體推進(jìn)。(自然資源部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)
 

　　研究建立跨行政區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，強(qiáng)化縱向指導(dǎo)和橫向聯(lián)動(dòng)，建立健全定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與其他污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的協(xié)調(diào)配合，同步推進(jìn)，協(xié)同攻堅(jiān)，提升渤海環(huán)境綜合治理能力。構(gòu)建渤海資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果，對渤海臨界超載區(qū)域和超載區(qū)域?qū)嵤┎顒e化管理措施。堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收和市場手段，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的海洋生態(tài)保護(hù)效益補(bǔ)償機(jī)制。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等參與)
 

　　(六)完善監(jiān)測監(jiān)控體系。按照陸海統(tǒng)籌、統(tǒng)一布局、服務(wù)攻堅(jiān)的原則，加快建立與攻堅(jiān)戰(zhàn)相匹配的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)，保障監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，在專用監(jiān)測船舶、在線監(jiān)測設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)備等方面加大投入力度。強(qiáng)化渤海網(wǎng)格化監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，建設(shè)海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)施渤海海洋生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)對危化品及危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素的監(jiān)測。2019年，啟動(dòng)渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查和第三次海洋污染基線調(diào)查，為動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化攻堅(jiān)策略、客觀評(píng)價(jià)攻堅(jiān)成效提供基礎(chǔ)信息，為長遠(yuǎn)治本打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等參與)
 

　　(七)加強(qiáng)信息公開和公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開、公眾參與和宣傳，建立健全渤海生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制。組織公眾、社會(huì)組織等參與海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，提高公眾保護(hù)海洋環(huán)境的意識(shí)。三省一市要按規(guī)定公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息，重點(diǎn)排污單位要依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行情況等環(huán)境信息。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分了解公眾對重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。健全環(huán)境違法行為舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)處理公眾舉報(bào)投訴。對取得較好治理效果的區(qū)域和案例進(jìn)行宣傳推廣。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，各相關(guān)部門參與)
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》