近日，湖南印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，詳情如下：
中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的通知
各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位：
現(xiàn)將《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共湖南省委
湖南省人民政府
2018年9月7日
湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
(2018-2022年)
本規(guī)劃主要明確我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確定時間表、路線圖、任務(wù)書，是指導(dǎo)各級各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。
第一篇 規(guī)劃背景和總體要求
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史起點上，我省必須深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展態(tài)勢，搶抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，增強責任感、使命感、緊迫感，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的湖南篇章。
第一章 振興基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢
1.振興基礎(chǔ)
近年來，我省堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就并積累了豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。
——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，耕地紅線得到嚴格保護，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到較大改善。我省糧食總產(chǎn)量多年穩(wěn)定在600億斤，生豬、油料、水產(chǎn)品等產(chǎn)量位列全國前茅。2017年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬億元，躋身全國八強。國家級、省級龍頭企業(yè)分別達到46家、603家。主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機械化水平達到48%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58%。
——農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大進展。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證、國有林場改革基本完成。農(nóng)業(yè)“三項補貼”、“兩權(quán)”抵押貸款、涉農(nóng)資金整合等改革取得積極進展。宅基地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)村資源要素初步激活，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進一步提升。2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.62%。城鄉(xiāng)居民相對收入差距縮小，農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9.4%。農(nóng)村購買力和消費水平不斷提升。
——精準扶貧精準脫貧成效顯著。產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧等穩(wěn)步推進，集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強。過去五年累計550多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從13.43%下降到3.86%。完成易地扶貧搬遷51萬人。
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)明顯改善。水電路氣房和信息化建設(shè)全面提速。2017年，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘窟_到1.43千伏安，對生活垃圾進行處理的村占比達到85.6%。100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通瀝青或水泥路。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，基層組織和民主法治建設(shè)不斷加強。
2.發(fā)展態(tài)勢
從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，我省發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從國際看，鄉(xiāng)村振興是世界各國現(xiàn)代化進程的必經(jīng)之路。目前，我國城鎮(zhèn)化率已接近60%，將進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史時期。我國作為人口大國，糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，保障糧食安全始終是頭等大事。新一代信息技術(shù)正引發(fā)新一輪科技革命，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了支撐。從國內(nèi)看，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動力由主要依靠低成本勞動等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，鄉(xiāng)村發(fā)展將進入大變革大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。同時，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了歷史性成就，一些省市立足資源稟賦和自身實際，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)積累了豐富的成功經(jīng)驗和做法，為全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)和提供了經(jīng)驗借鑒。從省內(nèi)看，湖南自然環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)耕文化歷史悠久，精耕細作技術(shù)經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)品種資源豐富，“一帶一部”戰(zhàn)略優(yōu)勢愈加明顯。在政府引導(dǎo)、市場力量共同作用下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向流動，城市資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)進程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游的需求更加迫切，質(zhì)量和效益成為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主題。
同時，還應(yīng)清醒看到，當前我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給質(zhì)量亟待提高;科技支撐不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低;農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平偏低;農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出;農(nóng)村人口老齡化、“空心化”嚴重;村級集體經(jīng)濟整體薄弱，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待強化;脫貧攻堅成果鞏固長效機制尚未完全建立;城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。
綜合判斷，我省鄉(xiāng)村發(fā)展正處在新的歷史起點上，必須搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，抓重點、拓優(yōu)勢、補短板、強弱項，改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、科學推進，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標
3.指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習近平總書記對湖南 “三農(nóng)”工作的重要指示精神為根本遵循，堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施三個“百千萬”工程，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系，著力打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南打下堅實基礎(chǔ)。
4.基本原則
堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。
堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，始終維護農(nóng)民群眾根本利益，把實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕作為工作的出發(fā)點和落腳點，促進持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持鄉(xiāng)村全面振興。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
堅持人與自然和諧共生。以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，保護生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，讓生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村成為湖南發(fā)展的鮮明底色和靚麗名片。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。不斷深化農(nóng)村改革，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展的動力。
堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，突出重點、分類施策，典型引領(lǐng)、梯次推進。
5.發(fā)展目標
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，形成具有湖湘特色的鄉(xiāng)村振興政策體系、制度體系、標準體系和考核體系，全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。到2022年，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要突破，20%左右鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。強農(nóng)行動取得明顯成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高，縣域經(jīng)濟實力進一步增強。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.7︰1，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63%。城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小，收入比下降到2.67︰1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進一步完善，農(nóng)村光纖通達或4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100%，村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到100%。生態(tài)人居環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率穩(wěn)定在60%左右，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系基本建立。農(nóng)村文化進一步繁榮興旺，鄉(xiāng)風更加文明。農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系更加完善。黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制進一步健全，各級各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。
6.遠景謀劃
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，湖湘特色美麗鄉(xiāng)村整體塑形。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善;鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，富饒美麗幸福新湖南的鄉(xiāng)村畫卷全面展現(xiàn)。
第二篇 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局，差異化推進鄉(xiāng)村振興，打造具有濃郁湖湘特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。
第三章 優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間格局
落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，合理布局生活空間，嚴格保護生態(tài)空間，推進“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)融合、布局科學、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間新格局。
第一節(jié) 融合化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間
7.強化空間用途管制。深入落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加快構(gòu)建以“一核兩帶三組團”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以“一圈三區(qū)”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，以“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。注重生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條主要控制線銜接協(xié)調(diào)，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在縣市區(qū)層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制。在堅持確保農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全前提下，集約高效有序布局各類開發(fā)建設(shè)活動。以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群來規(guī)劃布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重開發(fā)強度管控，引導(dǎo)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等與當?shù)厮临Y源、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
8.完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。加快發(fā)展中小城市，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟。完善縣城綜合服務(wù)功能，增強人口經(jīng)濟集聚能力。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)功能，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。培育一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過3萬人的小城鎮(zhèn)、一批人口規(guī)模2000人以上的農(nóng)村社區(qū)。
9.推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。強化縣域國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，加強村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有機融合，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋?？茖W預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展片區(qū)、居民點管控邊界和生態(tài)控制邊界，明確村鎮(zhèn)規(guī)模和功能，避免隨意撤并村搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，注重農(nóng)房單體個性設(shè)計，建設(shè)立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的升級版鄉(xiāng)村，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。
第二節(jié) 立體化布局鄉(xiāng)村發(fā)展
10.統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間。根據(jù)資源稟賦、承載能力，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌利用生產(chǎn)空間，形成優(yōu)勢明顯、類型多樣、產(chǎn)出高效的生產(chǎn)空間格局。引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。順應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢，扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)標準化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地，布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造融合物聯(lián)網(wǎng)感知與移動監(jiān)控的精細農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺，形成相對完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和經(jīng)營管理體系。
11.合理布局生活空間。強化空間發(fā)展的人性化、多樣化，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈。重點加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民群眾生活圈建設(shè)。完善供水、供電、通信、污水垃圾處理、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，建立健全長效管護機制。加強資源整合，規(guī)劃建設(shè)村(農(nóng)村社區(qū))綜合服務(wù)平臺、文體活動中心、停車場等公共生活空間;配套完善鄉(xiāng)村菜市場、快餐店、配送站、電子商務(wù)等大眾化服務(wù)，發(fā)展一批多功能的城鎮(zhèn)商貿(mào)中心。
12.嚴格保護生態(tài)空間。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，打造“一湖三山四水”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。嚴守生態(tài)保護紅線，劃定并保護好飲用水水源地，重視山體形貌維護、植被修復(fù)養(yǎng)護、水系岸線防護。全面實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。彰顯湖湘鄉(xiāng)村生態(tài)特色，洞庭湖區(qū)鄉(xiāng)村體現(xiàn)水鄉(xiāng)韻味，營造田成方、林成網(wǎng)的平原美景;丘陵鄉(xiāng)村打造原生態(tài)山村風貌;山地鄉(xiāng)村充分體現(xiàn)自然、民族村居風貌。
第四章 差異化推進鄉(xiāng)村振興
順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，立足發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦階段任務(wù)，把握節(jié)奏，準確定位，梯次、分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。
第一節(jié) 梯次推進鄉(xiāng)村振興
13.準確聚焦階段任務(wù)。在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短腿和鄉(xiāng)村建設(shè)短板。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程時期，重點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民精神風貌。
14.發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)示范作用。城鎮(zhèn)化率較高、區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、集體經(jīng)濟實力強的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的排頭兵。加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)，推動城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，提升鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理水平，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)。到2022年，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
15.推動重點區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。洞庭湖、湘中南的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的重點和主戰(zhàn)場。立足農(nóng)業(yè)資源豐富、生產(chǎn)基礎(chǔ)良好，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。到2035年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
16.聚焦攻堅區(qū)精準發(fā)力。革命老區(qū)、偏遠山區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)的縣市區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的攻堅區(qū)。聚集各方力量，實現(xiàn)脫貧攻堅，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。到2050年，如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
引領(lǐng)區(qū)：主要指城鎮(zhèn)化率在80%以上或農(nóng)村居民人均可支配收入在25000元左右的縣市區(qū)，市州內(nèi)如沒有達到此標準的縣市區(qū)則各列入一個城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)市，共31個。
重點區(qū)：指引領(lǐng)區(qū)之外的非貧困縣市區(qū)(含2016、2017年已脫貧摘帽的14個縣市區(qū))，共62個。
攻堅區(qū)：指納入集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)、比照享受省級扶貧政策待遇，尚未脫貧摘帽的縣市區(qū)，共37個。攻堅區(qū)內(nèi)各縣市區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍在45%以下或農(nóng)村居民人均可支配收入在10000元以下。
梯次推進鄉(xiāng)村振興分區(qū)圖
第二節(jié) 分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展
17.城郊融合型。城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村，加快改造提升，探索建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村社區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上全面對接城鎮(zhèn)，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，逐步增強服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢能力。
18.特色保護型。歷史文化特色明顯、自然資源豐富的村，注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗。合理開發(fā)文化、民俗、康養(yǎng)等特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進特色資源保護與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有機融合。
19.搬遷撤并型。地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴重的村，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置。村原址因地制宜還耕還林。
20.集聚提升型。上述三類之外以傳統(tǒng)農(nóng)耕、工貿(mào)等為主的村，是鄉(xiāng)村振興的重點。農(nóng)耕類村，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。以工貿(mào)為主的村，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，興辦環(huán)境友好型企業(yè)，積極培育家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，就地吸納農(nóng)業(yè)人口。
第五章 堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)
把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進，確保到2020年我省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
第一節(jié) 實施精準扶貧精準脫貧
21.健全精準扶貧機制。制定貧困人口減貧滾動規(guī)劃和年度計劃，因戶因人施策，建立貧困人口退出機制和穩(wěn)定脫貧機制。加強大數(shù)據(jù)在脫貧攻堅中的運用，持續(xù)完善建檔立卡工作，建立貧困人口動態(tài)管理機制，及時將返貧和新致貧對象納入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
22.落實精準脫貧措施。推動“五個一批”“六個精準”“七大脫貧攻堅行動”落實落地。深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育。擴大生態(tài)補償范圍，增加生態(tài)公益性崗位。加快教育扶貧，重點做好農(nóng)村貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作，從源頭上阻斷貧困代際傳遞。對完全或部分喪失勞動力的特殊貧困人口，實行政策兜底。全力抓好易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。 落實健康扶貧工程“三個一批”計劃。圍繞“穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)、提升就業(yè)”，加強轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開展貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。
第二節(jié) 攻克深度貧困
23.實行政策傾斜。聚焦11個深度貧困縣和549個深度貧困村，按照三個“新增”要求，加大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大支持力度。優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)重大工程，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先保障。全面改善貧困縣生產(chǎn)生活條件，確保實現(xiàn)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標接近全省平均水平。
24.深入開展結(jié)對幫扶。加大長沙等7個市對口幫扶湘西自治州7個深度貧困縣力度，開展長沙縣等8個縣市區(qū)與8個縣“攜手奔小康”行動，做好濟南市對口幫扶湘西自治州的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。深入開展“萬企幫萬村”行動，動員社會各界力量參與深度貧困縣脫貧攻堅。省市駐村幫扶工作隊的安排向深度貧困村傾斜。
第三節(jié) 激發(fā)脫貧內(nèi)生動力
25.堅持扶貧與扶志相結(jié)合。引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困，促進形成自立自強、爭先脫貧的精神風貌。宣傳依靠自身努力脫貧致富的先進典型，樹立脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。
26.堅持扶貧與扶智相結(jié)合。鼓勵支持高等學校、職業(yè)院校參與貧困群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商等基本技能培訓?？偨Y(jié)推廣貧困縣致富帶頭人成功經(jīng)驗，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。推行生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等幫扶措施，探索建立惠及貧困群眾的利益固定分成、入股分紅、定價收購等農(nóng)企聯(lián)結(jié)模式。持續(xù)實施“一家一”助學就業(yè)同心溫暖工程、“泛海助學行動”，幫扶貧困孩子完成學業(yè)、成長成才。
第四節(jié) 建立脫貧攻堅長效機制
27.加強脫貧攻堅考核監(jiān)督。實施最嚴格的扶貧成效考核評估，杜絕“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。對地方的考核評估由省委、省政府統(tǒng)一組織實施，各市州、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免層層考核、多頭考核。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題。推行扶貧資金項目公告公示制度，省、市、縣三級扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。
28.鞏固脫貧攻堅成果。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”要求，建立穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，增強脫貧縣自我發(fā)展能力，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。關(guān)心愛護扶貧一線基層干部，加強貧困村駐村工作隊選派管理，健全保障激勵機制。加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續(xù)改善欠發(fā)達縣和其他縣相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務(wù)體系，增強“造血”功能。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施生態(tài)宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。
第三篇 開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)興旺新局面
以智慧農(nóng)業(yè)為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “百千萬”工程為抓手，堅持推進“六個強農(nóng)”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，著力打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第六章 推進品牌強農(nóng)
著力培育、整合、宣傳、保護農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，全面提升“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
第一節(jié) 打造“湘”字號品牌
29.打造區(qū)域公用品牌。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，結(jié)合發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品地理標志為依托打造區(qū)域公用品牌，引入現(xiàn)代元素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。圍繞“安化黑茶”“保靖黃金茶”“君山銀針”等區(qū)域公用品牌打造，擦亮湖南黑茶、綠茶、黃茶、紅茶、白茶“五彩茶”名片。立足油茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造“湖南茶油”區(qū)域公用品牌。利用湘中南丘崗山地，培育水果、蔬菜區(qū)域公用品牌。著眼洞庭湖平原，打造“洞庭水產(chǎn)”區(qū)域公用品牌。圍繞高檔優(yōu)質(zhì)稻推廣，打造“湘米”區(qū)域公用品牌。建立區(qū)域公用品牌的授權(quán)使用機制以及品牌危機預(yù)警、風險規(guī)避和緊急事件應(yīng)對機制。到2022年，培育具有全國影響力的“湘”字號農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌10個以上。
30.打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。引導(dǎo)支持同行業(yè)、同產(chǎn)品的企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對接資本市場，大力培育上市后備資源。支持涉農(nóng)企業(yè)通過并購重組在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，在“新三板”掛牌。支持符合條件的國家(省)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券等方式融資。到2022年，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌100家。
31.打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、水產(chǎn)、油茶、油菜、中藥材、竹木十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“湘”字號特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，創(chuàng)建“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)綠色(有機)食品示范基地，開展農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)試點。加快地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位、技術(shù)革新和品種開發(fā)，推動地理標志品牌與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌創(chuàng)建。到2022年，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積比例達到50%以上，認證并有效使用標志的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到5000個以上。每個縣市區(qū)至少打造或跨縣市區(qū)聯(lián)合打造1個知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。每個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個主打品牌。
第二節(jié) 強化品牌推介與保護
32.強化品牌推介。落實農(nóng)產(chǎn)品商標注冊便利化政策措施，推動農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證和農(nóng)產(chǎn)品馬德里國際商標注冊。開展區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，辦好中國中部(湖南)農(nóng)博會，大力開展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。做好品牌宣傳推介，鼓勵名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品建立展銷中心、專賣門店，實施“湘品出湘”“湘品出境”工程。組織新聞媒體精心策劃，挖掘農(nóng)業(yè)品牌的核心價值與文化內(nèi)涵，講好“湘”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，提高影響力、認知度、美譽度和市場競爭力。
33.加強管理與保護。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品品牌權(quán)益保護規(guī)章制度，強化對農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標、知名農(nóng)業(yè)商標品牌的重點保護。嚴格質(zhì)量標準，規(guī)范質(zhì)量管理，強化行業(yè)自律，維護好品牌公信力。建立品牌目錄制度和評價體系，對認證和授權(quán)的品牌產(chǎn)品實施動態(tài)監(jiān)管，建立市場準入和退出機制。防止商標惡意搶注和侵權(quán)行為，從嚴查處制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品行為。將知名農(nóng)業(yè)品牌納入湖南名牌和企業(yè)質(zhì)量誠信評價體系，加大經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)、品牌維護、品牌保護等培訓，提高商標、品牌保護意識和能力。
第七章 推進特色強農(nóng)
重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦，調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成優(yōu)勢明顯、類型多樣、產(chǎn)出高效、帶動力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局
34.優(yōu)化區(qū)域布局。長株潭地區(qū)和區(qū)域性中心城市周邊，重點發(fā)展“都市農(nóng)業(yè)”。因地制宜推進“退糧進經(jīng)”，適度調(diào)整糧食生產(chǎn)比重，聚焦發(fā)展具有“養(yǎng)生、休閑、體驗、觀光”功能的高效果蔬、花卉苗木等生產(chǎn);耕地重金屬污染區(qū)加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展非食用性替代作物等，統(tǒng)籌推進休耕試點。環(huán)洞庭湖區(qū)，重點推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。統(tǒng)籌考慮“退耕退養(yǎng)”“還湖還濕”等生態(tài)建設(shè)要求，提升優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜等規(guī)?；a(chǎn)能力，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，支持就地加工轉(zhuǎn)化。湘中南地區(qū)，重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分挖掘丘崗、山地生產(chǎn)能力，推進節(jié)水和循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展油茶、竹木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展特色畜禽，因地制宜發(fā)展特色水果、蔬菜，對接粵港澳大灣區(qū)，培育發(fā)展“湘江源”優(yōu)質(zhì)菜果產(chǎn)業(yè)。武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區(qū)，重點發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合“退耕還林還草”生態(tài)保護，通過原生物種保護、傳統(tǒng)耕作推行、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方式，聚焦發(fā)展品牌茶葉、道地藥材、特色水果、特色畜禽。
35.創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。根據(jù)國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建10個左右國家級、30個左右省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，引領(lǐng)帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，逐步打造優(yōu)勢明顯的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
第二節(jié) 促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
36.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。在鞏固提升糧食產(chǎn)能、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，非糧食主產(chǎn)區(qū)采取退耕、輪作等方式，適當調(diào)減水稻種植面積。加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物，因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。合理利用退耕地、草山草坡和冬閑田發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料牧草。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，擴大牛羊等節(jié)糧型草食牧業(yè)和林下生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高牛羊肉在肉類中的比重，加快發(fā)展湘西黑豬、黔邵花豬、臨武鴨、芷江鴨、雪峰烏骨雞、九嶷山兔、石門土雞等特色養(yǎng)殖。加強城鎮(zhèn)周邊供應(yīng)低溫奶的奶源基地建設(shè)，打造現(xiàn)代奶業(yè)示范牧場。積極發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜推廣稻田綜合種養(yǎng)模式。
37.做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施集群培育行動，打造千億級產(chǎn)業(yè)。到2022年，糧食、畜禽產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均達到4000億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)接近3000億元，茶葉、水果、水產(chǎn)均突破1000億元，油茶、油菜、中藥材、竹木分別達到500億元以上。建設(shè)10個“中國好糧油”行動計劃示范縣，30個左右現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)省級重點縣，30個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
第三節(jié) 突出“一縣一特”“一特一片”
38.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)發(fā)展“高端、小眾”特色農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推動一縣形成一個或多個高品質(zhì)、有市場、能富民的特色產(chǎn)業(yè)或品牌，力爭“一特一片”。調(diào)減滯銷、大宗低值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴大市場緊缺、潛在需求大的“三品一標”中高端特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。制定農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品種更新?lián)Q代規(guī)劃，有序推進品質(zhì)升級。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強湘米工程，適當調(diào)減雙季稻，大力發(fā)展單季高檔優(yōu)質(zhì)稻、再生稻，因地制宜發(fā)展馬鈴薯、大豆、高粱等市場緊缺優(yōu)質(zhì)專用旱雜糧生產(chǎn)，推廣糧改飼，逐步提高優(yōu)質(zhì)旱糧、飼料糧在糧食中的比重。大力發(fā)展營養(yǎng)保健型、加工型、兼具生態(tài)和經(jīng)濟功能的水果、茶葉、茶油、中藥材、湘蓮、黃花菜等特色園林生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。積極開發(fā)節(jié)糧優(yōu)質(zhì)的地方特色畜牧、水產(chǎn)品。
39.落實特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。按“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，著眼千億級產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈打造，堅持“品牌引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、龍頭帶動、集中連片、資源依托”原則，加快資源要素集聚，夯實種養(yǎng)基礎(chǔ)，配套完善種苗體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、社會化服務(wù)體系，圍繞十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)基地。
第八章 推進質(zhì)量強農(nóng)
強化市場導(dǎo)向，提升農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，推行農(nóng)業(yè)標準化、綠色化發(fā)展方式，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)由總量擴張到供給質(zhì)量效益全面提升的轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
40.健全耕地保護體系。堅持最嚴耕地保護制度，嚴守耕地紅線，強化用途管制，建立健全耕地保護補償和激勵機制，嚴格控制未利用地開墾。落實和完善耕地占補平衡制度，推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。全面建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價制度，明確經(jīng)營者耕地保護主體責任。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護體系。綜合運用建檔立冊、上圖入庫、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，實施精準化、動態(tài)化管理。
41.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作，完成3850萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和1500萬畝油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。實施“兩區(qū)”建管護行動，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”。按照 “集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標準，協(xié)同“田、土、水、路、林、電、技、管” 推進，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量提升行動，穩(wěn)步提升耕地基礎(chǔ)地力，推動農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級。到2020年、2022年，分別建成高標準農(nóng)田3316萬畝、3850萬畝。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
42.推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的農(nóng)業(yè)標準體系，制定農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的省級農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程與地方標準。支持農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn)，鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈、成建制推進農(nóng)業(yè)標準化。開展農(nóng)業(yè)全程綠色標準化示范縣、示范基地創(chuàng)建，推進園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和生豬屠宰標準化建設(shè)。到2022年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn)，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到85%以上。
43.促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長，加強農(nóng)藥獸藥廢棄包裝物回收處置和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，支持有機肥加工生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，開展果菜茶有機肥替代化肥示范，推動水肥一體化，發(fā)展綠肥生產(chǎn)。推廣健康養(yǎng)殖，建立病死禽畜無害化處理機制，支持發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)環(huán)境容量評價制度，穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類劃分和受污染耕地安全利用。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設(shè)。推廣一批抗旱性明顯提高、需肥量明顯降低、抗病性抗蟲性明顯增強的綠色品種。
第三節(jié) 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
44.加強過程管理。落實農(nóng)藥經(jīng)營許可、限制使用、定點經(jīng)營和實名購買制度，實施12種高毒農(nóng)藥及飼料添加劑退出計劃?？v深推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實施農(nóng)作物病蟲全程綠色防控，強化全程科學用藥。落實農(nóng)藥獸藥安全間隔期休藥期規(guī)定，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標識、自律檢測等制度。加強農(nóng)業(yè)有害生物和動植物疫情疫病監(jiān)測與防控，完善動物疫病強制免疫和強制撲殺補助政策，推進動物疫病凈化與消滅，加強畜禽屠宰管理。強化產(chǎn)地準出、市場準入管理銜接，嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準入與退出制度。強化管檢結(jié)合、檢打聯(lián)動，嚴防嚴控嚴管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患。全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，到2022年，力爭20%以上的縣市區(qū)創(chuàng)建成為國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
45.提升監(jiān)管能力。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，完善巡查監(jiān)管、檢驗檢測、追溯管理、執(zhí)法取證等設(shè)施設(shè)備配置，提升全程監(jiān)管裝備水平。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)考核認證，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測能力，加強基層監(jiān)管力量配備，提升監(jiān)管隊伍能力，落實“網(wǎng)格化”管理責任制。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法力度。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農(nóng)業(yè)投入品追溯體系。
46.落實質(zhì)量安全責任。依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和自律管理水平。支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“三品一標”獲證企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品率先實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，完善激勵懲戒機制。落實地方政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，嚴格考核評價和責任追究制度。加強宣傳教育，鼓勵公眾監(jiān)督，推進社會共治。
第九章 推進產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)
促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。
第一節(jié) 促進加工業(yè)提質(zhì)升級
47.加快加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調(diào)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、烘干、分級、包裝等初加工設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點提升十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工水平。實施湖南優(yōu)質(zhì)糧油工程，支持糧油加工企業(yè)節(jié)糧技術(shù)改造。支持集中屠宰、冷鏈物流、冷鮮上市、品牌經(jīng)營為一體的現(xiàn)代屠宰企業(yè)發(fā)展。開展副產(chǎn)品綜合利用試點，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域縣建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，認定一批主食加工示范企業(yè)，推介一批中央廚房發(fā)展新模式。
48.引導(dǎo)加工業(yè)集聚發(fā)展。實施國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚、向特色產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育行動，培育十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個產(chǎn)業(yè)重點扶持3—10家全產(chǎn)業(yè)鏈標桿型龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購、租賃、控股等方式組建大型企業(yè)集團。到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到50.5%。
49.鼓勵加工業(yè)融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)示范引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場從事標準化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，促進長期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風險共擔的責任共同體。
50.推動加工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展綠色加工，鼓勵節(jié)約集約循環(huán)利用各類資源，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵加工裝備國產(chǎn)化水平。
第二節(jié) 壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
51.促進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)耕文化等融合，促進提檔升級。實施國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批星級休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村研學旅游基地、特色民宿、特色旅游村鎮(zhèn)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)和精品線路，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(村鎮(zhèn)、園、農(nóng)莊)。利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老項目，發(fā)展農(nóng)耕文化、加工體驗、農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，培育生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化旅游，實施傳統(tǒng)手工藝振興計劃，推進具有民族和地域特色的湘繡、湘瓷、湘茶等傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的提質(zhì)發(fā)展。依托農(nóng)村文物保護單位，打造一批國家(省)級文化公園。樹立全域旅游理念，構(gòu)建長株潭城市群近郊鄉(xiāng)村旅游圈、大湘西大湘南生態(tài)文化和民俗文化休閑旅游帶。到2022年，打造100個鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和300個鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游消費達到100億元以上。
52.發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范覆蓋面，加強與全國互聯(lián)網(wǎng)大平臺合作，積極引進設(shè)立子公司。打造農(nóng)產(chǎn)品電商上行通道，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品電商專區(qū)建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品社交銷售平臺，利用各類展會線上線下結(jié)合，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。健全縣級電商服務(wù)中心及村級電商服務(wù)體系，完善縣域電商物流服務(wù)體系，提高電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。鼓勵供銷、郵政及各類企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點。到2022年，農(nóng)村電子商務(wù)交易額達到4000億元。
53.支持冷鏈物流業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，建設(shè)適應(yīng)市場需求的冷藏庫、產(chǎn)地冷庫、流通型冷庫，培育一批實力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，建立從源頭至終端的冷鏈物流全鏈條質(zhì)量監(jiān)管機制。
第三節(jié) 搭建融合發(fā)展新載體
54.培育“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)。打破傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，突出業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，加快建設(shè)特而強、聚而合、精而美、新而活的“農(nóng)字號”特色小鎮(zhèn)。中心城市和都市圈周邊村鎮(zhèn)，積極吸引高端要素集聚，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)產(chǎn)城有機融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn);自然環(huán)境秀麗村鎮(zhèn)，充分利用山水風光，保持原真性、生態(tài)性，發(fā)展旅游、運動、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn);歷史文化積淀深厚村鎮(zhèn)，延續(xù)文脈、挖掘內(nèi)涵，做強文化旅游、民族民俗體驗、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)保護文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。到2022年，培育特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)100個左右。
55.突出“三園一體”建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、智能化管理、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)科技園，突出科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、實驗示范、科技服務(wù)與培訓等功能，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，抓好示范引領(lǐng)和融合帶動。推進田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等試點示范，探索農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。
第四節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
56.培育全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。做大做強龍頭企業(yè)，扶持標桿型龍頭企業(yè)建設(shè)標準化和規(guī)?；仙a(chǎn)基地，鼓勵和支持工商資本發(fā)展企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、加工流通和社會化服務(wù)，組建混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。逐步推廣“標桿型龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“標桿型龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式。到2022年，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到5000家左右，培育一批在全國領(lǐng)先的大型骨干龍頭企業(yè)。
57.引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。加強合作社規(guī)范化建設(shè)，建立健全管理制度，提高民主管理水平，實現(xiàn)組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效、產(chǎn)權(quán)歸屬明確清晰、事務(wù)管理公開透明。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，依法自愿組建聯(lián)合社，開展互助保險和合作社內(nèi)部信用合作試點。加強合作社監(jiān)管，開展省級示范合作社創(chuàng)建，重點扶持一批規(guī)模大、效益好、運作規(guī)范、帶動力強的旗艦型合作社。鼓勵推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分工”等利益聯(lián)結(jié)方式，帶動小農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。到2022年，國家(省)級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到1500家以上。
58.推動家庭農(nóng)場提質(zhì)升級。扶持發(fā)展特色化、專業(yè)型種養(yǎng)大戶和示范型適度規(guī)模家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場。繼續(xù)實施“萬戶”工程，開展家庭農(nóng)場示范縣和省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。到2022年，家庭農(nóng)場達到5萬家。
59.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農(nóng)綜合服務(wù)。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)財政專項股份量化支持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點。整合利用集體積累資金、政府幫扶資金，采取入股或參股新型經(jīng)營主體、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟組織。鼓勵經(jīng)濟實力強的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織輻射帶動周邊村共同發(fā)展。到2022年，基本消除集體經(jīng)濟空殼村。
第五節(jié) 提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平
60.強化社會化服務(wù)基礎(chǔ)。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，建設(shè)一批功能多元、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的“一站式”基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。以涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織、惠農(nóng)綜合服務(wù)社為載體，建立村級服務(wù)站點，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會化服務(wù)全覆蓋。
61.培育社會化服務(wù)主體。發(fā)展一批專業(yè)化服務(wù)組織。引導(dǎo)各類社會力量參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持各類服務(wù)組織與小規(guī)模經(jīng)營主體及農(nóng)戶開展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)和分享機制。支持服務(wù)組織與高等院校、職業(yè)院校、科研院所、銀行、保險、郵政等機構(gòu)深度合作。發(fā)展供銷社“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2022年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到5萬家以上。
62.拓展社會化服務(wù)內(nèi)容。重點發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機作業(yè)及維修、烘干倉儲、物流、初加工及營銷、土地托管、農(nóng)業(yè)保險等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。推進氣象預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警等直通式服務(wù)。推動農(nóng)技推廣、動植物疫情疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”公共服務(wù)向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸。
63.創(chuàng)新社會化服務(wù)方式。以促進小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接為重點，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，推行土地托管、政府訂購、專項承包服務(wù)、協(xié)作聯(lián)合、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)共營等服務(wù)方式，提升小農(nóng)戶組織化程度。促進專項服務(wù)與綜合服務(wù)相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的用途監(jiān)管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農(nóng)戶權(quán)益。探索發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟，共享農(nóng)機、裝備、農(nóng)場、農(nóng)房。整合確權(quán)登記頒證等大數(shù)據(jù)資源，搭建區(qū)域性綜合服務(wù)信息平臺，集成應(yīng)用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備，提升農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。
第十章 推進科技強農(nóng)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化水平，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展新空間、增添新動能，引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
第一節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
64.構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建設(shè)完善國家(省)級農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。支持國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提質(zhì)升級。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)院校和科研院所組建創(chuàng)新團隊，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持農(nóng)業(yè)科研院所自主選題立項。支持市州農(nóng)業(yè)科研院所的優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)。支持創(chuàng)建縣級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。扶持涉農(nóng)企業(yè)、園區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，培育學科帶頭人和骨干科技人才。到2022年，力爭農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達到500家，省級及以上農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺達到150個。
65.提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。聚焦種業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等重點領(lǐng)域，實施一批科技重大專項和重點研發(fā)計劃，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。圍繞優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，支持科研院所開展產(chǎn)地環(huán)境治理、耕作制度優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品輕簡生產(chǎn)、化肥農(nóng)藥減施高產(chǎn)增效、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和貯藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展提供技術(shù)支撐。
66.提高種業(yè)創(chuàng)新能力。推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，組建種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，建立商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。支持優(yōu)勢企業(yè)和高校院所積極承接國家種業(yè)自主創(chuàng)新工程。加強種質(zhì)資源收集、引進、保護、評價、分析、創(chuàng)制與利用，支持農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)、林果花草、微生物等種質(zhì)資源保護與良種繁育基地、種業(yè)研究中心建設(shè)。建設(shè)國家水稻分子育種平臺(華智生物)、生豬聯(lián)合育種平臺(湘豬科技)、湖南省南繁科研育種園(陵水)。加強超級稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻研究協(xié)作攻關(guān)與示范推廣，提質(zhì)改造品種老化的茶園、油茶林，啟動辣椒、水果、茶葉、油茶、油菜、畜禽、水產(chǎn)等種業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，培育一批符合綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先的新品種。到2022年，主要農(nóng)作物、畜禽良種覆蓋率達到96%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率提高到80%以上。
67.提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加強農(nóng)機農(nóng)藝融合創(chuàng)新，面向“全程、全面、高質(zhì)、高效”，研發(fā)推廣“減肥、減藥、減污、減耗”精準高效先進適用機具。突破水稻、油菜等主要農(nóng)作物機械化栽種、植保、收獲、烘干等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)。推進“機地互適”工程，提高丘陵山區(qū)園地墾復(fù)及果藥茶等經(jīng)濟作物采收、貯運、保鮮機械化水平。研發(fā)推廣飼料加工、飼養(yǎng)管理、糞污清理、控溫控濕、動物防疫、牧草收割等智能化、自動化機械設(shè)備，提高養(yǎng)殖場設(shè)施裝備水平。繼續(xù)實施農(nóng)機“千社工程”。到2022年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到58%以上。
第二節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣
68.推進科技成果轉(zhuǎn)化。健全農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配政策，落實科研成果轉(zhuǎn)化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵相關(guān)政策。支持科研院校開展科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵試點。抓好國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、國家(省)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、院士專家工作站。推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)。健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，支持大力發(fā)展技術(shù)交易市場。繼續(xù)推進“星創(chuàng)天地”建設(shè)。
69.加強農(nóng)業(yè)科技推廣。發(fā)揮政府農(nóng)技推廣機構(gòu)的主導(dǎo)作用，強化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。建設(shè)省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范基地，建立完善縣級農(nóng)業(yè)科技試驗示范平臺。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣服務(wù)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、高校建設(shè)特色學科、示范基地，承擔農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓項目。支持市州、縣市區(qū)根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)需求招募專家服務(wù)團隊。建設(shè)和完善湘農(nóng)科教云平臺。
70.豐富農(nóng)村科普活動。實施科普惠農(nóng)興村計劃，提高科普基地建設(shè)水平，拓展科普宣傳渠道，建立科普惠農(nóng)服務(wù)站、技術(shù)協(xié)作網(wǎng)、科普中國和科普湖南鄉(xiāng)村e站。鼓勵高層次人才參與科普活動，充分發(fā)揮科協(xié)等人民團體作用，開展農(nóng)技社會化服務(wù)。
第三節(jié) 構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系
71.建設(shè)智慧服務(wù)平臺。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)集農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、技術(shù)推廣等多功能于一體的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進全省涉農(nóng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享，實現(xiàn)資源環(huán)境、災(zāi)害防御、質(zhì)量追溯等動態(tài)監(jiān)測和精準化管理。
72.開展技術(shù)攻關(guān)與示范。研究制定適合湖南農(nóng)業(yè)特點的智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)標準和行業(yè)應(yīng)用標準。支持農(nóng)業(yè)機械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)集成互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的產(chǎn)品，加強農(nóng)機智慧控制系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機器人研發(fā)推廣。開展農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)攻關(guān)及試驗示范，研發(fā)推廣一批成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家(省)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和涉農(nóng)企業(yè)，率先開展現(xiàn)代信息技術(shù)示范應(yīng)用，建成一批集智能感知、智能傳輸、智能控制為一體的智慧農(nóng)業(yè)示范基地。
73.打造智慧產(chǎn)業(yè)樣板。按照“一個智慧平臺、一個物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、一套標準體系、一組基層配套、一群專業(yè)服務(wù)、一批品類品牌”的思路，以生產(chǎn)組織智能化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化、市場經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、社會服務(wù)專業(yè)化為目標，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇基礎(chǔ)好、條件好、輻射能力強、示范效應(yīng)大的縣市區(qū)開展試點，推動現(xiàn)代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度滲透，打造精細型、生態(tài)型、共享型智慧農(nóng)業(yè)樣板，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)體系全要素示范基地。
第十一章 推進開放強農(nóng)
統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化市場布局，加大平臺建設(shè)，改善營商環(huán)境，引進先進要素，加強科技合作，全鏈條打造外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”
74.優(yōu)化境外市場布局。立足國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品供求形勢和投資環(huán)境，打造開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作。加強與國外友好省份和城市農(nóng)業(yè)合作，提高農(nóng)業(yè)國際市場份額，形成農(nóng)業(yè)全方位“走出去”的新格局。
75.壯大涉外市場主體。協(xié)同推進“農(nóng)業(yè)+商務(wù)”援外模式改革試點。培育一批新的外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在國內(nèi)外上市，支持涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并向高端邁進。增強抵御風險和開拓市場能力。
76.加強外向型基地建設(shè)。以茶油、茶葉、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)機、中藥材、蠶絲、湘繡為重點，建設(shè)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)基地。實施湘南地區(qū)直供粵港澳蔬菜基地、生豬重點縣建設(shè)工程，推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動。
77.搭建對外營銷平臺。支持生產(chǎn)經(jīng)營者參與農(nóng)產(chǎn)品會展、展銷、節(jié)會等活動。推動中國中部(湖南)農(nóng)博會提質(zhì)，打造中部領(lǐng)先、國內(nèi)一流、世界知名的湖南農(nóng)產(chǎn)品展會。利用香港美食節(jié)、湖南東南亞展示展銷周、美國農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、俄羅斯“湘品入俄”展銷中心、湖南名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品(澳門)展示展銷中心等平臺和活動，加強農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介。
第二節(jié) 促進農(nóng)業(yè)“引進來”
78.優(yōu)化營商環(huán)境。依法簡化涉農(nóng)項目審批程序。優(yōu)化通關(guān)流程，降低通關(guān)成本。規(guī)范執(zhí)行關(guān)稅配額管理制度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口政策環(huán)境，簡化出口原產(chǎn)地證辦理流程，暢通農(nóng)產(chǎn)品進出口物流通道。強化糧食、水果、凍品等農(nóng)產(chǎn)品走私打擊。打擊強行阻工、強攬工程、強買強賣、偷盜哄搶等行為，營造良好的項目施工環(huán)境。
79.引進先進要素。堅持引資引技引智相結(jié)合，加大招商引資力度，引進一批涉農(nóng)大項目、好項目。充分利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、南南合作援助基金等國際金融機構(gòu)(組織)貸款、無償資金以及外國政府貸款，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。引進國外農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，加強農(nóng)作物品種選育，引進國外先進設(shè)備和機械裝備。引進環(huán)境治理、資源保護、資源高效利用、能源開發(fā)、生態(tài)保護等先進適用技術(shù)。引進國外農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域拔尖人才。開展 “萬企幫萬村” “海聯(lián)三湘行”“僑商僑智聚三湘”等活動，組織引導(dǎo)一批非公企業(yè)、技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)項目進駐，將湖南打造成農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)，成為“一帶一路”農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種資源培育示范基地、農(nóng)業(yè)科技和裝備交流應(yīng)用高地、中外農(nóng)業(yè)人才聚集洼地。
80.加強科技合作。開展多雙邊農(nóng)業(yè)科技合作、南南合作，圍繞新技術(shù)、新品種、新裝備等開展聯(lián)合研發(fā)和推廣應(yīng)用，打造一批長期穩(wěn)定的合作平臺。
第四篇 建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快形成鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)田園風光、湖光山色、秀美鄉(xiāng)村的新家園。
第十二章 提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 強化資源保護與節(jié)約利用
81.實行最嚴格水資源管理制度。強化農(nóng)業(yè)用水總量和強度雙控。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照總體不增加農(nóng)民負擔的原則，建立健全合理水價形成機制，形成農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水激勵機制。突出農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施，推廣水肥一體化節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)。健全基層節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。
82.健全生物資源保護與利用體系。全面普查農(nóng)作物種質(zhì)資源，加強動植物種質(zhì)資源、原生物種保護利用，加快種質(zhì)資源庫、畜禽水產(chǎn)基因庫建設(shè)，推進種質(zhì)資源收集保存、鑒定和利用。加強野生動植物自然保護區(qū)建設(shè)。強化漁業(yè)資源管控與養(yǎng)護，科學劃定江河湖庫限捕、禁捕區(qū)域，繼續(xù)實施禁漁制度，擴大水生生物增殖放流規(guī)模。實施好國家生物多樣性保護重大工程，健全生物安全查驗機制，有效防范外來生物入侵和物種資源喪失。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理
83.加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。以“一控兩減三基本”為目標，堅持“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、資源節(jié)約、循環(huán)利用”的原則，采用源頭預(yù)防與過程防治、工程措施與生態(tài)補償、工程建設(shè)與技術(shù)集成、重點治理與綜合防治“四結(jié)合”的方式，重點對農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活污水等產(chǎn)生的污染進行綜合防治。嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定，探索畜禽規(guī)模養(yǎng)殖準入退出長效機制，新建或改擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場需配套糞便消納用地和收集、貯存、處理、利用設(shè)施。到2022年，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，防治模式和運行機制健全。
84.推動重金屬污染耕地修復(fù)。實施土壤污染防治行動，推進耕地重金屬污染治理。建立耕地土壤重金屬污染監(jiān)測預(yù)警體系及土壤樣品保存庫，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品一對一加密詳查，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行分類劃分，對安全利用區(qū)耕地開展安全利用和修復(fù)治理，對嚴格管控區(qū)耕地開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草。嚴格工業(yè)和城鎮(zhèn)污染處理和達標排放，建立監(jiān)測體系，強化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管，阻絕未經(jīng)處理的工業(yè)和城鎮(zhèn)污水、污染物進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
85.推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以畜牧大縣為重點，集中開展畜禽糞污資源化利用。嚴格執(zhí)行秸稈禁燒制度，推廣應(yīng)用機械化秸稈還田技術(shù)。建立區(qū)域性農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。開展農(nóng)殘膜回收與再利用，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用。建成覆蓋養(yǎng)殖縣的病死畜禽無害化收集處理體系。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上，當季農(nóng)膜回收和綜合利用率達到80%以上。
86.實施退耕還林還草。完成退耕還林還草建設(shè)，基本遏制水土流失。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，有條件的地方實施林草結(jié)合，增加植被蓋度。在25度以上坡耕地和重要水源地15—25度坡耕地，實施新一輪退耕還林還草，按照適地適樹的原則，積極發(fā)展木本油料。
第十三章 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)擴面，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。
第一節(jié) 補齊人居環(huán)境突出短板
87.推進農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”處置運行機制。推廣適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類減量和資源化利用。對非正規(guī)垃圾堆放點和河道水面漂浮垃圾進行清理整治，清理河湖沿岸垃圾，重點整治“垃圾山”“垃圾島”“垃圾圍村”“垃圾圍壩”及工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾，防止在村周邊新增垃圾堆放點。加強生活垃圾處理技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)。建立農(nóng)村保潔制度。到2020年，全面完成農(nóng)村生活垃圾治理任務(wù)。
88.推動農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)區(qū)位條件、人口數(shù)量和聚集程度、經(jīng)濟發(fā)展水平和污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散“三結(jié)合”的建設(shè)模式，鼓勵采用人工濕地等生態(tài)處理工藝進行生活污水治理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村延伸覆蓋，加大適宜技術(shù)研究和設(shè)施研發(fā)，開展治理試點示范，推廣縣域統(tǒng)籌治理。對房前屋后河塘溝渠實施清淤疏浚，重點開展洞庭湖區(qū)環(huán)湖沿河農(nóng)村黑臭水體整治，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制重點任務(wù)。到2020年、2022年，對污水進行處理的村比例分別達到50%和60%左右。
89.實施農(nóng)村“廁所革命”。 農(nóng)村新建住房、易地扶貧搬遷等工程同步配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、湘資沅澧四水干流和飲用水水源地、風景區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及其他環(huán)境容量較小的村，加快推進戶用無害化廁所建設(shè)和改造，推薦采用三格(四格)式化糞池或技術(shù)成熟、成本低廉的一體化處理設(shè)施。其他村按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所。開展農(nóng)村公共廁所建設(shè)和改造，村部、村級活動中心和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的村莊，應(yīng)配備無害化公共廁所。到2020年，全面完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造 (新建)任務(wù)。
第二節(jié) 打造湖湘特色鄉(xiāng)村風貌
90.全面加強村莊規(guī)劃管理。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機制，堅持“統(tǒng)籌編規(guī)劃、開門編規(guī)劃、駐村編規(guī)劃”，加強與鄉(xiāng)村振興、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利、電力、林業(yè)等規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，推進“多規(guī)合一”。整合相關(guān)政策和資源，因地制宜，分類制定實用性村莊規(guī)劃，強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理與批后監(jiān)管，嚴格農(nóng)村建房規(guī)劃管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理村民建房的職責。因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，對生態(tài)惡劣、干旱缺水、交通嚴重不便、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和采空塌陷等不宜居住的居民點，逐步實施整體搬遷 。統(tǒng)籌垃圾處置點和污水處理廠規(guī)劃布局，因地制宜發(fā)展分散型、生態(tài)型小型垃圾污水處理設(shè)施。到2020年，基本實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，村莊規(guī)劃管理體系基本健全。
91.著力提升村容村貌。深入實施“百城千鎮(zhèn)萬村”工程。整治集鎮(zhèn)亂搭亂建、占道經(jīng)營，及時清理村公共空間和庭院私搭亂建、亂堆亂放。以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治為抓手，堅持“一戶一宅” “建新拆舊”，開展“空心房”整治，拆除殘垣斷壁，復(fù)耕復(fù)綠。多元化利用農(nóng)戶閑置房屋。實施“湖湘農(nóng)民新居工程”，提升農(nóng)村建筑風貌，開展田園建筑示范，推動建設(shè)具有地域特點、民族特色和時代特征的農(nóng)村建筑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村居民提供統(tǒng)一的住宅設(shè)計圖紙，做好新建農(nóng)房的風貌管控。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。大力推進村莊綠化，引導(dǎo)選用鄉(xiāng)土樹種栽植樹木。實施“點亮鄉(xiāng)村”行動，引導(dǎo)和推動在村主要出入口、主干道和公共活動空間合理設(shè)置路燈。開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋。到2022年，村莊綠化覆蓋率達到32%以上。
92.開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。選擇一批基礎(chǔ)較好、特色鮮明的村，創(chuàng)建成為具有湖湘特色“五美”(布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美)的美麗鄉(xiāng)村示范村。繼續(xù)堅持各級辦點，指導(dǎo)推動示范創(chuàng)建，打造示范村中的“精品村”。開展美麗鄉(xiāng)村縣鄉(xiāng)整域推進試點，將美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興試點示范統(tǒng)籌推進。到2020年、2022年，分別建成美麗鄉(xiāng)村示范村2000個、3000個。
第三節(jié) 建立健全整治長效機制
93.創(chuàng)新治理管護機制。推行城鄉(xiāng)污水垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。規(guī)范政府和社會資本合作，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理。建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補助、村集體補貼、農(nóng)戶付費合理分擔機制。實施“農(nóng)村建筑工匠培育工程”，探索建立建房建筑工匠驗收制度和公示制度。支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。組織開展培訓，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護的重要力量。
94.健全治理標準和法治保障。因地制宜、分門別類制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、廁所糞污治理、村莊規(guī)劃編制、村容村貌提升的技術(shù)指南(導(dǎo)則)、考核評估辦法。推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)管理立法工作。
第十四章 加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)力度
深入實施鄉(xiāng)村山水林田湖草生態(tài)保護與修復(fù)，完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 保護和修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)
95.開展國土綠化行動。繼續(xù)實施造林還綠工程，開展“裸露山地”綠化攻堅行動，鞏固退耕還林還草成果。抓好長江、珠江重點防護林體系建設(shè)，提升水土保持、水源涵養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能，構(gòu)建功能完備、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的防護林體系。開展平原綠化，在平原或半平原推行“林農(nóng)結(jié)合”“林水結(jié)合”“林路結(jié)合”綠化模式，重點加強洞庭湖平原、澧陽平原防護林帶建設(shè)。推進天然林資源全面保護和重點公益林有效管護，全面禁止天然林商業(yè)性采伐。實施森林質(zhì)量精準提升試點示范，強化古樹名木保護管理。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定。以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈片區(qū)以及湘中南丘崗山地區(qū)為重點區(qū)域，建立草地類自然保護區(qū)。
96.推進國土綜合整治。采取工程、生物、農(nóng)業(yè)等綜合措施，重點開展“一湖三山四水”等重點生態(tài)功能區(qū)綜合治理與生態(tài)修復(fù)。推進石漠化治理，加強生態(tài)清潔小流域建設(shè)。以大湘西和湘南地區(qū)為重點，加快實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失治理。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。
97.恢復(fù)河湖濕地生態(tài)。通過退耕還湖還濕、退圩退垸還湖、封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施，加強重要生態(tài)保護區(qū)、江河源頭區(qū)的保護，建立以自然保護區(qū)、濕地公園、重要河流湖泊為主體的自然保護體系。綜合運用截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，恢復(fù)河塘行蓄能力，推進生態(tài)脆弱河湖修復(fù)。實施濕地生態(tài)保護和恢復(fù)工程。重點加強洞庭湖和湘資沅澧四水流域的主要飲用水水源地和大中型水庫庫區(qū)周邊的濕地保護和修復(fù)，完成生態(tài)流量和生態(tài)水位核定工作，合理控制河流開發(fā)利用強度。完成河湖和河湖型飲用水水源保護區(qū)管理范圍劃定和立界。推進引水式小水電站壩下脫水段生態(tài)改造。到2020年，修復(fù)全流域被侵占破壞濕地65萬畝，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上。
98.突出江湖河庫水環(huán)境治理。堅持深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開發(fā)”方針，科學劃分長江岸線湖南段功能，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，推動有效保護和合理開發(fā)。加大沿江港口碼頭整合力度，引導(dǎo)集約化發(fā)展。全面推進入河排污口整改提升、飲用水水源地專項整治、化工污染專項整治和固體廢棄物排查整改。扎實推進洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治，深入開展湘江保護和治理 “三年行動計劃”，統(tǒng)籌推進四水流域水污染綜合防治。加強河湖聯(lián)通、血防工程建設(shè)和河道保潔，加強城市水生態(tài)保護治理和修復(fù)、大中型水庫養(yǎng)殖污染治理。到2020年，洞庭湖湖體水質(zhì)達到III類標準(總磷≤0.1㎎/L)。
第二節(jié) 健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度
99.健全生態(tài)補償制度。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。開展氣候承載力評估。建立健全長株潭綠心及“一湖四水”流域橫向生態(tài)補償機制。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，形成森林、濕地等生態(tài)修復(fù)工程參與碳匯交易的有效途徑。完善天然林保護制度，將所有天然林都納入保護范圍，進一步細化各類林地的管控措施或經(jīng)營制度，建立天然林停伐補助穩(wěn)步提升制度。實施易災(zāi)地區(qū)草地保護與建設(shè)，實行禁牧、休牧、輪牧制度。
100.落實生態(tài)保護責任。完善和落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。完善生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)規(guī)章，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。健全生態(tài)文明公眾參與機制。鼓勵支持社會人士深入開展“一湖三山四水”生態(tài)保護民主監(jiān)督。建立完善覆蓋到村的五級河長、湖長組織體系，統(tǒng)籌陸地水域、岸線水體、水量水質(zhì)等保護管理。
第五篇 煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，弘揚湖湘優(yōu)秀文化，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強大的價值引導(dǎo)力、道德支撐力和文化凝聚力。
第十五章 加強農(nóng)村思想文化建設(shè)
持續(xù)推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民群眾精神風貌，倡導(dǎo)科學文明生活，不斷提升鄉(xiāng)村社會文明程度。
第一節(jié) 鞏固農(nóng)村思想文化陣地
101.培育踐行社會主義核心價值觀。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和中國夢宣傳，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育。宣傳黨在農(nóng)村的各項方針、政策。加強農(nóng)村社會熱點難點問題解讀。合理引導(dǎo)社會預(yù)期，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
102.加強思想道德建設(shè)。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。倡導(dǎo)孝敬父母、尊敬長輩的社會風尚。舉辦道德模范展覽展示和巡講巡演等活動，以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人，培養(yǎng)農(nóng)民群眾高尚的道德情操。加強鄉(xiāng)村誠信建設(shè)，形成崇尚誠信、踐行誠信的鄉(xiāng)風民風。
第二節(jié) 弘揚湖湘優(yōu)秀文化
103.繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘傳統(tǒng)文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范。振興地方戲曲，發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)建筑、古樹名木和傳統(tǒng)農(nóng)耕方式等文化承載作用，實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，全面?zhèn)鞒泻鎯?yōu)秀文化。集中展示村史、文化遺產(chǎn)、人文資源。設(shè)立非遺綜合性傳習中心、傳習所或傳習點，實施非遺傳承人群研修研習培訓，加強土家族、苗族、侗族、瑤族等少數(shù)民族特質(zhì)文化保護。推動鄉(xiāng)村文化“走出去”，促進鄉(xiāng)村文化國際交流合作。
104.保護傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物保護單位、登記不可移動文物、特色民居、傳統(tǒng)村莊、民族村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、水利工程遺產(chǎn)等的保護。重點做好龍山里耶古城、永順老司城、瀘溪下灣遺址、保靖四方城遺址、長沙銅官窯、道縣(水稻)玉蟾巖等遺址與遺址公園的保護、展示、利用和管理。推進中國侗族村寨、萬里茶道、鳳凰區(qū)域性防御體系和江永瑤族文化申遺工作。加強澧縣彭頭山、城頭山古文化遺址等重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的申報、保護和開發(fā)工作，拓展農(nóng)業(yè)的文化功能。
105.加強紅色文化傳承與保護。加強革命文物資源保護工作和合理開發(fā)利用，實施革命舊址維修保護行動計劃，切實維護革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和愛國主義教育基地固有的歷史環(huán)境風貌，最大限度保持歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性，防止對紅色資源和文化遺產(chǎn)進行不恰當商業(yè)利用和運營。推出優(yōu)秀紅色文藝作品，鼓勵發(fā)展紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享。
第十六章 豐富鄉(xiāng)村文化生活
促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，樹立鄉(xiāng)風文明新風，為廣大農(nóng)民群眾提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)。
第一節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
106.完善文化服務(wù)設(shè)施。合理布局基層公共文化服務(wù)中心，建制村應(yīng)結(jié)合實際建設(shè)一個綜合性文化服務(wù)中心，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(服務(wù)中心)合并建設(shè)或提質(zhì)改造，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。繼續(xù)實施公共數(shù)字文化工程，積極發(fā)揮新媒體作用，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。發(fā)揮農(nóng)村廣播“村村響”、廣播電視“戶戶通”、農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映等作用。到2020年，實現(xiàn)基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。
107.加強基層文化服務(wù)。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務(wù)，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。為農(nóng)村留守婦女兒童、老年人和務(wù)工返鄉(xiāng)人員等提供適宜的文化服務(wù)。推動文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書館、文化館和博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。繼續(xù)開展文化志愿服務(wù)活動、大中專學生志愿者暑期社會實踐活動。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。
108.豐富文化產(chǎn)品供給。抓好“三農(nóng)”題材圖書、廣播、電影、電視和劇目的創(chuàng)作、生產(chǎn)與演出。鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村體驗生活、采風創(chuàng)作，推出反映鄉(xiāng)村振興實踐中農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的優(yōu)秀文藝作品。運用“歡樂瀟湘”“社會主義核心價值觀原創(chuàng)廣場舞”等群眾性文化活動方式，推出一批導(dǎo)向鮮明、富有內(nèi)涵、引人向上、感染力強的作品。
第二節(jié) 組織引導(dǎo)群眾文體活動
109.培育文體活動群體。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊和個體放映隊。推動全民健身公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，培育一支懂文體愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文體工作隊伍，廣泛開展文體志愿服務(wù)活動。
110.搭建文體活動平臺。組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影、體育健身等文體活動，辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)” “湖南藝術(shù)節(jié)”“歡樂瀟湘”“演藝惠民、送戲下鄉(xiāng)”活動。支持農(nóng)民群眾參與中國老年合唱節(jié)、中國少年兒童合唱節(jié)、中國農(nóng)民歌會等，開展區(qū)域性群眾文藝團隊交流。推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。把更多的體育項目、活動放到鄉(xiāng)村，把更多的指導(dǎo)服務(wù)送到農(nóng)家，融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中。
第三節(jié) 促進鄉(xiāng)村移風易俗
111.樹立鄉(xiāng)村文明新風。倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、其他喜慶事宜不辦”新風。發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等的作用，遏制人情攀比、失信老賴、好逸惡勞、黃賭毒黑、庸俗表演等惡俗陋習，營造文明和諧鄉(xiāng)風。嚴厲打擊在紅白喜事活動中宣揚封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益和污染環(huán)境的行為。開展無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。到2020年，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，節(jié)地生態(tài)安葬率達到50%以上。
112.建立鄉(xiāng)風文明長效機制。開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)村形成和諧文明、健康淳樸的鄉(xiāng)風民俗。倡導(dǎo)讀書用書、學文化、學技能，提高科學文化素養(yǎng)。建立健全道德模范、最美志愿者、湖南好人等先進典型嘉許激勵機制。募集設(shè)立“道德基金”，對先進典型予以嘉許、獎勵，并在就醫(yī)、就學、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、金融信貸等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠，營造好人好報、德者有得的社會氛圍。到2022年，縣級及以上文明村鎮(zhèn)達標率達到80%以上，打造一批孝心村、和諧村、生態(tài)文明村、移風易俗村、興業(yè)富民村等特色示范典型。
第六篇 構(gòu)建治理有效新體系
夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
第十七章 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
扎實推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
第一節(jié) 強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)
113.完善組織體系。調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織中建立黨組織力度，依托自然村、村民小組建立黨支部或黨小組，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。推進村黨組織書記擔任村民委員會主任和村集體經(jīng)濟組織、合作組織負責人，推行村“兩委”班子交叉任職;鼓勵非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務(wù)監(jiān)督委員會主任;提高村民委員會中黨員比例。
114.選優(yōu)配強村“兩委”班子。加大從村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔農(nóng)村帶頭人力度;集中調(diào)整優(yōu)化村黨組織書記隊伍，實行縣級備案管理;健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制。注重吸引高校畢業(yè)生、進城務(wù)工農(nóng)村人員、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。加強教育培訓，嚴格監(jiān)督管理，持續(xù)加大后備干部培養(yǎng)力度，確保每個村配備3—5名村級后備干部。
115.整頓軟弱渙散村黨組織。建立健全經(jīng)常性發(fā)現(xiàn)和整頓軟弱渙散村黨組織工作機制，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫扶、選派“第一書記”等方式，持續(xù)抓好整頓，補齊工作短板，深入開展黨支部“五化”建設(shè)，推動農(nóng)村黨支部建設(shè)質(zhì)量整體提升。強化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重大事項、重大問題、重點工作按照“四議兩公開”程序執(zhí)行，防止村級黨組織弱化、虛化、邊緣化。
第二節(jié) 推進農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)
116.加強黨員教育管理。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度，依托黨員干部現(xiàn)代遠程教育信息化平臺和新時代農(nóng)民講習所等載體，開展理想信念、政策法規(guī)、農(nóng)村實用技術(shù)、致富技能等培訓，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，提升帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)。廣泛開展黨員志愿服務(wù)。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，定期走訪慰問農(nóng)村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。加強農(nóng)村流動黨員管理。
117.優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。以村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會會員、大學生村官和青年農(nóng)民為重點，加大發(fā)展黨員力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍年齡、文化、能力等結(jié)構(gòu)。注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手。穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。
118.嚴肅組織生活。嚴肅黨的組織生活，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推行“支部主題黨日”。推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提交意見和建議的渠道。引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員通過開展承諾踐諾、設(shè)崗定責、結(jié)對幫扶等活動發(fā)揮先鋒模范作用。
119.加強黨風廉政建設(shè)。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。持續(xù)開展“雁過拔毛式”腐敗問題專項整治，嚴厲整治套取扶貧資金和惠農(nóng)補貼、侵占集體資產(chǎn)、涉及土地征收等領(lǐng)域損害群眾利益問題。
第十八章 深化村民自治實踐
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，完善“四位一體”村級治理模式。加強農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，推動農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。
第一節(jié) 完善基層民主制度
120.健全村級自治制度。完善農(nóng)村選舉、決策、協(xié)商、管理、監(jiān)督等制度，健全村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成多層次基層協(xié)商格局。
121.推進陽光村務(wù)建設(shè)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。深化和拓展“亮欄”行動，推動線上線下村務(wù)公開，實現(xiàn)村務(wù)公開常態(tài)化。創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。加強村務(wù)檔案歸檔、保管和使用管理。
第二節(jié) 發(fā)揮村規(guī)民約作用
122.賦予村規(guī)民約現(xiàn)代價值。引導(dǎo)廣大農(nóng)村進一步完善提升村規(guī)民約，充分發(fā)揮其解決農(nóng)村矛盾糾紛的獨特功能，弘揚公序良俗，促使更加契合法治精神和現(xiàn)代治理理念。
123.增強遵守村規(guī)民約意識。建立完善村規(guī)民約自治章程，構(gòu)建教化與引導(dǎo)、激勵與約束、自律與他律相結(jié)合的長效機制。把遵守村規(guī)民約作為建設(shè)美麗家庭、文明家庭、五星家庭的重要內(nèi)容，切實增強村民自覺遵守意識。
第三節(jié) 健全農(nóng)村基層服務(wù)體系
124.構(gòu)建農(nóng)村基層服務(wù)平臺。鼓勵制定村(農(nóng)村社區(qū))基本公共服務(wù)清單，推進服務(wù)規(guī)范化標準化，按每百戶不低于30平方米標準，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的村(農(nóng)村社區(qū))綜合服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)全覆蓋。普遍建設(shè)網(wǎng)上服務(wù)站點，提升互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村治理中的作用。
125.提高農(nóng)村基層服務(wù)能力。大力培育農(nóng)村經(jīng)營性、公益性、互助性服務(wù)主體，提供多元服務(wù)。吸納非戶籍人口、社會組織、駐村單位等參與村(農(nóng)村社區(qū))公共服務(wù)。維護外出務(wù)工人員在戶籍所在地權(quán)益。
第十九章 推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)
引導(dǎo)農(nóng)民學法用法守法，發(fā)揮法律在保障農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、治理生態(tài)環(huán)境、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的作用，完善治安防控體系，建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 建設(shè)法治鄉(xiāng)村
126.營造法治氛圍。引導(dǎo)干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。深入開展法治建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動。組織開展農(nóng)村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、農(nóng)村消防、禁毒集中宣傳教育等主題活動和平安、禁毒、普法志愿服務(wù)活動。加強土地征收、承包地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護、社會救助、勞動和社會保障等方面的法律法規(guī)宣傳教育。
127.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法規(guī)制度體系。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、“三農(nóng)”支持保護等方面的法規(guī)制度。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助，抓好農(nóng)村公共法律服務(wù)站點和志愿點建設(shè)。探索建立流動駐村法官工作站，發(fā)揮律師、基層法律服務(wù)工作者“微法律顧問”作用。
第二節(jié) 打造平安鄉(xiāng)村
128.健全社會治安防控體系。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制，完成縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心標準化建設(shè)，健全實體化實戰(zhàn)化運行機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和交警中隊建設(shè)，推廣“一村一輔警”。加強“兩站兩員”管理和機制建設(shè)，提升履職能力。排查預(yù)警、多元化解農(nóng)村矛盾糾紛，應(yīng)急處置突發(fā)事件。深入開展平安縣市區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(農(nóng)村社區(qū))等系列平安創(chuàng)建活動。加強農(nóng)村流動人口和特殊人群服務(wù)管理。
129.開展掃黑除惡專項行動。掃除農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，防范和打擊黃賭毒、盜搶騙和電信詐騙、傳銷等違法犯罪。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控， 防范和揭露網(wǎng)絡(luò)詐騙手段，打擊新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。強化刑釋解戒人員管理。
130.防范重特大安全事故。強化安全宣傳教育，提升農(nóng)民群眾安全意識和能力。加強道路交通管理、消防、安全生產(chǎn)工作。推進農(nóng)村道路交通管理信息系統(tǒng)應(yīng)用， 建立健全道路交通事故損害賠償矛盾調(diào)解機制。
第二十章 提升鄉(xiāng)村德治水平
強化道德教化作用，加強德治建設(shè)，健全公民道德規(guī)范，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。
第一節(jié) 強化道德教化作用
131.加強公民道德建設(shè)。制定村民文明行為準則和道德模范標準，廣泛開展“優(yōu)秀家訓、家規(guī)進萬家”“德孝文化五進”“爭當好媳婦、好兒女、好公婆”等活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、最美志愿者、最美工匠、最美醫(yī)生、最美村官、最美家庭等活動。廣泛開展學雷鋒志愿服務(wù)活動。
132.創(chuàng)新公民道德規(guī)范。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，完善村規(guī)民約、居民公約，培育規(guī)則意識、契約精神、誠信觀念，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。
第二節(jié) 加強鄉(xiāng)村德治建設(shè)
133.搭建德治新平臺。用優(yōu)秀基層干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村教師、復(fù)員退伍軍人、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等新鄉(xiāng)賢的嘉言善行感召農(nóng)民群眾。建立新鄉(xiāng)賢文化示范傳承基地，支持開展具有傳統(tǒng)文化特色的修德養(yǎng)志、研讀經(jīng)典、禮儀民俗等文化活動，形成德業(yè)相勸、過失相規(guī)、守望相助、患難相恤的社會新風尚。建立“德治大講堂”“道德講堂”“文明講習所”，推動德治精神融入鄉(xiāng)規(guī)民約、家規(guī)家訓。
134.引導(dǎo)群眾參與。注重微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)規(guī)范群眾性自治組織發(fā)展，形成群眾問題由群眾解決的新機制。通過接待、調(diào)解、聽證等化解矛盾，形成群眾自覺參與德治建設(shè)的新格局。
第三節(jié) 培養(yǎng)健康社會心態(tài)
135.設(shè)立心理服務(wù)機構(gòu)。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，逐步將社會心理咨詢納入基層社會綜合服務(wù)，在基層綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村(農(nóng)村社區(qū))服務(wù)中心和農(nóng)村學校推行設(shè)立心理咨詢室，專業(yè)化開展精神衛(wèi)生和心理撫慰工作。
136.提供心理干預(yù)服務(wù)。聘請專業(yè)社會工作者或心理輔導(dǎo)人員、志愿者，開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，做好流浪乞討、服刑、刑滿釋放、社區(qū)矯正、社會戒毒人員和孤寡老人、留守兒童婦女及易肇事肇禍嚴重精神障礙患者等的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和危機干預(yù)。
第七篇 保障和改善民生福祉
圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，補齊農(nóng)村民生短板，持續(xù)保障和改善農(nóng)村民生，讓農(nóng)民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第二十一章 推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級
繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路、水利、供水、供氣、電網(wǎng)、物流、通信等提擋升級，努力實現(xiàn)村村通動力電、組組通硬化路、戶戶通有線、人人飲上安全水。
第一節(jié) 增強交通物流設(shè)施保障能力
137.加強交通設(shè)施提質(zhì)改造。以示范縣為載體全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實現(xiàn)25戶以及100人以上的自然村通水泥(瀝青)路。有序推進實施旅游路、貧困縣資源產(chǎn)業(yè)路、國有林場林區(qū)社會公共服務(wù)屬性道路建設(shè)，改造農(nóng)村公路四、五類危橋，實施農(nóng)村公路渡改橋。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護，完成縣鄉(xiāng)道及通行客車線路和接送學生車輛集中的急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段隱患治理，提高農(nóng)村公路安全保障水平。
138.推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，有序?qū)嵤┺r(nóng)村客車線路公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交。繼續(xù)實施“村村通客車”工程，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系。加大村已通客車補貼力度，保障農(nóng)村客運“開得通、留得住、管得好”。 到2022年，具備條件的村通客車比例達到100%。
139.加快完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)村間對接有序、安全快捷、高效率、低成本的縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。完善農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)，實施“快遞下鄉(xiāng)”，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，加大農(nóng)村物流公共服務(wù)中心和村級網(wǎng)點建設(shè)，健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。切實解決農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”問題。
第二節(jié) 提升水安全保障能力
140.完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。有序推進列入國家規(guī)劃重大水利工程建設(shè)，新建一批灌區(qū)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。全面完成小型病險水庫除險加固，加快中小河流治理和重點澇區(qū)排澇能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警及群測群防體系、中小型水源工程和抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)、大型水庫匯水區(qū)、干旱易發(fā)區(qū)和冰雹多發(fā)區(qū)建設(shè)人工影響天氣標準化作業(yè)站點。加強田間渠系配套、“五小水利”建設(shè)，推動小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)。加強消防水源建設(shè)。到2022年，完成規(guī)劃內(nèi)23條流域面積3000平方公里以上中小河流及流域面積200—3000平方公里中小河流治理;完成20處大型灌區(qū)及40處中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。農(nóng)村灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55。
141.鞏固提升農(nóng)村飲水安全。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。健全農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護體系，推進農(nóng)村供水管理智能化。進一步提升農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率。
第三節(jié) 推進農(nóng)村能源革命
142.改造升級農(nóng)村電網(wǎng)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進程，推進農(nóng)村能源消費升級，全面提升農(nóng)村供電能力，提升農(nóng)村電氣化水平，強化農(nóng)村安全用電保障。
143.推進清潔能源開發(fā)利用。開展太陽能、風能、地熱能等資源分析評估。加速新能源開發(fā)利用，推廣太陽能熱水器、太陽能路燈和小型光伏發(fā)電。因地制宜開展風能、地熱能、小水電等開發(fā)利用。推進農(nóng)作物秸稈等能源化利用及沼氣工程集中供氣、發(fā)電上網(wǎng)等綜合利用。鼓勵使用高效節(jié)煤省柴爐灶。有序推進天然氣進農(nóng)村。
第四節(jié) 實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略
144.加快通信網(wǎng)絡(luò)升級改造。深化電信普遍服務(wù)，推動自然村有線電視、光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)(4G)全覆蓋，推動5G網(wǎng)絡(luò)布局和商用進程，基本實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)和產(chǎn)品，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展延伸。到2022年，有條件縣市區(qū)農(nóng)村家庭基本具備100兆以上接入能力。
145.夯實農(nóng)村信息化基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村政務(wù)村務(wù)手機APP軟件和移動終端。推廣遠程醫(yī)療、遠程教育。加強貧困縣干部群眾網(wǎng)絡(luò)技能培訓。建設(shè)“信息進村入戶整省推進示范工程”，實現(xiàn)村級信息服務(wù)站全覆蓋。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地和互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)。將鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營。
第二十二章 提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量
健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，拓寬農(nóng)民群眾外出就業(yè)和就地就近就業(yè)空間，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民群眾收入。
第一節(jié) 拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道
146.促進穩(wěn)定就業(yè)。引進吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵興辦環(huán)境友好型和勞動密集型企業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供更多就業(yè)崗位。引導(dǎo)有序外出就業(yè)，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
147.拓展創(chuàng)業(yè)空間。推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，培訓農(nóng)村青年致富帶頭人。加強星創(chuàng)天地建設(shè)，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)孵化體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，引導(dǎo)和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 強化鄉(xiāng)村就業(yè)保障
148.完善制度保障體系。強化企業(yè)開展農(nóng)村勞動力崗位技能培訓的責任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。健全農(nóng)民收入保障機制，完善農(nóng)村勞動力進城務(wù)工最低工資正常增長機制，確保農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。
149.提升就業(yè)公共服務(wù)水平。落實就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)制度。大力開展“311”就業(yè)服務(wù)行動，每年至少為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的農(nóng)村勞動力推薦3次崗位、提供1次職業(yè)指導(dǎo)、提供1次技能培訓服務(wù)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，打造線上線下一體化服務(wù)體系。整合企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)資源，合理布局建設(shè)一批公共實訓基地。加強就業(yè)困難農(nóng)村勞動力分類幫扶，實施農(nóng)村殘疾人“陽光增收計劃”。每年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人(含農(nóng)村大學生就業(yè))。
第二十三章 增加農(nóng)村公共服務(wù)供給
促進公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第一節(jié) 發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
150.改善教育基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。推進義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件，實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)，強化農(nóng)村學校信息化建設(shè)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和多媒體教室校校通。
151.提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。加大鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充力度，加強鄉(xiāng)村學校音體美等師資緊缺學科教師培訓，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。深入實施義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資向鄉(xiāng)村學校傾斜，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員問題。推進農(nóng)村普及高中階段教育。實施特殊教育提升計劃。深入實施農(nóng)村中職攻堅計劃，每個縣市辦好1所公辦示范性中等職業(yè)學校。健全學生資助制度，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費政策。
第二節(jié) 推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)
152.改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件。深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策。以貧困縣為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)三年行動計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、每個村按標準至少辦好1個村衛(wèi)生室，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化、信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距。加強遠程醫(yī)療能力建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村延伸、縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互聯(lián)互通。
153.加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力，持續(xù)提升基層就診率和群眾滿意度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資制度，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
154.重視重大疾病預(yù)防。加強健康宣傳教育，普及健康生活方式。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，抓好出生缺陷干預(yù)工作。加強慢性病綜合防控，對農(nóng)村居民體檢進行適當補助。推進農(nóng)村精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動。
155.完善醫(yī)療保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民群眾重特大疾病醫(yī)療救助，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。不斷完善農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。
第三節(jié) 提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力
156.整合利用養(yǎng)老資源。加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。整合農(nóng)村閑置校舍、公共用房資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造，建設(shè)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。從集體經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)收益中提取一定比例資金，用于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。
157.完善特困人群保障機制。推動農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)達標建設(shè)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人和失能半失能老年人、農(nóng)村殘疾人提供有償或低償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。到2022年，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到50%以上。
158.提升為老服務(wù)水平。發(fā)揮為老組織在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨特作用，促進社會力量廣泛參與農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)，提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋率。鼓勵專業(yè)社會工作者、村(農(nóng)村社區(qū))工作者、志愿服務(wù)者對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨居老年人進行關(guān)愛和心理疏導(dǎo)。
159.健全養(yǎng)老保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。完善最低生活保障制度。落實被征地農(nóng)民群眾社會保障。
第四節(jié) 健全農(nóng)村應(yīng)急服務(wù)體系
160.完善農(nóng)村應(yīng)急機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，健全信息獲取和共享機制，實現(xiàn)村村響大喇叭與突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)對接，解決農(nóng)村預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。推進巨災(zāi)保險試點擴面，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建立規(guī)范合理的災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移分擔機制。完善應(yīng)對政策支持和災(zāi)后重建工作機制。
161.增強農(nóng)村應(yīng)急能力。加強農(nóng)村應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)，廣泛開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)避災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救技能。加強對農(nóng)戶建房的設(shè)計指導(dǎo)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，提高地震、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害防御性能。加強中小河流、水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加快實施生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理、易地扶貧等搬遷避讓工程。增強重大動物疫情和人畜共患病應(yīng)急處置能力。有條件的多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置救災(zāi)物資儲存室。開展災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。
第八篇 健全和完善保障體制機制
優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，健全完善體制機制和政策體系，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生活力，激活市場、激活要素、激活主體，促使人才、資本、技術(shù)流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
第二十四章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，保障進城農(nóng)村人口基本權(quán)益。
第一節(jié) 健全落戶制度
162.實行寬松落戶政策。推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地城鎮(zhèn)、尤其在縣城以下的小城鎮(zhèn)落戶。優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學、參軍轉(zhuǎn)業(yè)進入城鎮(zhèn)、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新生代進城務(wù)工人員落戶問題。分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。
163.完善激勵機制。不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。建立進城落戶農(nóng)民 “三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。全面實行居住證制度，確保享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利與城鎮(zhèn)居民基本同步。
第二節(jié) 保障享有權(quán)益
164.確保隨遷子女受教育權(quán)。通過多種方式增加學位供給，保障進城務(wù)工人員隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。加強中小學生學籍管理，充分運用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學升學提供便利。
165.平等享受基本公共服務(wù)。把進城落戶務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，對符合條件的采取多種方式保障基本住房需求。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶務(wù)工人員完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，做好基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算。
第二十五章 強化鄉(xiāng)村振興人才支撐
實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，落實芙蓉人才行動計劃，鼓勵和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興，充分發(fā)揮好人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。
第一節(jié) 優(yōu)化“三農(nóng)”干部配備
166.形成正確用人導(dǎo)向。把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。加大機關(guān)優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職力度，拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄規(guī)模，落實貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄政策，適當降低進入門檻和開考比例，可拿出一定的職位照顧本市州、縣市區(qū)戶籍人員。探索在深度貧困縣采取單設(shè)職位招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
167.關(guān)心愛護基層干部。圍繞基層需求，精選內(nèi)容，加強教育培訓。全面提升“三農(nóng)”干部隊伍的能力和水平。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責任清單，切實減輕基層負擔，激勵廣大基層干部新時代新?lián)斝伦鳛?，讓基層干部工作有動力、待遇有保障、事業(yè)有奔頭。
第二節(jié) 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)
168.抓好科技人才隊伍建設(shè)。加快領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，實施湖南農(nóng)業(yè)科研杰出人才和杰出青年科學家項目，對在湘國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才實行穩(wěn)定性支持，大力引進海外高層次農(nóng)業(yè)科技人才，培育一批具有國際影響力的農(nóng)業(yè)科學家。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)體系，實施“農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計劃”。全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技農(nóng)機推廣融合發(fā)展機制。推進萬名專家服務(wù)基層，統(tǒng)籌選派科技副縣長、科技專家服務(wù)團團長、科技特派員工作，團隊式、成建制推動科技人才向貧困縣、貧困村全覆蓋。允許科技專家服務(wù)團、科技特派員、“三區(qū)”(邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))科技人才、基層科技人員提供增值服務(wù)合理取酬。推動科技專家服務(wù)團帶動10000名科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推進省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣建設(shè)，引進培養(yǎng)科技服務(wù)機構(gòu)80家，培養(yǎng)基層科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2000人。
169.強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施“扎根基層優(yōu)秀人才”支持計劃。落實好“三區(qū)”人才支持計劃，繼續(xù)實施“三支一扶”“卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃”“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生、師范生免費培養(yǎng)”等，每年定向培養(yǎng)師范生8000名、醫(yī)學生1500名。依托廣播電視大學系統(tǒng)和職業(yè)院校培養(yǎng)5萬名農(nóng)民大學生。適當放寬長期在貧困縣和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評定條件，側(cè)重實際工作業(yè)績和服務(wù)基層年限、效果。全面推行基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱制度改革。建立農(nóng)村基層緊缺專業(yè)門類“定向評價、定向使用”的高級專業(yè)技術(shù)職稱評審管理制度。逐步實行晉升高級職稱須有1年以上基層一線工作經(jīng)歷的要求。開展農(nóng)村實用人才帶頭人培訓，認定一批為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)帶動能力強、有一技之長的“土專家”“田秀才”“機器人”，建立3個省級高標準的農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓基地。實施鄉(xiāng)村工匠培育工程和農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育計劃，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、電子商務(wù)師、文化能人、非遺傳人。
170.培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。完善公益性農(nóng)民培訓制度，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培育計劃。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播學校、職教中心、涉農(nóng)高等院校為主體，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)參與的教育培訓體系，建立“分階段、重實訓、參與式”的培訓模式。開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。
第三節(jié) 鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展
171.集聚人才服務(wù)鄉(xiāng)村。拓寬引才渠道，通過公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘和專業(yè)人才引進，集聚一批基層急需的“三農(nóng)”人才。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶 “迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，回引在外創(chuàng)業(yè)成功人士和優(yōu)秀務(wù)工人員到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，支持企業(yè)家、專家學者和技能人才下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)和捐資捐物。允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。發(fā)揮高校和科研院所智力密集優(yōu)勢，組建一批“鄉(xiāng)村振興專家服務(wù)團”。從各類企業(yè)選派經(jīng)營管理人才到地方擔任專家顧問、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助理，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黨的群團組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和黨外知識分子、新的社會階層人士在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動。
172.激勵人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村。全面建立城市醫(yī)生、教師及科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。完善薪酬待遇、職稱評定等激勵保障機制，促進城市各類專業(yè)人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。
第四節(jié) 培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體
173.促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體流向農(nóng)村。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，支持外出返鄉(xiāng)農(nóng)村青年、復(fù)員退役軍人和企業(yè)分流職工轉(zhuǎn)崗農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)科技人員帶技術(shù)兼職農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵回國人員參與農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培訓行動。
174.強化多元主體聯(lián)動。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)揮龍頭企業(yè)、科研院所和高等院校的領(lǐng)軍作用，政府、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、創(chuàng)客、新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民群眾協(xié)同實施產(chǎn)學研共建，加速資金、技術(shù)和服務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。
第二十六章 深化農(nóng)村改革構(gòu)建制度支撐體系
解放思想，改革創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，加快農(nóng)村改革擴面、提速、集成，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興制度支撐體系。
第一節(jié) 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
175.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。制定第二輪土地承包到期后再延長三十年的配套措施。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強確權(quán)登記數(shù)據(jù)信息化管理和綜合應(yīng)用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統(tǒng)。有序推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，依法保護集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體的相關(guān)權(quán)益。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。加強工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制建設(shè)，建立土地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制，制止和防止耕地經(jīng)營“非農(nóng)化”。
176.放活土地經(jīng)營權(quán)。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，探索土地信托、托管、股田制等新模式，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)。探索開展農(nóng)戶承包地市場化有償退出試點。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。
第二節(jié) 加強鄉(xiāng)村振興用地保障
177.推進宅基地制度改革。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，開展宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，推動農(nóng)村宅基地改革試點。支持農(nóng)戶以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，在符合“一戶一宅”農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃前提下，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，探索城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村閑置房用于返鄉(xiāng)養(yǎng)老或開展經(jīng)營性活動，嚴禁違法違規(guī)買賣農(nóng)村宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。實行土地用途管制，嚴格規(guī)劃管理。
178.盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進村土地利用規(guī)劃編制工作，允許在不涉及基本農(nóng)田、不突破規(guī)劃控制指標的前提下優(yōu)化土地利用布局。鼓勵利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策推進農(nóng)村空心房、廢棄建設(shè)用地整治復(fù)墾。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。
179.保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地供給。研究制定支持鄉(xiāng)村振興的用地保障政策，明確具體操作辦法和實施路徑。優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留一定比例的規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設(shè)用地指標，專項支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和農(nóng)民就近就地就業(yè)。
180.復(fù)合利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化等用地復(fù)合利用，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展土地使用功能，在不破壞耕作層前提下，鼓勵有序利用現(xiàn)有耕地進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍按耕地管理。
第三節(jié) 積極推進綜合改革
181.推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，建立健全集體資產(chǎn)臺賬和各項管理制度，管好用好盤活集體資產(chǎn)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，有序推進股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體經(jīng)濟組織成員。引導(dǎo)以土地、農(nóng)宅、旅游資源入股合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系。到2022年，完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。
182.深化涉農(nóng)“放管服”改革。加快推進“一網(wǎng)一門一次”改革，推動審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。進一步下放審批權(quán)限，清理規(guī)范涉農(nóng)行政審批中介服務(wù)。加強農(nóng)村市場秩序整頓，嚴厲打擊假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為。統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，將村級服務(wù)場所打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)和社會服務(wù)于一體的“一門式辦理”“一站式”綜合服務(wù)平臺。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
183.統(tǒng)籌推進各項改革。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構(gòu)評估工作，建立差別化評價制度。加快糧食收儲制度改革，完善儲備糧食管理制度。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，深化供銷合作社綜合改革，推進農(nóng)墾改革與發(fā)展，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗。推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)田水利綜合改革試點，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索建立水費收取和財政精準補貼機制。推廣農(nóng)田水利“民辦公助、以獎代補”建設(shè)模式，鼓勵小型水利項目采取“四自兩會三公開”模式建設(shè)，充分調(diào)動基層組織和村民參與項目建設(shè)管護的積極性。
第二十七章 健全多元投入保障機制
健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，充分激發(fā)社會投資動力和活力，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。
第一節(jié) 繼續(xù)堅持財政優(yōu)先保障
184.建立投入優(yōu)先保障機制。完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，明確和強化政府“三農(nóng)”投入責任，政府固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜，確保支農(nóng)投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。立足發(fā)展階段，科學評估財政承受能力，避免負債搞建設(shè)。
185.拓寬資金籌集渠道。調(diào)整土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。建立高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調(diào)劑機制，所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興。
186.優(yōu)化財政投入方式。政府投資重點支持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。采取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、先建后補、以獎代補方式提高投資效益，允許相關(guān)政府性投資基金以資本金方式投入“三農(nóng)”領(lǐng)域確需支持并符合條件的經(jīng)營性項目。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼和對農(nóng)民直接補貼制度，完善農(nóng)機購置補貼政策。推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。
第二節(jié) 加大金融支農(nóng)力度
187.完善金融支農(nóng)組織體系。鼓勵各類金融機構(gòu)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行對鄉(xiāng)村振興的支持力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持鄉(xiāng)村振興的職責作用，加大長期政策性信貸支持。保持農(nóng)村商業(yè)銀行縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，加快農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革。完善村鎮(zhèn)銀行準入條件，鼓勵包括企業(yè)法人、自然人等各類社會資本參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立和增資擴股，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。
188.創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款等產(chǎn)品。開展林權(quán)抵押貸款，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等試點。進一步推廣“財銀?！薄盎蒉r(nóng)擔”等系列產(chǎn)品，鼓勵銀行、擔保、保險等機構(gòu)圍繞品牌打造開發(fā)新的支農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)民、殘疾人、低收入群體等提供普惠金融服務(wù)。推廣使用手機銀行、網(wǎng)上銀行等支付手段。鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款。健全貧困村金融扶貧服務(wù)站運轉(zhuǎn)長效機制，拓展金融服務(wù)功能。推動湖南股權(quán)交易所和湖南金融交易中心服務(wù)下沉，開發(fā)一批適合湖南涉農(nóng)企業(yè)的股權(quán)和債權(quán)融資工具。
189.完善政策性農(nóng)業(yè)融資擔保體系。構(gòu)建政府推動、市場運作、專注農(nóng)業(yè)、獨立運營的省、市、縣三級服務(wù)農(nóng)業(yè)的政策性融資擔保體系。采取資本金注入、貸款貼息、擔保費補貼、風險補償?shù)榷喾N方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造區(qū)域公用品牌。鼓勵各市州、縣市區(qū)建立“共建共享”服務(wù)農(nóng)業(yè)的融資擔保體系。建立農(nóng)戶信用檔案，推進農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價體系建設(shè)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。
190.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險體系。推動政策性農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)綜合商業(yè)保險共同發(fā)展。重點開發(fā)滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)險產(chǎn)品、巨災(zāi)保險及特色農(nóng)產(chǎn)品保險。穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權(quán))”試點。進一步完善價格保險保費補貼制度，擴大價格保險補貼品種范圍。
第三節(jié) 引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村
191.推進政府與社會資本合作。創(chuàng)新運營模式、挖掘商業(yè)價值，建立項目合理回報機制，將項目建設(shè)與優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)開發(fā)整體打包，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。推廣一事一議、以獎代補，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。
192.規(guī)范引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵各類投資主體參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。利用社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。支持農(nóng)墾、供銷系統(tǒng)和大型國有企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用。研究制定投資補助、貸款貼息、用地保障等政策，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。加強社會資本監(jiān)管，明確政策邊界，維護好農(nóng)民群眾利益。
第九篇 規(guī)劃實施
建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責任制，按照省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好履行各級政府職責，凝聚全社會力量，分類有序推進鄉(xiāng)村振興。
第二十八章 加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 強化法治保障
193.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央決策部署和省委、省政府具體要求，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中把握方向、謀劃全局、制定政策、推進改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，縣委書記當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，各級黨委和政府主要負責人要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管負責人要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
194.強化法治保障。各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村振興工作，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)，在規(guī)劃編制、項目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。完善鄉(xiāng)村振興法規(guī)制度，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用，推動各類組織和個人依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。
第二十九章 堅持規(guī)劃引領(lǐng) 注重典型帶動
195.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、文化傳承、土地利用、生態(tài)保護，科學編制市州、縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(實施方案)，明確鄉(xiāng)村振興的具體思路、目標和任務(wù)，細化實化政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，分步實施，增強可操作性。各部門各司其職、密切配合，抓緊制定專項規(guī)劃(實施方案、行動計劃)。
196.注重典型帶動。對照規(guī)劃任務(wù)和目標，科學分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的重點、難點，尋找突破口和切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建試點，實施鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，有條件、基礎(chǔ)好的長沙市整市推進，其他13個市州選擇13個縣、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個村，通過各級黨委和政府負責同志聯(lián)點示范，總結(jié)發(fā)展實踐和成功經(jīng)驗，探索創(chuàng)新多元模式，以點帶面、點面結(jié)合，引領(lǐng)帶動全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施穩(wěn)步推進。
第三十章 動員社會參與 抓好考核評估
197.動員社會參與。搭建社會參與平臺，加強組織動員，激發(fā)農(nóng)村各類主體活力，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的鄉(xiāng)村振興參與機制。創(chuàng)新宣傳形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢，立足統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入實施同心美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，動員組織各領(lǐng)域資源和力量，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等，創(chuàng)建500個同心美麗鄉(xiāng)村。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。吸引各類資源要素向鄉(xiāng)村集聚，推進鄉(xiāng)村振興早見成效。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，匯聚力量和智慧。
198.抓好考核評估。把抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興納入市、縣、鄉(xiāng)黨委書記基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施成效納入各級各有關(guān)部門年度績效評估內(nèi)容。評估結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用、責任追究的重要依據(jù)，確保完成各項目標任務(wù)。本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大計劃、重大行動和重要改革任務(wù)，要明確責任主體和進度要求，確保質(zhì)量和效果。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作，建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，適時開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。
附件：
鄉(xiāng)村振興專項規(guī)劃(實施方案、行動計劃)
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