華中科技大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳海濱在垃圾處理領(lǐng)域有著35年的研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。12月14日，在“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”中，陳海濱向與會(huì)人員分享了他對(duì)我國(guó)垃圾分類(lèi)工作的思考。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言?xún)?nèi)容整理。

推行垃圾分類(lèi)的困難問(wèn)題及成因

在陳海濱看來(lái)，雖然垃圾分類(lèi)推行了十幾年，但相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都是小打小鬧，門(mén)檻低，路不平，水很深，還有坑。“這件事情真的不簡(jiǎn)單，做不好就要摔跟頭?！印谟谖覀冏约簺](méi)有清醒認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把握好方向?！?他將存在的問(wèn)題和困難歸為六類(lèi)：行為主體方面、分類(lèi)方式方面、配套設(shè)施方面、管理措施方面、技術(shù)支持方面、操作細(xì)節(jié)方面。

垃圾分類(lèi)行為主體涉及到公眾、市場(chǎng)、政府，其中分類(lèi)投放環(huán)節(jié)主要涉及政府和老百姓。垃圾分類(lèi)涉及到每個(gè)人，人是高級(jí)動(dòng)物，思想復(fù)雜，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)困難是人的本性之一。陳海濱曾做過(guò)多次生活垃圾分類(lèi)議題的調(diào)查問(wèn)卷，其中，關(guān)于贊不贊成垃圾分類(lèi)的議題，90%以上受訪(fǎng)者選擇贊成；關(guān)于垃圾分類(lèi)的方法方式，對(duì)于設(shè)定的五個(gè)方案（從二分、三分、四分到多分），大多數(shù)受訪(fǎng)者選擇四分法或多分法。但在長(zhǎng)沙市、?？谑羞M(jìn)行的垃圾分類(lèi)試點(diǎn)試驗(yàn)中，結(jié)果卻是簡(jiǎn)單的二分法得到群眾的認(rèn)可，即使沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)措施，分類(lèi)正確率也達(dá)到80%左右，而稍微復(fù)雜的三分法、四分法的分類(lèi)正確率僅為50%-60%。另外，在備選分類(lèi)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行分類(lèi)方式征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，居民通常要求采用簡(jiǎn)單的二分法，不希望分類(lèi)方式太復(fù)雜。這些均證明：贊成垃圾分類(lèi)的態(tài)度與實(shí)際進(jìn)行分類(lèi)的行動(dòng)是兩回事，人的知行不一現(xiàn)象是客觀(guān)存在的。

至于配套設(shè)施方面，分類(lèi)容器設(shè)置不科學(xué)、分類(lèi)運(yùn)輸設(shè)施不配套、末端處理設(shè)施確實(shí)等問(wèn)題普遍存在；管理方面，雖然我國(guó)涉及環(huán)境保護(hù)及垃圾分類(lèi)的政策補(bǔ)充得較快，但還存在人員配置和管理不足等問(wèn)題，真正細(xì)致入微的工作還不夠；技術(shù)支持方面，可回收儲(chǔ)存、預(yù)處理設(shè)施缺失，回收利用技術(shù)不到位等問(wèn)題。此外，陳海濱強(qiáng)調(diào)，還應(yīng)特別注意垃圾分類(lèi)過(guò)程的細(xì)節(jié)問(wèn)題。如投放/收集容器的位置要注意便利性，蓋的開(kāi)啟方式，標(biāo)識(shí)是否清晰等。

為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題？陳海濱認(rèn)為，根本原因在于存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。包括強(qiáng)調(diào)資源化，一味強(qiáng)調(diào)效益而回避成本，這與實(shí)際情況不相符。此外，無(wú)技術(shù)含量、簡(jiǎn)單易行、好事一定能辦成、市場(chǎng)化能解決一切問(wèn)題等認(rèn)識(shí)誤區(qū)都是分類(lèi)制度推進(jìn)過(guò)程中的掣肘。

可操作性是垃圾分類(lèi)實(shí)施成敗的關(guān)鍵

陳海濱指出，垃圾具有雙重屬性，其中污染源是主要屬性，可再生資源是隱性屬性。進(jìn)行垃圾分類(lèi)的目的，首先是從根本上解決生活垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)二次污染問(wèn)題并有效控制末端處理過(guò)程出現(xiàn)的污染問(wèn)題；其次是減少垃圾處理總量、降低處理難度；再次才是提高垃圾中可回收物的純度和數(shù)量。從更高層次看，推進(jìn)垃圾分類(lèi)的過(guò)程是開(kāi)展全民環(huán)境教育、培育環(huán)境意識(shí)/環(huán)境文化及紀(jì)律性/執(zhí)行力的過(guò)程。

因而，對(duì)于垃圾分類(lèi)的一般要求應(yīng)為：安全/環(huán)保/衛(wèi)生——經(jīng)濟(jì)性——技術(shù)性——其他要求-—可操作性。其中，安全環(huán)保及衛(wèi)生是根本要求，是垃圾分類(lèi)收集的前提條件；經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性是加速推廣垃圾分類(lèi)收集的保證條件；而可操作性則是垃圾分類(lèi)實(shí)施成敗的關(guān)鍵。選擇合理可行的分類(lèi)方式，便于公眾投放和臨時(shí)儲(chǔ)存，獲得較廣泛的認(rèn)同與配合，才具備實(shí)施分類(lèi)收集的基礎(chǔ)條件。

陳海濱還指出，鑒于垃圾分類(lèi)具有雙重復(fù)雜性（主體復(fù)雜性、客體復(fù)雜性），故垃圾分類(lèi)不可能一蹴而就。

在此基礎(chǔ)上，陳海濱提出垃圾分類(lèi)的基本策略——雙軌策略，即社會(huì)化分類(lèi)與專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)兩種模式并舉，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。其中，社會(huì)化分類(lèi)指全社會(huì)都參與的垃圾分類(lèi)活動(dòng)，專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)指少數(shù)人利用技術(shù)/技能及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行垃圾分類(lèi)。陳海濱認(rèn)為，單一社會(huì)化分類(lèi)推進(jìn)太慢，雙軌策略是科學(xué)選擇。

目前，“專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)”的條件已逐漸成熟，已有城市在開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)方面進(jìn)行了初步實(shí)踐，如深圳市采用高壓分質(zhì)分類(lèi)技術(shù)進(jìn)行干濕分類(lèi)，?？谑性谠搭^干濕分類(lèi)基礎(chǔ)上建設(shè)專(zhuān)門(mén)的干垃圾二次分選分類(lèi)中心，均是合理可行的舉措。

垃圾分類(lèi)的若干切入點(diǎn)/ 著力點(diǎn)

針對(duì)垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，陳海濱提出了推進(jìn)分類(lèi)工作八條切入點(diǎn)/著力點(diǎn)。包括以2+N分類(lèi)新模式為基礎(chǔ)逐步細(xì)化分類(lèi)工作，以干濕分類(lèi)為主，簡(jiǎn)化分類(lèi)方式；以關(guān)鍵局部帶動(dòng)全局，分類(lèi)主體的關(guān)鍵局部主要包含學(xué)生和干部；以節(jié)點(diǎn)專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)細(xì)化分類(lèi)工作等。

陳海濱講個(gè)一個(gè)分類(lèi)過(guò)程中的小故事。在長(zhǎng)沙垃圾分類(lèi)試點(diǎn)試驗(yàn)中，課題組有兩次進(jìn)居民家庭，第一次是開(kāi)展試驗(yàn)前入戶(hù)做宣傳，發(fā)紙質(zhì)宣傳品、垃圾袋，第二次做回訪(fǎng)。在此過(guò)程中，有一個(gè)很有意思的現(xiàn)象：不僅大部分居民都很熱情，還有個(gè)別家庭很專(zhuān)業(yè)，關(guān)于垃圾分類(lèi)的意義作用、對(duì)策措施講得頭頭是道。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步交流才知道，這些家庭是分類(lèi)試點(diǎn)重疊戶(hù)（即該家庭所在社區(qū)和家里的孩子所在學(xué)校都是此次分類(lèi)試點(diǎn)試驗(yàn)單位）。家里的孩子不僅在學(xué)校開(kāi)展垃圾分類(lèi)，還把學(xué)到的知識(shí)方法帶回家，教育爺爺奶奶、爸爸媽媽、叔叔阿姨，并監(jiān)督執(zhí)行。陳海濱認(rèn)為，一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，若干家庭帶動(dòng)一個(gè)單位、一個(gè)區(qū)域，直至全社會(huì)?！靶∈譅看笫帧痹诶诸?lèi)這件事上，真正有“事半功倍”的效果。因此，陳海濱建議，所有城市或地區(qū)，無(wú)論垃圾分類(lèi)怎樣分片、分期推進(jìn)，都必須首先在學(xué)校（尤其是中小學(xué)）全面啟動(dòng)，以發(fā)揮少年兒童開(kāi)展垃圾分類(lèi)的示范、宣傳作用。

發(fā)言最后，陳海濱總結(jié)：“我們還是要堅(jiān)持社會(huì)化分類(lèi)，這是堅(jiān)定不移的，要通過(guò)它實(shí)現(xiàn)分類(lèi)制度穩(wěn)步推進(jìn)和環(huán)境意識(shí)、道德修養(yǎng)的提升。同時(shí)，我們要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)措施，以加速分類(lèi)進(jìn)程，力求在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到既定的分類(lèi)效果及指標(biāo)。

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