隨著城市化進(jìn)程的加速，新建、改建、擴(kuò)建、修繕或者拆除等建設(shè)工程以及房屋裝飾裝修過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他廢棄物日益增多——建筑垃圾資源化利用 期待加速“破局”。

追求綠色可持續(xù)發(fā)展資源化利用勢在必行

這幾天，位于寧波江北區(qū)莊橋街道九龍大道旁的浙江星益環(huán)?？萍加邢薰緩S房內(nèi)，一條建筑垃圾處理流水線正在繁忙地運(yùn)轉(zhuǎn)，各種裝潢類的建筑垃圾通過分類去雜、粉碎、過篩、給料輸送等工藝流程，制作成護(hù)坡磚、草坪磚、免燒磚等建材成品。

“我們在生產(chǎn)過程中無二次污染，低噪聲，不擾民，成本也相對低廉，建筑垃圾進(jìn)入投料口之后，30分鐘就可以‘變廢為寶’。”公司創(chuàng)始人丁兆連說。

被拆解運(yùn)輸至處理中心的混凝土塊等建筑垃圾。（楊緒忠 攝）

建筑垃圾被加工后，成為可重新利用的碎石等施工原材料。（楊緒忠 攝）

面對難題，丁兆連的探索是一種有益的嘗試。

記者了解到，建筑垃圾一般分為建筑渣土、工程泥漿、裝潢與拆遷垃圾三大類。按照來源，建筑廢物來自土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除、建筑施工、建材生產(chǎn)和房屋裝修等活動(dòng)，具體細(xì)分主要有表層和深層渣土、碎石塊、磚瓦碎塊、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等材質(zhì)種類。

“建筑廢棄物90％以上是泥土、石塊、磚瓦等無機(jī)材料，具有體量大、不易消解、易于資源化等特點(diǎn)，分類越細(xì)則越容易處理和再利用。將建筑廢棄物進(jìn)行妥善處理，特別是資源化利用，已成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志?！笔凶〗ㄎ聣k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前建筑廢棄物主要有兩種處理方式：一是投入環(huán)境成本，將建筑廢棄物傾倒或填埋到消納場所，需要占用大量空間；二是投入運(yùn)營成本，使用再生設(shè)施將建筑廢棄物分揀、粉碎、加工成新型建材，變廢為寶。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，寧波市中心城區(qū)近3年年平均建筑垃圾清運(yùn)量約為2000萬立方米。2017年約為2670萬立方米，其中渣土約占95%，泥漿約占4.5%，其余為裝潢垃圾。這些建筑垃圾的六成以上用于圍墾和基礎(chǔ)回填，用于綠化、制磚、低洼地改造等方面比例偏低。

按照現(xiàn)有的法規(guī)，建筑廢棄物處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化、產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任和陸上消納為主的原則。據(jù)此，寧波市積極探索海上和陸上建筑廢棄物解決方案。

在海上消納方面，寧波市相繼開啟5座中轉(zhuǎn)碼頭，將建筑廢棄物運(yùn)往舟山金塘北、六橫小郭巨、大小魚山三個(gè)圍填海工程進(jìn)行處置。但隨著圍墾工程進(jìn)度的推進(jìn)以及國家海洋圍墾政策的收緊，目前建筑廢棄物的海上消納能力已大幅縮減。

在陸上消納方面，處置能力缺口較大，易引起違規(guī)偷倒等問題。此外，無論是消納場填埋、基礎(chǔ)回填還是山塘傾倒，都易產(chǎn)生二次污染和災(zāi)害。相比而言，資源化利用是建筑廢棄物最合理的消納方式。

記者從有關(guān)部門了解到，資源化利用是指將建筑廢棄物粉碎取骨料用作新型建筑材料的過程，目前寧波市在這方面尚處于起步階段，但已有部分基礎(chǔ)。

以建筑渣土為例，其類同于普通粘土，經(jīng)過簡單的泥石分離就可加以利用，技術(shù)和設(shè)備相對來說較為成熟。目前全市有23家非粘土燒結(jié)多孔磚隧道窯企業(yè)，每年可消納建筑渣土約700萬立方米，約占全市每年渣土產(chǎn)生量的三成。

同時(shí)，寧波市有9家陶粒生產(chǎn)企業(yè)，每年生產(chǎn)陶粒25萬立方米，可消納建筑渣土20萬立方米。陶粒具有輕質(zhì)、耐腐蝕、抗凍、抗震、隔絕等多種優(yōu)異性能，可廣泛應(yīng)用于建材、園藝、耐火保溫材料、化工、石油等行業(yè)。

在工程泥漿方面，目前全市有10多家混凝土磚認(rèn)證企業(yè)可利用管樁余漿代替水泥制磚，每年可生產(chǎn)混凝土標(biāo)磚約4億塊，節(jié)約水泥約15萬噸，消納管樁余漿16萬立方米左右。此外，全市已有7家建筑泥漿固化處理公司，每年可處理建筑泥漿360萬立方米左右。

值得注意的是，在拆遷和裝潢垃圾處理方面，目前寧波市已有一些企業(yè)具備了相關(guān)處理技術(shù)，每年可消納裝潢垃圾60萬噸左右。

消納不足資源化率低深層次問題有待解決

目前，寧波市建筑廢棄物處置和利用體系已基本形成，但存在消納能力不足、資源化利用率低、區(qū)域限制大等問題。寧波市的建筑廢棄物資源化利用率只有5%左右，許多深層次問題有待解決：

消納能力不足。目前，我市建筑廢棄物消納渠道主要依靠舟山市圍海工程和鎮(zhèn)海區(qū)、慈溪市等圍涂工程，受工程進(jìn)度限制較大。相關(guān)部門提出以陸上為主、海上為輔的建筑廢棄物消納思路，但陸上消納場建設(shè)周期長，直接消納能力弱；山塘傾倒、基礎(chǔ)回填、綠化基底用土消納能力有限且隨機(jī)性較大；資源化利用理論上消納能力比較穩(wěn)定，但是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展受多方因素影響。因而，從全市層面來說，建筑廢棄物的直接消納能力不足與資源化利用能力不夠同時(shí)存在。

資源化率低下。建筑廢棄物資源化水平受政策影響很大，寧波市鼓勵(lì)和支持建筑廢棄物資源化利用，但缺少具體的執(zhí)行抓手，源頭管理、清運(yùn)管理和資源化管理這三者之間存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。相關(guān)企業(yè)的設(shè)備投入、運(yùn)營、運(yùn)輸、產(chǎn)品推廣成本較高，缺少一定的政策扶持，影響了企業(yè)的發(fā)展后勁。

區(qū)域限制過大。目前，寧波市建筑垃圾采用的是“屬地管理”原則，目的在于提高屬地消納能力和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。但從執(zhí)行的效果看，“屬地管理”強(qiáng)調(diào)的“渣土禁止跨區(qū)運(yùn)輸”這一規(guī)定，在將建筑廢棄物消納限制在行政區(qū)域內(nèi)的同時(shí)，也弱化了區(qū)域統(tǒng)籌的管理效率。一些資源化企業(yè)只能收集屬地運(yùn)距內(nèi)的渣土資源，因原料來源受限，導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)量和效益下降。

一名從事建筑垃圾清運(yùn)處理的企業(yè)主認(rèn)為，導(dǎo)致這些問題的深層原因在于現(xiàn)行法規(guī)政策不完善、組織體制不順暢、監(jiān)管執(zhí)法難以做到協(xié)調(diào)一致。

政策加碼“困局”漸消建筑垃圾變廢為寶

相關(guān)部門已認(rèn)識到建筑垃圾資源化利用的緊迫性和“困局”所在，開始著手破解。

建筑垃圾管理相關(guān)法規(guī)制度正在完善推進(jìn)中。《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入市人大立法項(xiàng)目庫，圍繞《條例》的相關(guān)配套細(xì)化制度也在研究制訂中。未來，寧波市將強(qiáng)化建筑垃圾源頭管理責(zé)任和源頭減量，使屬地管理和區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合，在屬地管理基本原則不變的同時(shí)，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)性，形成較為完整的建筑廢棄物處理管理制度。

“今年，我們主動(dòng)對接相關(guān)部門，起草了《寧波市建筑垃圾資源化利用專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃至2022年建立起規(guī)模適中、可持續(xù)的建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)集群，建筑渣土資源化利用率達(dá)到15%，中心城區(qū)拆除（裝修、工程）垃圾資源化利用率超過80%，各區(qū)縣（市）拆除（裝修、工程）垃圾資源化利用率超過60%，全市新建建筑垃圾資源化利用企業(yè)2家至3家，改造提升建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)企業(yè)10家?！笔行聣k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

市人大代表吳宗良多年來一直為解決建筑垃圾綜合利用問題而奔走。他認(rèn)為，要結(jié)合寧波2049發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化包括建筑垃圾在內(nèi)的廢棄物治理。規(guī)劃形成完整穩(wěn)固的廢棄物無害化和資源化處理產(chǎn)業(yè)，建立治廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固和拓展廢棄物資源化利用范圍；規(guī)劃建立政府引導(dǎo)、市場開放、國企兜底的治理體制，明確國企兜底要求，鼓勵(lì)民間企業(yè)參與；規(guī)劃建設(shè)精細(xì)化、信息化的全市廢棄物監(jiān)督管理體系。

市發(fā)展規(guī)劃研究院日前出具的研究報(bào)告認(rèn)為，建筑垃圾資源化利用是相對穩(wěn)定和具有綜合效益的陸上消納渠道。一般建筑垃圾利用企業(yè)還能協(xié)同處置河湖淤泥、處理廠污泥、粉煤灰等廢棄物，發(fā)展建筑垃圾再利用是必要的城市靜脈功能和具有綜合效益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。因此，寧波市要破解建筑垃圾消納空間不足的困局，就必須大力發(fā)展建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，培育具有技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)范運(yùn)作的資源化利用企業(yè)，形成建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)鏈。

“和建筑垃圾相比，我們更愿意將之稱為建筑廢棄物，以更好地突出其可再生利用‘變廢為寶’的特性。近幾年，寧波市已經(jīng)形成一支建筑垃圾資源化利用企業(yè)隊(duì)伍，可以此為基礎(chǔ)，發(fā)展建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，布局設(shè)施空間，在政府引導(dǎo)下推行市場化的分工協(xié)作，出臺(tái)稅費(fèi)減免等激勵(lì)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，幫助有技術(shù)有公益心的企業(yè)走上規(guī)范化發(fā)展道路，優(yōu)化寧波市建筑廢棄物處理體系?！鄙鲜鰣?bào)告的起草者之一余旭東博士說。

原標(biāo)題:建筑垃圾資源化利用 期待加速“破局”

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