“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程，絕不是輕輕松松唱著‘山歌’就能達(dá)到的?！?/p>

12月13日，“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”開幕，會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤圍繞論壇“集約循環(huán) 突破變局”主題，從環(huán)境產(chǎn)業(yè)視角詳細(xì)分析了近期環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中的變與不變，他認(rèn)為，當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，邁過(guò)這一高質(zhì)量發(fā)展的非常規(guī)關(guān)口需要陣痛和定力。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理。

當(dāng)前，我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展形勢(shì)沒有發(fā)生根本性變化，不過(guò)受去產(chǎn)能、金融脫實(shí)向虛、金融去杠桿（政府債務(wù)問題）、降成本、企業(yè)稅負(fù)、社保、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等眾多因素的影響，中短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)復(fù)雜敏感。

吳舜澤表示，這些因素同時(shí)疊加作用在環(huán)境產(chǎn)業(yè)上，分析時(shí)需要區(qū)分共性問題和個(gè)性問題、短期問題和長(zhǎng)期問題，其中，需要特別注意三點(diǎn)：一是政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的疊加作用，這其中有共振，也有放大，每個(gè)政策作用到不同主體時(shí)會(huì)產(chǎn)生不同的效果。第二，政策不確定性在增強(qiáng)；第三，總體反映在對(duì)未來(lái)的信心預(yù)期上，需要提振信心。

會(huì)上，吳舜澤從六個(gè)方面詳細(xì)分析了近期的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

一、2018年金融問題跟2015年金融政策的影響密不可分

吳舜澤表示，討論錢（金融），不能只看2018年發(fā)生什么，要看2015年前后金融業(yè)發(fā)生了什么，從2015年再看2018年。

2015年是中國(guó)金融歷史上重要的一年，P2P、股權(quán)質(zhì)押、公司債及海外融資等創(chuàng)新政策的出臺(tái)，金融業(yè)膨脹，金融體系復(fù)雜化，帶來(lái)高利率、脫實(shí)向虛等問題。

吳舜澤認(rèn)為，2018年的金融問題跟前期金融政策的影響密不可分，主要包括以下幾個(gè)因素：

一是P2P發(fā)展迅速，余額最高達(dá)到1.5萬(wàn)億。但風(fēng)險(xiǎn)較高、監(jiān)管偏弱、信息相對(duì)不透明，部分P2P更是因存在嚴(yán)重的管理不合規(guī)導(dǎo)致平臺(tái)倒閉。二是股權(quán)質(zhì)押融資活躍，凈增加1.5萬(wàn)億，股市下行時(shí)，抵押品價(jià)格會(huì)降低，有可能被強(qiáng)制平倉(cāng)并拋售股票，造成股市和信心出現(xiàn)問題，形成惡性循環(huán)。三是2014年底，公司債存量7000億人民幣，2018年春季膨脹至5.5萬(wàn)億。此外，中資企業(yè)在海外美元債務(wù)存量2400億美金，到2018年三季度擴(kuò)張到4500億美金。

這樣的背景下，必須進(jìn)行去杠桿和金融強(qiáng)監(jiān)管。吳舜澤表示，2018年以來(lái)去杠桿政策取得了明顯成效，但融資渠道影響大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資條件急劇惡化。

“缺錢是普遍現(xiàn)象，這是當(dāng)前企業(yè)的共性問題，不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征問題?！?nbsp;

近來(lái)，個(gè)別上市公司的問題被放大并影響了資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保行業(yè)的信心，實(shí)際上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)問題的大部分是上市企業(yè)，這些上市公司存在兩點(diǎn)共性，一是都是2014年以來(lái)金融加杠桿和PPP政策背景下負(fù)債率高的環(huán)保企業(yè)，二是受政府等支付影響較大的企業(yè)。 “個(gè)別企業(yè)過(guò)于激進(jìn)、短債長(zhǎng)投、資金錯(cuò)配，違背了基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！?/p>

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題不能怪強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)前是對(duì)過(guò)去某些錯(cuò)誤的糾偏，是正確的方向，吳舜澤建議，環(huán)境企業(yè)應(yīng)該保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，“內(nèi)修外秀”。

二、政策作用的影響呈現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)分化的特點(diǎn)

今年，“國(guó)資系”大手筆買進(jìn)民營(yíng)上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。根據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年11月，有11起國(guó)資意向或已經(jīng)入股民營(yíng)上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生。業(yè)內(nèi)不少聲音認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象越演越烈。對(duì)此，吳舜澤并不認(rèn)同。

吳舜澤表示，所謂的“國(guó)進(jìn)民退”，其實(shí)去杠桿、去產(chǎn)能等政策對(duì)大型與小型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)出明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國(guó)有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量?jī)r(jià)齊升，但部分民營(yíng)企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負(fù)向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。

同時(shí)，吳舜澤認(rèn)為，去杠桿、去產(chǎn)能等政策還帶來(lái)了西部速度領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的逐漸弱化,南北之間的差異擴(kuò)大，“南快北慢”的情況在今年上半年非常突出。他預(yù)判，未來(lái)東部地區(qū)和部分中部城市可能在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機(jī)，固化新優(yōu)勢(shì)?！爸灰黄破款i，跨過(guò)非常規(guī)的關(guān)口，一定會(huì)取得未來(lái)不可逾越的先機(jī)，獲得比過(guò)去更快的增長(zhǎng)速度。

在當(dāng)前的政策環(huán)境下，為什么有的企業(yè)生活得很好，有的企業(yè)生存堪憂，有的地區(qū)發(fā)展好，有的地區(qū)發(fā)展差？在吳舜澤看來(lái)，這是行業(yè)和企業(yè)本身的問題所決定的。

1.環(huán)境保護(hù)對(duì)不同領(lǐng)域和不同行業(yè)會(huì)造成不同的短期影響

越是需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴(yán)管，越是較早進(jìn)行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過(guò)環(huán)保政策淬煉，在目前環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒有受影響，這些行業(yè)體會(huì)到環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。

水泥行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，環(huán)保嚴(yán)要求契合行業(yè)態(tài)勢(shì)。錯(cuò)峰生產(chǎn)和環(huán)保限產(chǎn)政策的執(zhí)行使得庫(kù)存降低，價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)得到遏制，行業(yè)效益較大改善，有的上市公司毛利達(dá)到40%多。再比如，在鋼鐵行業(yè)，督察執(zhí)法減少了低水平或者無(wú)效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)的提升。

另外，仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行期和上升期抓環(huán)保政策的實(shí)施角度和方式不一樣，所產(chǎn)生的影響也不盡相同。

2.環(huán)境管理對(duì)不同規(guī)模企業(yè)存在不同的長(zhǎng)短期作用

短期來(lái)看，總體分析，企業(yè)個(gè)體產(chǎn)量與收入下滑、價(jià)格上漲，存在短暫、有限的陣痛期，大企業(yè)約為4個(gè)月、小企業(yè)約為5個(gè)月。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)總體分析， 20個(gè)月以內(nèi)環(huán)保趨嚴(yán)后影響變?yōu)榉e極正面。

環(huán)境管理對(duì)“規(guī)上”大企業(yè)的短期抑制作用顯著弱于小企業(yè)，對(duì)大企業(yè)的長(zhǎng)期促進(jìn)作用顯著強(qiáng)于小企業(yè)。以脈沖響應(yīng)的變動(dòng)趨勢(shì)看，第一期環(huán)保加嚴(yán)政策對(duì)大中型企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的負(fù)向沖擊僅為-0.05，基本需累積至第4期才能彌補(bǔ)第1期造成的負(fù)面影響。但對(duì)小型企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入負(fù)向沖擊達(dá)-0.075，累積至第5期才能彌補(bǔ)第1期造成的負(fù)面影響。

三、進(jìn)口廢物政策影響分析

當(dāng)前，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革已步入深水區(qū)，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，改革的難度和壓力持續(xù)加大，如期完成改革目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。

吳舜澤認(rèn)為，禁止進(jìn)口廢紙存在諸多優(yōu)勢(shì)，能有效避免進(jìn)口廢紙夾雜物入境帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（0.83%-6.78%，19-34萬(wàn)噸夾雜物）；有效降低進(jìn)口廢紙及其夾雜物處理處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（廢水，泥渣）；增強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢紙?zhí)幚硖幹媚芰Γ档蛧?guó)內(nèi)廢紙?zhí)幚硖幹脦?lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（1/3外廢）等。

目前來(lái)看，禁止“洋垃圾”對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的短期不利影響將在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下逐漸減小，長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)促進(jìn)要素流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近期頒布的禁止廢鋼鐵進(jìn)口等政策影響較小，且很快被市場(chǎng)機(jī)制消化，同時(shí)將有利于化解我國(guó)鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。

四、為什么會(huì)形成環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤輿論

為什么經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤輿論？

吳舜澤認(rèn)為存在五方面原因：一是經(jīng)濟(jì)下行要找“背鍋俠”；二是利益相關(guān)者的反彈或綁架輿論；三是對(duì)依法常態(tài)化監(jiān)管不適應(yīng)，把過(guò)去的“寬、松、軟”當(dāng)做正當(dāng)?shù)?；四是一些地方和行業(yè)簡(jiǎn)單粗暴、擴(kuò)大化；五是金融行業(yè)炒預(yù)期。

吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保不是造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要因素。但環(huán)保政策效應(yīng)疊加在宏觀經(jīng)濟(jì)政策和資源等政策的分化影響之上，無(wú)形之中放大了小型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)面評(píng)價(jià)，這是造成環(huán)保政策經(jīng)常“背鍋”的原因。當(dāng)然，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定有影響，但影響是局部的、個(gè)體的、短期的，是政策調(diào)控的方向。

目前來(lái)看，政策會(huì)造成哪些短期的、局部的影響？

一是越是粗放的發(fā)展，越是違法嚴(yán)重的企業(yè)，在依法常態(tài)化監(jiān)管下，受的影響就大。反之亦然。

二是政策不可能不對(duì)黑色增長(zhǎng)的企業(yè)、偷排漏排的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成影響。過(guò)去那種企業(yè)偷排賺取利益、生態(tài)環(huán)境受災(zāi)、百姓受害、政府買單修復(fù)環(huán)境的惡性循環(huán)，不是真正的發(fā)展。

如果及早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境保護(hù)將成為巨大的推動(dòng)力量，這在全國(guó)是主流的，也是長(zhǎng)期的。

另外，從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，環(huán)境政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制影響有限。比如日本通商產(chǎn)業(yè)省、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1977年權(quán)威研究分析結(jié)論表明，進(jìn)行公害防治與不進(jìn)行公害防治相較，對(duì)GDP的影響只占上世紀(jì)70年代的1%以下，將消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)從年均8.3%的物價(jià)上升率提高到了8.4%，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)總量影響實(shí)際上可以忽略。另外，美國(guó)政府1970年代增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的影響也僅占8%到16%。

五、一刀切：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義

環(huán)?！耙坏肚小?指的是一些監(jiān)管部門在處理環(huán)境問題時(shí),不問青紅皂白,不管違法與否,“先停再說(shuō)”的做法。吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保“一刀切”是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義。

會(huì)上，吳舜澤總結(jié)了五點(diǎn)造成地方政府采取“一刀切”的原因，主要包括：地方政府平時(shí)不作為、管理沒到位，為了迎接檢查，突擊關(guān)了一些企業(yè)，企圖掩蓋問題，是亂作為；地方對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)、政策等了解有限，基層管理人員水平有待提高，為了所謂公平就全部關(guān)掉，不考慮環(huán)境績(jī)效導(dǎo)向；地方工作力量配置和目前任務(wù)要求之間存在較大的差距，事太多、工作節(jié)奏太快，有時(shí)候也缺乏精準(zhǔn)施策的能力和水平；以停代治、先停再說(shuō)、一律關(guān)停，主要是考慮自己烏紗帽因素較多，強(qiáng)調(diào)政治正確、決心大、調(diào)門高。這種情況是不少地方領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施一刀切決策的主要驅(qū)動(dòng)力。

同時(shí)，吳舜澤還表示，一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法擴(kuò)大化和“一刀切”現(xiàn)象。“一刀切”不是環(huán)保領(lǐng)域的專有名詞，實(shí)際上是放大到不分類指導(dǎo)、不差別化管理、不精準(zhǔn)施策的所有行為的總稱，也被概念化、泛化。

吳舜澤認(rèn)為，“環(huán)?！坏肚小?，強(qiáng)制而又簡(jiǎn)單粗暴，這不是政策導(dǎo)向，也不是需要的目標(biāo)，這是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙輸?shù)男问街髁x、官僚主義，不但沒有解決問題，還切掉了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好形象?！?/p>

六、環(huán)保政策、投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

有人講環(huán)保投資在降低，環(huán)保拿什么拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保投資和環(huán)保政策高度關(guān)聯(lián)，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)。 

中國(guó)的環(huán)保投資周期一般為1.5年左右，且一直以來(lái)存在波動(dòng)，特別是在政府換屆或者收官之年，投資比較大，總體在波動(dòng)中上升。2013年以后，工業(yè)廢氣處理投資特別大，因?yàn)椤皻馐畻l”以工業(yè)企業(yè)的脫硫脫硝為主。2016年開始，工業(yè)固廢投資明顯上升，這與政策發(fā)布周期幾乎一致。近年來(lái)，一系列固廢政策的頒布，對(duì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的情況非常好。

從地域來(lái)看，總體而言在波動(dòng)中前行，各省市差距較大。從上圖可以看出，山東工業(yè)廢氣治理投資較大，湖北等地的固廢處理投資比較大，江蘇則在水處理上的投入特別多。各個(gè)省市投資額不同，但整體來(lái)看，十幾個(gè)省的投資占據(jù)中國(guó)投資的大半壁江山。

吳舜澤表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果光靠政策驅(qū)動(dòng)也不行，需要苦練內(nèi)功，通過(guò)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，創(chuàng)造需求，給行業(yè)發(fā)展指明方向。

吳舜澤強(qiáng)調(diào)，環(huán)保的常態(tài)化監(jiān)管是常態(tài)，需要進(jìn)行下去。當(dāng)前，必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)邁過(guò)非常規(guī)關(guān)口需要的陣痛和定力。

生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，是一個(gè)鳳凰涅槃的過(guò)程，絕不是唱著“山歌”就能達(dá)到的。這個(gè)時(shí)期一定會(huì)有不同的聲音，一定會(huì)有雜音，一定會(huì)有錯(cuò)誤的輿論，所以一定要在這個(gè)過(guò)程中找到哪些是本質(zhì)，哪些是主流，哪些是短期的，哪些是長(zhǎng)期的。

當(dāng)前，綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)換通道沒有打通，但環(huán)保是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)非常重要的動(dòng)力，也是高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，是發(fā)展本身的目標(biāo)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)可以為城市發(fā)展省錢。同時(shí)，環(huán)保也沒有增加社會(huì)總成本，而是減少社會(huì)總成本。因?yàn)榄h(huán)境治理的成本始終存在，只是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的門類和不同類別之間轉(zhuǎn)移，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。

吳舜澤認(rèn)為，只要是依法常態(tài)化監(jiān)管，只要是公平公正的，只要是提前有序發(fā)布環(huán)境要求（減少不確定性），就會(huì)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)，避免劣幣驅(qū)逐良幣，避免破窗效應(yīng)，這實(shí)際上是對(duì)加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)部管理的高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)最大的支持。

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