日前，江西省印發(fā)《江西省城市功能與品質提升三年行動方案》，《方案》提出，大力推動垃圾焚燒發(fā)電處理設施建設，到2021年城鎮(zhèn)垃圾焚燒比例達到70%以上，躋身全國先進水平。詳情如下：

江西省城市功能與品質提升三年行動方案

為深入貫徹省委十四屆六次全會精神，全面提升城市功能與品質，改善城市形象，不斷提高城市綜合承載能力，把全省城市建設得更加宜居宜業(yè)、精致精美，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和省委十四屆六次全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立高質量發(fā)展理念，以建設讓人民滿意的“美麗宜居、整潔文明”城市為目標，以生態(tài)修復、城市修補為依托，以管理創(chuàng)新、文明創(chuàng)建為抓手，精心規(guī)劃，精致建設，精細管理，精美呈現(xiàn)，全面完善城市功能，提升城市品質，走出一條彰顯江西特色、順應人民期盼的城市發(fā)展之路，共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷。

（二）目標任務

發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢、拓展紅色文化內涵、彰顯古色歷史特質，著眼城城有特色、處處有風景，全力促進生產生活生態(tài)空間新融合，樹立城市新風貌，凸顯城市高品質，塑造城市好形象，展現(xiàn)城市新魅力，建設“美麗宜居、整潔文明”城市。

全面推進城市功能與品質提升三年行動，力爭全省城市功能與品質“一年有提升，兩年上臺階，三年進一流”。

一年有提升，突出重點治頑疾。重點解決群眾最關心、最不滿意的城市問題，注重提升人居環(huán)境。大力整治臟、亂、堵等“城市病”，下決心解決好市容市貌、占道經營、交通秩序混亂、架空線“蜘蛛網(wǎng)”、黑臭水體等突出問題，切實增強人民群眾的滿意感。

兩年上臺階，完善設施補短板。針對制約城市發(fā)展的短板和弱項，加快完善城市各項功能設施，提升城市整體風貌。著力完善城市路網(wǎng)、公共停車等交通設施，全面推進污水管網(wǎng)、垃圾環(huán)衛(wèi)設施、海綿城市等建設，完善文教體衛(wèi)等城市公共服務設施，推動城市功能、品質與城市形象邁上新臺階，切實增強人民群眾的獲得感。

三年進一流，彰顯特色提品質。對標高質量跨越式發(fā)展要求，進一步提升城市規(guī)劃建設管理水平，推動智慧城市、生態(tài)城市、美麗城市、文明城市建設。緊密結合資源稟賦、人文底蘊，加快生態(tài)修復和特色彰顯，著力塑造富有地域特色的城市風貌，充分展示城市魅力，推動城市功能、品質與城市形象躋身全國一流，切實增強人民群眾的自豪感。

（三）基本原則

——以人為本，惠民利民。堅持人民城市為人民，把補短板、惠民生作為城市功能與品質提升的出發(fā)點和落腳點。著力完善城市基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境設施，全面改善人居環(huán)境，提升宜居宜業(yè)水平。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進。堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市生產、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城市功能布局?？茖W規(guī)劃、系統(tǒng)制定實施方案，分步推進城市治理、生態(tài)修復、功能修補、特色彰顯等專項行動。

——因城施策，量力而行。尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照城市規(guī)模、發(fā)展定位和發(fā)展階段，科學設定工作目標，因地制宜細化工作舉措。堅持問題導向、民生導向，盡力而為、量力而行，堅決不搞脫離實際、超出能力的政績工程和華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

——突出特色，保護優(yōu)先。打好綠色生態(tài)最大品牌，擦亮歷史文化名片。堅持保護優(yōu)先，加快修復城市生態(tài)，修補城市功能，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護利用，建設各具特色的城市。

二、主要工作

全面推進城市功能與品質提升八大行動。

（一）開展“治臟”行動

1.治理城市街道路面“臟”。加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，打造“干干凈凈、漂漂亮亮”市容環(huán)境，強化城市道路的日常保潔和沿街建筑立面的定期保潔，做到“路見本色、房見底色”，實現(xiàn)大街小巷一個樣、老城新區(qū)一個樣。大力推進城市道路清掃保潔的市場化、機械化、專業(yè)化、標準化。2019年底中心城區(qū)道路機掃率達到85%以上，2021年底達到95%以上。積極引進節(jié)水節(jié)能道路清掃設備，小街小巷推廣小型清掃機械。逐步提高城市環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)化、市場化水平，到2021年基本實現(xiàn)市場化，做到“花錢養(yǎng)事、不花錢養(yǎng)人”。完善環(huán)衛(wèi)保潔制度建設,實現(xiàn)全城環(huán)衛(wèi)一體化。

2.治理建筑施工工地“臟”。切實做到建筑施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。加強渣土車管理。

3.治理住宅小區(qū)居住環(huán)境“臟”。加強住宅小區(qū)物業(yè)監(jiān)管，提升物業(yè)管理水平，大力開展居住小區(qū)環(huán)境整治，打造一批國內一流水平的物業(yè)管理示范小區(qū)。落實無物業(yè)管理居民住宅區(qū)屬地管理責任，鼓勵推廣業(yè)主自治管理模式。 （二）開展“治亂”行動

4.治理建筑風貌“亂”。提升建筑本體美，建筑設計應充分體現(xiàn)地域特征、山水特色、文化元素，防止“貪大、媚洋、求怪”。整治建筑外表，依法依規(guī)拆除屋頂廣告牌，規(guī)范空調圍擋、廣告、牌匾、標識設置，整治“防盜窗”。強化戶外廣告設置審查，嚴禁無規(guī)劃設立戶外廣告。開展違法張貼整治，清理“牛皮癬”小廣告，治理“亂貼亂畫、亂披亂掛”。

5.治理市容秩序“亂”。開展占道經營整治，對城區(qū)主次干道、車站、公園、廣場、集貿市場、學校等重點場所占道及店外經營行為進行重點整治。對確屬方便群眾日常生活的臨時攤點，實行總量管控、劃定范圍、限時經營、有序管理。全面清理規(guī)范各類占道亭棚，對喪失功能的亭棚一律依法依規(guī)拆除。加快推進各類專業(yè)市場建設，合理規(guī)劃建設物流、石材、鋼材、廢品收購、二手車等市場和夜宵夜市，源頭治理馬路市場等市容亂象。提升農貿市場管理水平，推進老舊農貿市場改造，推廣凈菜超市，推進凈菜入城。

6.治理違建臨建“亂”。全面完成城市建成區(qū)違法建設治理任務，實現(xiàn)違法建設“零增長”，形成長效管控機制。大力推進圍墻整治，拆墻拆臨，透綠亮綠，騰出用地優(yōu)先增加公共綠地、休閑、停車等設施。推進城市批而未建圍擋地塊專項整治，一年以上暫不開發(fā)的應開辟為臨時停車、健身場地或綠化。

7.治理施工管理“亂”。加強對道路挖掘工程審批管理，嚴厲打擊違章開挖道路行為，規(guī)范城市道路占道挖掘，及時恢復路面，減少道路挖掘施工對市容環(huán)境、市民生活、道路交通等方面的影響。加強對夜間施工工地的監(jiān)督檢查，為居民營造安靜生活環(huán)境。

8.治理背街小巷“亂”。按照水通、路平、墻美、燈亮、線齊、窗明、暢通的要求，全面提升城市背街小巷品質。到2019年底， 實現(xiàn)30%以上的背街小巷整治提升，到2021年實現(xiàn)全覆蓋。開展城市各類架空線整治，基本消除“蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。

（三）開展“治堵”行動

9.加強交通體系建設。積極推進綜合交通體系建設，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，提高路網(wǎng)密度，提升道路通行能力，打通“斷頭路”，推進道路交叉口渠化建設，積極打造“暢通城市”。南昌市要加快推進昌北機場三期擴建、高鐵東站、城市軌道交通、高架路網(wǎng)等重大交通設施建設，構建立體化交通體系。有條件的設區(qū)市要啟動城市軌道交通前期研究工作。

10.加強公交設施建設。優(yōu)化公交站點布局，有條件的城市道路要劃定公交專用道。改善公交車輛乘車環(huán)境，規(guī)范公交運行，優(yōu)化公交線路，提高安全保障和服務水平。加強出租車等管理，提升服務質量。到2020年，南昌市公共交通分擔率提升到30%以上，其他城市中心城區(qū)公共交通分擔率提升到20%以上。

11.加強交通秩序管理。大力提高城市交通管理水平，建設智能交通管理系統(tǒng)。優(yōu)化城市交通組織，合理設置單行線。規(guī)范交通標志標線設置，提升城市道路交通信號設施的規(guī)范化和精細化水平。大力實施城市道路交通文明暢通提升行動計劃。強化電動車通行秩序管理。深入開展機動車不禮讓斑馬線專項治理行動。加強城市共享單車管理，大力整治亂停亂放問題。提升市民素養(yǎng)，倡導文明、綠色、低碳出行。

12.加強停車設施建設。建設一批城市公共停車場，鼓勵單位利用自有用地建設停車場，推廣利用城市支路作為夜間限時間歇性停車位，鼓勵機關企事業(yè)單位停車場夜間開放，重點解決老城區(qū)、老舊小區(qū)停車難問題。建設智能停車誘導系統(tǒng)，推廣車輛號牌自動識別等信息化技術，推進智慧停車。新建住宅停車場須按標準100%預留新能源汽車充電設施安裝條件。

（四）開展“功能修補”行動

13.加強公共服務設施建設。優(yōu)化城市公共服務功能布局，合理確定建設標準。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老和社區(qū)管理服務等設施布局專項規(guī)劃，著力提高群眾最關心的公共服務設施水平。加強社區(qū)服務場所建設，打造15分鐘步行便民社區(qū)服務圈。

14.加強市政基礎設施建設。因地制宜推進綜合管廊建設，積極推進纜線管廊、管道、管溝建設，基本解決“馬路拉鏈”問題。加快對漏損嚴重的老舊供水管網(wǎng)更新改造。提高管道天然氣覆蓋率，對存在事故隱患的老舊燃氣管網(wǎng)實施更新改造。保障道路路面完好率、平整度，城市道路完好率95%以上，確保窨井蓋和道路路面平齊。提升管線安全水平和防災能力。

15.加強污水處理設施建設。補齊生活污水收集處理設施短板，推進污水管網(wǎng)全覆蓋，推進城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放標準改造。力爭2020年底鄱陽湖流域縣城以上污水處理廠達到一級A排放標準；力爭到2021年底城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%以上，市縣污水處理廠全部達標運行。推動雨污分流改造，暢通排污管道。推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設施建設，2021年底設區(qū)城市全面建成污泥處理設施。

16.加強垃圾環(huán)衛(wèi)設施建設。大力推動垃圾焚燒發(fā)電處理設施建設，到2021年城鎮(zhèn)垃圾焚燒比例達到70%以上，躋身全國先進水平。積極推進城市生活垃圾分類，南昌、宜春市要發(fā)揮試點示范，2019年底前形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式和經驗。各設區(qū)市和贛江新區(qū)要加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，力爭到2020年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。深入開展城市“廁所革命”，形成分布合理、數(shù)量充足、管理規(guī)范、如廁文明的公廁服務體系。

17.加強體育健身設施建設。加強全民健身設施建設，著力構建社區(qū)15分鐘健身圈，力爭每個城市街道均有1處公益性的籃球場或羽毛球場。合理利用城市公園、公共綠地、廣場及空置場所建設健身設施，逐步實現(xiàn)“公園體育化”。鼓勵社會力量建設籠式足球、五人制等小型多樣的足球場地，提倡學校與社會共建共享足球場地。力爭到2020年每萬人擁有0.5塊足球場，有條件的城市達到0.7塊以上。加快城鎮(zhèn)綠道綠廊建設，推進城市型、郊野型、山地型綠道建設，每平方公里城市建成區(qū)綠道里程達1公里以上。

18.加強老舊小區(qū)設施建設。加快老舊小區(qū)改造，全面整治樓院、樓棟、樓道、樓頂破敗雜亂面貌，完善舊住宅區(qū)停車、公共照明、電動汽車充電、智能快件箱、二次供水、排污管網(wǎng)等基礎設施，配套建設便利店、綜合性文化服務中心、健身休閑、日間照料中心等社區(qū)服務設施。支持符合條件的舊住宅加裝電梯，2019年底開展既有住宅加裝電梯試點。到2021年，各設區(qū)市形成一批加裝電梯示范建筑。積極推進棚戶區(qū)改造三年攻堅計劃，到2020年底基本完成改造任務。

19.加強應急保障設施建設。健全城市安全生產應急救援管理體系，加快建立城市應急救援信息共享機制，提高城市生產安全事故處置水平。加強城市應急避難場所規(guī)劃、建設和管理，發(fā)揮好應急避難場所作用，提升城市應急救助能力。加強城市交通、供水、排水防澇、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護。

20.加強開發(fā)區(qū)功能設施建設。按照產城融合要求，將開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市政市容、基礎設施、公共服務設施等納入城市統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準，補足開發(fā)區(qū)功能設施配套短板，大力優(yōu)化開發(fā)區(qū)宜業(yè)宜居環(huán)境。

（五）開展“生態(tài)修復”行動

21.實施城市山體修復工程。對城區(qū)及周邊因采石、開發(fā)建設等造成受損的山體，因地制宜采取科學的工程、生物措施進行修復,消除安全隱患,恢復山體自然形態(tài)，恢復鄉(xiāng)土植被群落，減少水土流失，在有條件的地段，可以建成郊野公園。

22.實施城市水環(huán)境修復工程。全面落實河湖長制，持續(xù)開展清河行動，積極推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造，實現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。

23.實施綠化改造提升工程。按照“300米見綠，500米見園”的要求，合理規(guī)劃建設各類公園綠地，全面提升城市綠化品質，推進城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化，人均公園綠地保持全國領先水平。重點加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的綠化改造提升。對城市裸露土地力爭100%綠化美化，做到“黃土不露天”。增補既有公園綠地的配套設施，更替老舊破損設施，提高養(yǎng)護水平。增加道路綠化喬木比重，強化街道樹池管理，城市主要道路樹池100%綠化或軟覆蓋。保護古樹名木，嚴禁移植古樹名木和大樹進城。加大小綠地、小游園、小憩園建設力度和覆蓋面。因地制宜推行建筑垂直綠化、屋頂綠化、窗臺綠化。

24.實施海綿城市建設。全面推廣萍鄉(xiāng)市海綿城市試點經驗，加快推進海綿城市建設。全面完成城區(qū)低洼易澇點的治理，告別“城市看?！薄５?021年城市建成區(qū)25%以上的面積達到海綿城市建設要求。

（六）開展“特色彰顯”行動

25.開展城市設計。把城市設計作為彰顯城市特色風貌的總遵循。完成總體城市設計，框定城市總體景觀結構，明確城市特色景觀風貌，控制好景觀視線廊道范圍內開發(fā)強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風貌。做足“顯山露水、治山理水”文章，保護城市水體和山體。開展沿山體水體、歷史文化街區(qū)等重點區(qū)域城市設計，打造一批在全國有影響的城市濱水空間和特色風貌街區(qū)。

26.實施歷史文化街區(qū)保護修繕工程。全面開展歷史文化街區(qū)環(huán)境風貌整治，完善保護規(guī)劃，改造基礎設施，修繕歷史建筑， 2021年底前各地要基本完成整治，把街區(qū)打造成靚麗的城市文化名片，形成一批在全國有影響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)。

27.實施保護性建筑改造利用工程。做好文物建筑、歷史建筑等傳統(tǒng)風貌區(qū)域的保護和周邊環(huán)境整治。加快推進歷史建筑的登記造冊、歸檔管理和掛牌保護，對瀕危建筑進行搶險維修。充分認識新中國成立以來建成的公共建筑、工業(yè)建筑等既有建筑的價值，對其進行功能更新、環(huán)境改造和合理利用，傳承時代記憶，杜絕簡單粗暴的“一拆了之”。

（七）開展“亮化美化”行動

28.實施城市照明亮化工程。提升城市公共空間照明水平，大街小巷實現(xiàn)照明全覆蓋，亮燈率達95%以上。設市城市、旅游城市重點打造重要廣場、河湖水系兩岸等夜景亮化，其他城市根據(jù)實際需要開展夜景亮化工作。城市照明設計要強調有層次、有重點、人性化，不搞滿城亮化和過度亮化，在居住區(qū)避免造成光污染。完善城市亮化管理制度，景觀照明按照重大節(jié)慶模式、節(jié)假日模式、平日模式設計管理。

29.實施城市細部美化工程。全面提升城市雕塑、標識標牌、“街道家具”內涵和美學美感，建成一批精美的城市小品和雕塑。改善城市道路步行、騎行環(huán)境，提升人行道板、盲道、牙石鋪設標準，增設林蔭道座椅，增設紅綠燈路口遮陽雨棚。

（八）開展“治理創(chuàng)新”行動

30.推進新型智慧城市建設。充分發(fā)揮鷹潭市物聯(lián)網(wǎng)試點示范作用，加快推進新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家科技重大專項成果轉移轉化，推動全省物聯(lián)網(wǎng)建設。積極創(chuàng)建智慧城市，加快推進智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧城管等建設。積極推進智慧小區(qū)建設，推動智能技術、綠色技術等與建筑業(yè)深度結合，新建商品住房配備智能化停車、安防等系統(tǒng)，預留家居智能管理系統(tǒng)接入基礎設備。

31.提高城市管理執(zhí)法水平。加快推進數(shù)字化城市管理平臺建設，開通數(shù)字城管APP。充實管理執(zhí)法力量，開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推進城市管理文明執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍素質和能力。

32.開展城市創(chuàng)建活動。大力創(chuàng)建文明城市，力爭到2021年新增2個以上全國文明城市，其他設區(qū)市全部創(chuàng)評為全國文明城市提名城市。深入推進省級文明城市建設，強化省級文明城市評測考核和動態(tài)管理。大力創(chuàng)建衛(wèi)生城市，到2021年國家衛(wèi)生城市數(shù)量占城市總數(shù)的40%以上，國家衛(wèi)生縣城數(shù)量占縣城總數(shù)的20%以上。大力創(chuàng)建生態(tài)園林城市、園林城市、森林城市，到2021年國家園林城市達到13個，國家園林縣城達到15個，國家生態(tài)園林城市達到8個。加強城市人文形象宣傳，設置彰顯地域特色的文化旅游宣傳推介標識。

33.提高市民文明素質。強化文明市民宣傳教育,促進市民自我教育、自我提升。強化市民公德意識，倡導制定市民公約，規(guī)范市民行為。強化義務教育階段文明素質教育。加大對車窗拋物、亂扔雜物、隨地吐痰、損壞公共設施、占用和堵塞消防通道等不文明行為的懲戒力度，促進城市公共場所文明有序。充分發(fā)揮市民參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，大力培育義工、志愿者、義務監(jiān)督員等社會力量，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省委、省政府成立省城市功能與品質提升工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作，省政府主要領導同志擔任組長，分管領導同志擔任副組長，省直相關部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在省住建廳，負責日常協(xié)調、督查、考核、通報。各市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，切實加強對城市功能與品質提升工作的領導，參照建立相應領導協(xié)調機制。

（二）明確工作責任。市、縣（市、區(qū)）政府是提升城市功能與品質的責任主體，要在2019年1月底前制定本地實施行動方案，細化要求，量化指標，明確任務和年度項目計劃。省直各部門要按職責分工主動履職，積極支持指導各地開展工作。

（三）加大投入力度。各市、縣（市、區(qū)）政府要加大對城市功能品質提升、基礎設施建設等公益性設施投入。創(chuàng)新多元化資金籌集方式，鼓勵和支持社會資本參與停車場、特色街區(qū)、街頭游園、老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)等基礎設施建設。

（四）創(chuàng)新體制機制。建立健全市、縣（市、區(qū)）政府主要負責同志牽頭，有關職能部門參與的城市管理工作協(xié)調機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調，推動相關部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動，形成城市管理和執(zhí)法工作合力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面開放環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化養(yǎng)護、市政設施維護等市場，由政府向社會企業(yè)、公共機構購買服務。

（五）做好輿論宣傳。堅持正確輿論導向，充分發(fā)揮媒體作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質，宣傳提升城市人居環(huán)境的好經驗、好做法，充分調動社會各界參與城市功能與品質提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。

（六）強化督查考核。按照設區(qū)市、一般縣（市、區(qū)）、國定貧困縣分類制定考核評價辦法。省政府對設區(qū)市實施情況進行年度考核，設區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）實施情況進行年度考核。領導小組辦公室要組織開展日常督查工作，一季一調度，半年一督查，對于工作進展較慢、考核評價靠后的，要定期通報，建立約談機制。

（七）建立長效機制。市、縣（市、區(qū)）要認真總結經驗做法，形成制度，建立具有量化指標、明確標準、清晰流程的城市建設管理標準體系，實現(xiàn)城市管理由“突擊治理”向“日常監(jiān)管”轉變，推動城市功能品質提升長效化、常態(tài)化發(fā)展。進一步加強城市管理地方立法工作，持續(xù)推進城市管理工作法制化、規(guī)范化。

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