農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目是陽曲縣實(shí)施的PPP項(xiàng)目之一，目前全縣錄入財政部PPP綜合信息平臺的PPP項(xiàng)目有9個，總投資17.3億元。

圖為山西省太原市陽曲縣農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目。張雨馨攝

“自從有了‘環(huán)保桶’，我們村的生活垃圾被統(tǒng)一埋進(jìn)大桶里，不但沒有臭氣了，一桶桶垃圾還用于焚燒發(fā)電?！奔易∩轿魇√嘘柷h黃寨鎮(zhèn)錄古咀村的周海村老人對記者說。老人所說的“環(huán)保桶”，是陽曲縣農(nóng)村生活垃圾治理工程PPP項(xiàng)目中的分布式直收直運(yùn)垃圾桶。記者近日在陽曲縣黃寨鎮(zhèn)看到，村內(nèi)道路兩側(cè)都安置了這樣的下沉式環(huán)保桶，桶身直徑5米，填埋在地下，顯露在地上的只有一個個桶蓋。

陽曲縣縣委書記劉晉萍告訴記者，農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目是陽曲縣實(shí)施的PPP項(xiàng)目之一，目前全縣錄入財政部PPP綜合信息平臺的PPP項(xiàng)目有9個，總投資17.3億元。其中，實(shí)現(xiàn)落地PPP項(xiàng)目5個，包括新建項(xiàng)目2個、存量項(xiàng)目3個，落地項(xiàng)目總投資8.27億元。

引入PPP模式治理生活垃圾

陽曲縣號稱太原市的北大門，在這片有著15.8萬人口的土地上，“垃圾圍城”曾讓人談之色變。

“以前陽曲縣垃圾處理廠的垃圾都暴露在外面，臭氣熏天，有些調(diào)皮的孩子跑進(jìn)垃圾堆里玩鬧很容易生病，我每次路過此地都想著要快點(diǎn)解決這個問題。”陽曲縣縣長裴耀軍向記者坦言，他很早就關(guān)注新型農(nóng)村生活垃圾處理模式，雖然有干事的熱情，也有服務(wù)百姓的激情，但財政資金短缺一直讓他們“心有余而力不足”。

“陽曲縣是典型的‘吃飯’財政，財政支出主要是‘保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)’，全縣公共財政預(yù)算收入僅能夠滿足基本需要，一分錢要掰成幾瓣花?！标柷h財政局局長張明生告訴記者，PPP模式的推廣應(yīng)用，為解決“垃圾圍城”帶來契機(jī)。

記者獲悉，2016年，為進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣PPP工作，推動全縣PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，陽曲縣成立了政府與社會資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財政工作的副縣長任組長，縣直各職能部門負(fù)責(zé)人任組員。陽曲縣財政局作為全縣PPP模式牽頭單位，設(shè)立了PPP辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)PPP相關(guān)工作。

在PPP領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，陽曲縣PPP項(xiàng)目得以穩(wěn)步推進(jìn)。就農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目而言，政府出資105.58萬元，持有項(xiàng)目公司5%的股權(quán)；社會資本出資2006.09萬元，持有項(xiàng)目公司95%的股權(quán)，均以貨幣方式投資；其余8446.7萬元，由項(xiàng)目公司通過銀行貸款、股東借款、信托、基金等方式籌集，融資額占本項(xiàng)目估算投資額的80%。2016年8月，采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式出資運(yùn)作的陽曲縣農(nóng)村生活垃圾治理PPP項(xiàng)目正式啟動。

根據(jù)北京中建政研信息咨詢中心編制的《陽曲縣農(nóng)村生活垃圾治理工程政府和社會資本合作（PPP）模式實(shí)施方案》，該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有：45911對戶分類垃圾桶、2088個240升標(biāo)準(zhǔn)桶、350個環(huán)保深埋桶、360輛三輪保潔車、50臺上門收集車、8臺吊桶車、4臺掃地車、2臺壓縮車、2臺灑水車。

項(xiàng)目公司——太原市首邑龍澄環(huán)境科技有限公司負(fù)責(zé)人宋杰介紹說，全縣規(guī)劃建設(shè)“三座轉(zhuǎn)運(yùn)站+五個集中式收集點(diǎn)+兩個分散式收集點(diǎn)”，構(gòu)成了農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。這些看似平凡的垃圾桶、收集車，治理了陽曲縣域內(nèi)共68處、總面積為18.3萬平方米的存量垃圾。

臭垃圾變成“香餑餑”

如今的陽曲縣農(nóng)村生活垃圾，因引入PPP模式治理后，原來的垃圾場成了孩子們嬉笑玩鬧的場所，再也沒有以前的異味。不僅如此，垃圾車每周從家家戶戶回收的垃圾都要填埋進(jìn)環(huán)保桶，而后由吊裝車統(tǒng)一運(yùn)送到焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場進(jìn)行處理。曾經(jīng)人人厭惡的垃圾場沒有了，轉(zhuǎn)而變成了可以當(dāng)作燃料焚燒再利用的“香餑餑”。

正值清晨，記者看到配套吊裝車在環(huán)保桶收集站旁邊作業(yè)。一車共有3名作業(yè)工人，一個操作吊裝車，一個開啟環(huán)保桶，一個輔助將桶內(nèi)垃圾傾倒到車?yán)?。曾?jīng)漫長的垃圾回收過程，如今只用了十多分鐘。沒有多做停留，3個作業(yè)工人又趕去了下一個分布式環(huán)保桶回收站。據(jù)了解，垃圾運(yùn)抵后通過廠外垃圾專用通道運(yùn)抵物流入口，經(jīng)地磅系統(tǒng)稱重，通過高棧橋運(yùn)至卸料平臺，倒入垃圾倉內(nèi)貯存。同時，垃圾倉上方的抓斗起重機(jī)不停地翻料、倒料，對垃圾進(jìn)行充分發(fā)酵。

“經(jīng)過充分焚燒的垃圾最終會有三大類剩余物，分別是爐渣、飛灰和廢氣。爐渣可以進(jìn)行綜合利用，作為建材制作成行道磚；飛灰作為一般廢棄物進(jìn)入填埋場；廢氣經(jīng)過除塵、脫硫、脫硝等工藝處理，凈化達(dá)標(biāo)后排放。”宋杰說，原本污染環(huán)境的垃圾，經(jīng)過處理后就完成了一次無害化處理的“蝶變”。

農(nóng)村生活垃圾“變廢為寶”，只是陽曲縣推廣應(yīng)用PPP項(xiàng)目的一個縮影。為了推動好的PPP項(xiàng)目盡快落地，讓更多老百姓受益，陽曲縣十分注重PPP團(tuán)隊(duì)的專業(yè)人才培養(yǎng)和金融稅務(wù)等配套政策措施。

裴耀軍介紹說，PPP項(xiàng)目涵蓋的領(lǐng)域廣，單個項(xiàng)目從前期立項(xiàng)到后續(xù)的項(xiàng)目公司運(yùn)作、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)較多，項(xiàng)目實(shí)施較為復(fù)雜，要求從業(yè)人員具備經(jīng)濟(jì)、財會、金融、工程、法律等多方面的專業(yè)知識。特別是PPP項(xiàng)目績效考核，由于每個項(xiàng)目特性不同，從業(yè)人員要精準(zhǔn)把握考核點(diǎn)與考核度難度較大。目前陽曲縣政府方在這方面的專業(yè)人才配備明顯不夠，下一步要加大培訓(xùn)力度，提升基層干部業(yè)務(wù)能力。他說：“在資金如此短缺的情況下，我們費(fèi)了很大力氣搞PPP項(xiàng)目，歸根結(jié)底是為老百姓服務(wù)。盡管遇到了諸多困難，但是既然要做就要真正讓項(xiàng)目的每個環(huán)節(jié)都落到實(shí)處，真真正正讓百姓受益?！?/p>

“按銀行的授信要求，項(xiàng)目公司一般不具有授信能力，通常需要項(xiàng)目公司股東提供增信措施，例如擔(dān)保、回購等。由于政府不承擔(dān)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險，社會資本特別是民營資本往往由于承債能力有限等原因，不愿為PPP項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，造成增信主體缺失，項(xiàng)目融資困難。希望上級財政部門能出臺有關(guān)PPP項(xiàng)目的金融支持政策?！睆埫魃f，在PPP項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目建設(shè)、利潤分配等環(huán)節(jié)，涉及的納稅問題需在稅收征繳方面做出明確規(guī)范，比如PPP項(xiàng)目稅收能否在項(xiàng)目所在地全口徑繳納、PPP項(xiàng)目合同與項(xiàng)目施工總承包合同印花稅如何繳納等。

記者離開黃寨鎮(zhèn)錄古咀村時，看到孩子們在操場上嬉笑打鬧，場地內(nèi)干凈整潔，空氣清新。工作人員告訴記者，這里就是老式垃圾回收站舊址?？吹胶⒆觽兊男δ槪浾叻路鹂吹搅岁柷h更好的明天。

原標(biāo)題:山西陽曲：PPP模式讓農(nóng)村生活垃圾“變廢為寶”

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