關(guān)中平原城市群以西安為核心，橫跨陜西、山西、甘肅三省，是華夏文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路起點(diǎn)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有獨(dú)特戰(zhàn)略地位。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的發(fā)布，標(biāo)志著關(guān)中平原城市群發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是我省加快新時(shí)代追趕超越、落實(shí)“五新”戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。為貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)“五新”戰(zhàn)略實(shí)施，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國(guó)元素的風(fēng)貌塑造為特色，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，著力打造內(nèi)陸改革開放新高地，推動(dòng)關(guān)中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動(dòng)陜北、陜南發(fā)展，提升對(duì)西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和向西開放的戰(zhàn)略支撐作用，建設(shè)具有世界影響力的國(guó)家級(jí)城市群。

（二）主要目標(biāo)。

到2035年，城市群質(zhì)量得到實(shí)質(zhì)性提升，西安國(guó)家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成，寶雞、咸陽(yáng)、銅川、渭南、商洛、楊凌、韓城等城市輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，中小城市和特色鎮(zhèn)加快發(fā)育；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系日趨健全，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，連通城市群內(nèi)外的多層次交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)全面形成，生態(tài)安全格局全面建立；對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局有效構(gòu)建，向西開放戰(zhàn)略支點(diǎn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)；一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)城市群。

（三）基本原則。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的總體定位和目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，分階段落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，多措并舉，確?！兑?guī)劃》落到實(shí)處。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿于關(guān)中平原城市群建設(shè)的全過(guò)程，充分釋放改革紅利、激活創(chuàng)新動(dòng)力，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)。健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與山西、甘肅兩省城市間合作，建立各類資源開放和共享平臺(tái)，完善利益共享機(jī)制，推進(jìn)關(guān)中平原城市群12市2區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面加強(qiáng)省級(jí)層面在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新等重要領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)城市群一體化建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)西安國(guó)家中心城市。

強(qiáng)化大西安龍頭引領(lǐng)作用，全面提升綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、文化高地、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往等功能，“多軸線、多中心、多組團(tuán)”推進(jìn)城市建設(shè)，加快西咸、富閻一體化進(jìn)程，培育發(fā)展大西安都市圈，建設(shè)代表國(guó)家形象、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市。

1．建設(shè)西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。以硬科技為主攻方向，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車、電子信息、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域的智能化改造，設(shè)立硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。建設(shè)國(guó)家增材制造、分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化、陶瓷基復(fù)合材料、光電子超導(dǎo)材料、鋁鎂合金材料等創(chuàng)新平臺(tái)。積極開展西安—西咸新區(qū)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)落地的知名電商區(qū)域總部建設(shè)。支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級(jí)開發(fā)區(qū)代管托管其他開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推廣“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作新模式。（西安市政府、咸陽(yáng)市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

2．打造對(duì)外交往中心。加快西安浐灞領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取“一帶一路”沿線國(guó)家在西安設(shè)立領(lǐng)事館、簽證中心。強(qiáng)化絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作圓桌會(huì)、全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、世界西商大會(huì)等載體功能，全方位、深層次推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)交流交往。對(duì)標(biāo)杭州G20峰會(huì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)加快推進(jìn)西安絲綢之路國(guó)際會(huì)展中心等大型場(chǎng)館建設(shè)，積極申辦2021年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，吸引各類國(guó)際組織地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)落戶西安。積極用好外交外事資源，深化國(guó)際友城合作。充分發(fā)揮絲綢之路農(nóng)商銀行聯(lián)盟作用，著力打造“絲綢之路金融品牌”。支持陜汽集團(tuán)等骨干企業(yè)和長(zhǎng)安銀行、秦農(nóng)銀行、西安銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)向絲綢之路沿線布局。（西安市政府、省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

3．形成絲綢之路科創(chuàng)中心。對(duì)標(biāo)北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心等，吸引海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、研究所入駐西安。進(jìn)一步完善“戶籍新政”，出臺(tái)海外高層次領(lǐng)軍人才醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等一攬子解決方案，吸引高層次人才定居西安。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)與高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。支持中國(guó)科學(xué)院西安科學(xué)園、中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、陜西空天動(dòng)力研究院、陜西半導(dǎo)體先導(dǎo)技術(shù)中心等一批創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。制定西安市軍工大型設(shè)備設(shè)施開放共享目錄和管理辦法，利用西安科技資源大市場(chǎng)進(jìn)行開放共享試點(diǎn)?！参靼彩姓?、省科技廳、省委軍民融合辦（省國(guó)防科工辦）、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)〕

4．建設(shè)絲綢之路文化高地。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)利用的國(guó)際間交流合作，打造歷史文化和特色文化街區(qū)，講好西安故事，建設(shè)東亞文化之都。借鑒國(guó)際一流博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造提升現(xiàn)有博物館，建設(shè)“絲綢之路之光”聯(lián)合博物館等，打造“博物館之城”。全面有序開放公共圖書館資源，建立便捷的流通借閱平臺(tái)，打造書香之城。開展系列名家文化講壇，復(fù)興一批知名度高的西安老牌文化品牌，營(yíng)造城市現(xiàn)代文化氛圍。建設(shè)西安文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投中心、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)智庫(kù)，探索文化金融市場(chǎng)的西安模式，健全要素支撐體系，形成以影視傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲等為支撐的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。深化與熱點(diǎn)地區(qū)合作，推動(dòng)成立“一帶一路”國(guó)際旅游聯(lián)盟，共同制定行動(dòng)準(zhǔn)則，建設(shè)陜西（西安）國(guó)際旅游樞紐。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建立“一帶一路”旅游資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。（西安市政府、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局等負(fù)責(zé)）

5．打造內(nèi)陸開放新高地。以制度創(chuàng)新為核心，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。探索國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”，爭(zhēng)取將中歐班列（西安）納入“安智貿(mào)”計(jì)劃。建設(shè)運(yùn)營(yíng)好中國(guó)（西安）跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，探索飛機(jī)租賃保稅試點(diǎn)，積極申報(bào)綜合口岸試驗(yàn)區(qū)。深化與美、歐、日、韓等國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域、與新加坡及港澳臺(tái)地區(qū)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入和對(duì)外開放范圍，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單外資管理制度，開展提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動(dòng)。推進(jìn)陜西電子口岸和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)口岸通關(guān)一體化建設(shè)。逐步提升西安陸港、空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺(tái)功能，加快形成“三港三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，集聚發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)西安臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（西安市政府、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省委外事辦、西安海關(guān)等負(fù)責(zé)）

6．建設(shè)國(guó)家綜合交通樞紐。加快發(fā)展“樞紐聯(lián)通、洲際覆蓋、特色鮮明、量質(zhì)并舉”的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，盡快開通西安至馬德里、洛杉磯等世界主要城市的直航航線，到2020年國(guó)際航線數(shù)量達(dá)到100條，打造面向“一帶一路”的西安國(guó)際航空樞紐。在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索實(shí)行部分國(guó)家人員144小時(shí)過(guò)境免簽政策。推進(jìn)西安火車站改擴(kuò)建工程，加快建設(shè)西安城際南環(huán)線等，規(guī)劃建設(shè)西安東站、新西安南站等綜合客運(yùn)樞紐。加快西安地鐵5號(hào)、6號(hào)、9號(hào)和1號(hào)線二期建設(shè)，啟動(dòng)大西安城市軌道交通新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作，盡快開工西安地鐵8號(hào)、14號(hào)和1號(hào)線三期等。推進(jìn)西安外環(huán)高速公路（南段）、京昆高速澇峪口至蒲城段等高速公路建設(shè)。加快與西咸新區(qū)交通融合發(fā)展，加強(qiáng)富平和閻良的交通聯(lián)系與路網(wǎng)布局，強(qiáng)化與周邊城市互聯(lián)互通。完善公鐵聯(lián)運(yùn)功能，建設(shè)運(yùn)營(yíng)新筑鐵路綜合物流中心，推動(dòng)中歐班列加密頻次和擴(kuò)展區(qū)域，向西加強(qiáng)國(guó)際班列干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向東常態(tài)化開行聯(lián)通青島港等港口的“五定”班列，向南主動(dòng)融入中新互聯(lián)互通南向通道，形成面向歐亞的國(guó)際陸路物流樞紐。加快開展中國(guó)—中亞跨境路纜建設(shè)，搭建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)暢通全球的信息樞紐。（西安市政府、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、中鐵西安局集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化城市群空間格局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。

進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)中平原城市群規(guī)模等級(jí)和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展，加快培育發(fā)展軸帶和增長(zhǎng)極點(diǎn)，形成“單核帶多極”的發(fā)展格局，提高各類空間發(fā)展效能。

7．構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局?！耙蝗Α奔创笪靼捕际腥?，合理調(diào)整行政區(qū)劃，理順開發(fā)區(qū)職能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團(tuán)功能，推動(dòng)西咸一體化發(fā)展，支持西銅、西渭、西商融合互補(bǔ)發(fā)展，打造帶動(dòng)西北、服務(wù)國(guó)家、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能，深化代管托管，實(shí)施城市發(fā)展理念、城市規(guī)劃布局等“十大創(chuàng)新行動(dòng)”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、開放型經(jīng)濟(jì)等國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)深入開展，建設(shè)“大西安新中心”?！耙惠S”即隴?！B霍主軸，強(qiáng)化西安樞紐地位和寶雞、渭南、楊凌等聚集吸附能力，加強(qiáng)各沿線城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家（地區(qū)），向東加強(qiáng)與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系，提升陸海雙向開放水平，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略支撐作用?！叭龓А奔窗?、京昆、福銀三大發(fā)展帶，促進(jìn)銅川融入大西安都市圈，帶動(dòng)延安、漢中、榆林、安康等地發(fā)展，引導(dǎo)商洛等節(jié)點(diǎn)城市綠色發(fā)展，形成包茂聯(lián)通西南西北、京昆對(duì)接京津冀、福銀對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等省區(qū)的發(fā)展格局。（各有關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳等負(fù)責(zé)）

8．做大做強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)城市。深化“一市一策”，編制好新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)銅川、渭南、商洛、韓城、楊凌等城市綜合承載能力，擴(kuò)大人口規(guī)模，提升綜合服務(wù)功能和管理水平，增加對(duì)城市群發(fā)展的支撐作用。支持寶雞建成關(guān)中平原城市群副中心城市，推進(jìn)各市依托各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)協(xié)作，推動(dòng)楊凌—武功—周至、韓城—合陽(yáng)—黃龍一體化發(fā)展，加強(qiáng)彬州—旬邑—長(zhǎng)武—涇川、韓城—河津—萬(wàn)榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造次區(qū)域增長(zhǎng)極。（各有關(guān)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

9．培育發(fā)展新增長(zhǎng)極。落實(shí)好關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見，結(jié)合縣域資源稟賦，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大幅提升縣域工業(yè)化水平。支持依托國(guó)家（省）級(jí)園（開發(fā)）區(qū)或大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施托管運(yùn)營(yíng)。提升興平、華陰、彬州等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展水平，增強(qiáng)人口聚集能力。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快具備條件的縣有序設(shè)市改區(qū)，增加中小城市數(shù)量。持續(xù)推進(jìn)沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)。用好省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金作用，創(chuàng)新縣域城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。（各有關(guān)市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé)）

10．加快發(fā)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)。加大對(duì)蔡家坡、莊里等小城市培育試點(diǎn)支持力度，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動(dòng)特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能和設(shè)市工作。持續(xù)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)”的思路，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面打造一批富有地域特色和創(chuàng)新力強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省委編辦、省文化和旅游廳等負(fù)責(zé)）

11．促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合。貫徹落實(shí)關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見，抓好特色產(chǎn)業(yè)設(shè)施化推進(jìn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)等“七大行動(dòng)”，編制好陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃。依托楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持大荔縣、藍(lán)田縣開展國(guó)家試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快“氣化農(nóng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”等工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、旅游路等道路建設(shè)，提升道路橋梁安全防護(hù)能力和服務(wù)保障水平。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)“廁所革命”，完善污水治理設(shè)施及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)生活垃圾分類收集，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系、社會(huì)治理體系。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認(rèn)證，實(shí)施“三變”改革千村試點(diǎn)行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)村三項(xiàng)土地制度改革要求，系統(tǒng)總結(jié)推廣西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省電力公司、省地電公司等負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

深入推進(jìn)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，依托重大工程、重大專項(xiàng)培育新支柱產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支撐城市群高質(zhì)量發(fā)展。

12．深化關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新。整合關(guān)中地區(qū)企業(yè)、高校、院所創(chuàng)新資源，圍繞能源化工、高端裝備制造、航空航天、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，集聚科技資源，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新上形成突破。扎實(shí)推進(jìn)西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)和楊凌“雙創(chuàng)”示范基地等國(guó)家創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)。推廣高新區(qū)“托管”“飛地”和離岸孵化模式，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)平臺(tái)等，促進(jìn)各地高新區(qū)之間形成鏈條互補(bǔ)、協(xié)作配套、集群發(fā)展格局。精準(zhǔn)推廣“一院一所”模式，加大科技金融結(jié)合和創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。推動(dòng)西安科技資源共享，支持關(guān)中更多市縣區(qū)加快科技資源統(tǒng)籌分中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建有效的引才用才機(jī)制，厚植關(guān)中地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、關(guān)中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

13．推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。支持西安創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)基地、富閻新區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造以大西安為中心、橫貫關(guān)中平原的軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。圍繞大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、載人航天、月球探測(cè)等國(guó)家重大科技專項(xiàng)，做大做強(qiáng)航空航天、兵器工業(yè)、軍工電子、汽車制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快軍品配套體系建設(shè)，搭建“軍工+”平臺(tái)，進(jìn)一步吸引扶持高校、企業(yè)和地方科研院所參與科研生產(chǎn)與協(xié)作配套。推動(dòng)中央駐陜科研院所、大中型企業(yè)的創(chuàng)新資源與我省重大產(chǎn)業(yè)需求有效對(duì)接，爭(zhēng)取央屬國(guó)防軍工企業(yè)在陜?cè)O(shè)立區(qū)域總部、布局總體設(shè)計(jì)系統(tǒng)、建設(shè)總裝生產(chǎn)線。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，依托陜西軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、中國(guó)軍工人才網(wǎng)、軍民融合創(chuàng)新研究院、空天動(dòng)力創(chuàng)新聯(lián)盟、西安科技大市場(chǎng)等，加快搭建軍地需求及技術(shù)信息互通、高端人才引進(jìn)、科研設(shè)備共享等平臺(tái)。推動(dòng)軍民資源共享共建，選擇一批國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施等，在做好保密工作前提下開放共用，推進(jìn)共建軍民兩用中試基地和研究中心。加快軍工科研院所事轉(zhuǎn)企改革，鼓勵(lì)軍工企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造。建立軍民融合屬地化統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)體系融合，鼓勵(lì)軍工單位和民口單位聯(lián)合制定軍民通用標(biāo)準(zhǔn)。用好陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，支持有條件的民資配套企業(yè)上市融資或發(fā)行債券?！彩∥娒袢诤限k（省國(guó)防科工辦）、西安市政府、省教育廳、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)〕

14．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“中國(guó)制造2025”陜西實(shí)施意見，加快打造新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)強(qiáng)基、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等重大專項(xiàng)為牽引，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施大型精密高速數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通裝備、高溫合金材料等重大產(chǎn)業(yè)化工程，加快20個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。推進(jìn)比亞迪、吉利、開沃、寶能、雷丁等汽車項(xiàng)目，打造300萬(wàn)輛汽車工程，形成以西安為中心，寶雞、咸陽(yáng)為兩翼汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)三星閃存芯片二期、中興研發(fā)生產(chǎn)基地二期、愛生無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地、86代液晶面板等項(xiàng)目建設(shè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)省內(nèi)骨干企業(yè)提升優(yōu)化制造服務(wù)平臺(tái)，大力建設(shè)智能工廠和數(shù)字化車間，推行眾包生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化制造等方式。加快運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升產(chǎn)品附加值。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

15．提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，積極培育新興服務(wù)業(yè)平臺(tái)，廣泛開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化休閑等消費(fèi)服務(wù)。支持西安、寶雞建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，銅川建設(shè)中醫(yī)藥發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推廣陜鼓模式，支持工業(yè)企業(yè)從單一產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商和系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)變。發(fā)揮關(guān)中地區(qū)金融資源富集優(yōu)勢(shì)，抓好直接融資、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和金融綜合服務(wù)三大平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展普惠金融，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)施信息惠民、數(shù)字內(nèi)容、服務(wù)外包等數(shù)字工程。推進(jìn)文化旅游資源整合、項(xiàng)目結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合，增加優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

16．積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住“一帶一路”建設(shè)、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，依托西北市場(chǎng)空間和資源要素優(yōu)勢(shì)，深度融入全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系，加快融入全球分工體系。積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以西安為核心，其他城市分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理服務(wù)，推動(dòng)制定統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，建立以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。積極探索“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、稅收分成等“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，深化與京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作發(fā)展，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入園發(fā)展，通過(guò)委托管理、投資合作等，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作新路徑。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé)）

17．推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定支持楊凌示范區(qū)進(jìn)一步加快發(fā)展的意見，發(fā)揮楊凌在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)推廣等方面的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。聚力發(fā)展以千億級(jí)蘋果為代表的果業(yè)、以千億級(jí)奶山羊?yàn)榇淼男竽翗I(yè)、以千億級(jí)棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，支持商洛鞏固國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市創(chuàng)建成果。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)和品牌計(jì)劃，打造蘋果、獼猴桃、肉牛、食用菌、花椒等地理標(biāo)志品牌。完善農(nóng)村電子商務(wù)和物流配送體系，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)農(nóng)民增收。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

(四)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市群交通、信息、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建智能、綠色、高效的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步提升發(fā)展支撐能力。

18．構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。積極優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快打造陸空一體、多式聯(lián)運(yùn)的立體綜合交通運(yùn)輸體系。加快構(gòu)建城市群“四縱四橫”對(duì)外運(yùn)輸大通道，推進(jìn)西安—銀川、西安—延安—榆林、西安—武漢、西安—安康—重慶等高速鐵路建設(shè)，形成以西安為中心，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、快速便捷的“米”字型高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)3小時(shí)到達(dá)周邊省會(huì)、4-6小時(shí)到達(dá)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀的目標(biāo)。推進(jìn)西平二線、寶漢巴鐵路、西安貨運(yùn)樞紐第二雙線、寶雞至中衛(wèi)鐵路擴(kuò)能、慶陽(yáng)至黃陵鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)連接西南西北地區(qū)的運(yùn)輸能力。加快西安北—機(jī)場(chǎng)、西安—法門寺等城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)第二輪規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取將韓城—臨汾、西安—潼關(guān)等城際鐵路項(xiàng)目納入。繼續(xù)完善全省高速公路網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)骨干通道、客運(yùn)樞紐、物流中心的快速銜接和集散。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

19．強(qiáng)化綜合交通樞紐功能。以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北客站和國(guó)際港務(wù)區(qū)為依托，加快將西安打造為服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際性綜合交通樞紐。建立機(jī)場(chǎng)用地規(guī)劃保護(hù)機(jī)制，加快啟動(dòng)西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，推進(jìn)西安國(guó)際航空樞紐建設(shè)，與全球主要國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和中東歐地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)互通互聯(lián)，形成五大洲航線網(wǎng)絡(luò)主骨架和中東歐特色航空中轉(zhuǎn)體系，通達(dá)五大洲主要政治經(jīng)濟(jì)區(qū)域，“一帶一路”沿線國(guó)家覆蓋率達(dá)到30%以上。啟動(dòng)寶雞、華山等支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加密布局通用機(jī)場(chǎng)，形成“干支結(jié)合、運(yùn)通互補(bǔ)”的機(jī)場(chǎng)體系。建設(shè)寶雞全國(guó)性綜合交通樞紐，推進(jìn)渭南、銅川、商洛區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。推進(jìn)西安港、西咸空港等綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，加快西咸快遞分撥中心、寶雞陽(yáng)平等一批物流園區(qū)項(xiàng)目實(shí)施。積極引導(dǎo)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，促進(jìn)樞紐場(chǎng)站一體化建設(shè)、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化改造、多式聯(lián)運(yùn)一體化組織，推動(dòng)將更多公路貨運(yùn)尤其是中長(zhǎng)距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸?！彩“l(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵西安局集團(tuán)、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和各相關(guān)市（區(qū)）政府（管委會(huì)）等負(fù)責(zé)〕

20．打造高速共享安全的信息網(wǎng)絡(luò)。開展5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施“一網(wǎng)一池”大數(shù)據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，依托秦云工程，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各類數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。加快推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，搭建基于云計(jì)算的政務(wù)數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)新服務(wù)公共平臺(tái)，完善人口、空間地理信息資源和城市公共數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和公共信息資源開放。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土資源、江河湖泊管理等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，建設(shè)“泛在關(guān)中”“智慧關(guān)中”。加快建設(shè)西安國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動(dòng)西安、寶雞、咸陽(yáng)、渭南等智慧城市建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)信息惠民試點(diǎn)城市。健全城際協(xié)同應(yīng)急通信預(yù)案體系和通報(bào)預(yù)警機(jī)制，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和抗災(zāi)性。完善西安國(guó)家重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心功能，建設(shè)聯(lián)合異地災(zāi)備數(shù)據(jù)基地?！彩∥W(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省電子政務(wù)辦、省通信管理局和各相關(guān)市（區(qū)）政府（管委會(huì)）等負(fù)責(zé)〕

21．提升水資源保障能力。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)引漢濟(jì)渭、涇河?xùn)|莊水庫(kù)等骨干水源工程。加強(qiáng)應(yīng)急備用水庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通、多水源互濟(jì)的供水保障體系。加快實(shí)施寶雞峽、涇惠渠等大中型灌溉區(qū)節(jié)水改造。提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，普遍推行生活節(jié)水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。劃定水功能區(qū)限制納污紅線，全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。強(qiáng)化渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)整治涇河、灞河等河流湖泊，維護(hù)河道生態(tài)基流，修復(fù)湖泊、濕地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)蓄洪利用，努力實(shí)現(xiàn)“水潤(rùn)三秦、水美三秦、水富三秦”。（省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

22．提高能源保障水平。大力推進(jìn)骨干電源、西電東送基地、堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)工程、可再生能源等建設(shè)，加快渭南熱電、渭南和銅川光伏領(lǐng)跑者基地等項(xiàng)目實(shí)施，盡快建成750KV陜北—關(guān)中第二輸電通道、關(guān)中環(huán)網(wǎng)二回路，完善天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施，全面提高城市群能源保障水平。實(shí)施骨干網(wǎng)架升級(jí)換代，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的智能化和可靠性，建設(shè)靈活可靠的關(guān)中城市群智能電網(wǎng)。加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“氣化關(guān)中”，完善關(guān)中區(qū)域供氣管網(wǎng)體系。推進(jìn)天然氣分布式能源和電能替代等項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省燃?xì)饧瘓F(tuán)、省電力公司等負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控。

認(rèn)真汲取教訓(xùn)，鞏固專項(xiàng)整治成果，舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒有效地加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，不斷提升關(guān)中地區(qū)發(fā)展的空間承載能力。

23．強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記歷次重要批示指示精神，鞏固秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，完善法律法規(guī)和政策體系，健全網(wǎng)格化管理和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，用最嚴(yán)格制度保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋、違規(guī)行為零容忍，筑牢秦嶺這一國(guó)家重要生態(tài)安全屏障。建設(shè)渭河生態(tài)防護(hù)景觀林帶、關(guān)中田園生態(tài)景觀區(qū)、百萬(wàn)畝濕地等，貫通中部渭河沿岸生態(tài)帶，構(gòu)建以渭北臺(tái)塬、渭河和涇河沿岸為主體的生態(tài)廊道。持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)，退耕還林還草、三北防護(hù)林等重大生態(tài)工程。深入推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園秦嶺區(qū)體制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)秦嶺、黃河國(guó)家公園創(chuàng)建工作。2020年底前，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，基本建立紅線管控制度，依托國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)管控要求。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳等負(fù)責(zé)）

24．系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以秦巴山地及渭北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)。實(shí)施秦嶺北麓水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，系統(tǒng)整治并修復(fù)湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽(yáng)湖等湖庫(kù)恢復(fù)。編制實(shí)施關(guān)中水系規(guī)劃，加強(qiáng)渭河、涇河等水系治理，開展渭河等重要河流水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”盛景，形成多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水系聯(lián)通格局。加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理，探索耕地輪作休耕制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染治理力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。（省水利廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

25．強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治霾。扎實(shí)推進(jìn)汾渭平原大氣污染綜合治理，發(fā)揮協(xié)作小組作用，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，增強(qiáng)省際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。健全城市群各市聯(lián)動(dòng)一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。認(rèn)真落實(shí)“鐵腕治霾”打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年），推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系。切實(shí)減少煤炭消費(fèi)，積極深入推進(jìn)散煤治理，統(tǒng)籌“煤改氣”、“煤改電”、生物質(zhì)能和地?zé)崮芾玫惹鍧嵞茉刺娲胧?。加大?duì)“散亂污”企業(yè)的治理力度，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理，繼續(xù)加大黃標(biāo)車和老舊車淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行冬防期間“禁土令”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物、城市夜市、露天燒烤、農(nóng)村秸稈焚燒以及低速載貨柴油汽車治理力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

26．推動(dòng)城市綠色發(fā)展。全面實(shí)施園林城市和森林城市建設(shè)，支持西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推行綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式，積極開展能源和水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推動(dòng)煤炭、電力、水泥、煤化工等行業(yè)的能源利用效率和資源消耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。繼續(xù)推進(jìn)商洛等國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，推動(dòng)銅川董家河等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)改造升級(jí)，依托咸陽(yáng)城市礦產(chǎn)示范基地、韓城資源循環(huán)利用基地等，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚。大力推廣城市綠色建筑，積極發(fā)展綠色交通，實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。采用新科技創(chuàng)新城市垃圾處理方式，推進(jìn)生活垃圾分類配套項(xiàng)目建設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，促進(jìn)污水處理提質(zhì)增效。建設(shè)好城市群生態(tài)節(jié)點(diǎn)，大幅度增加城市立體綠化空間。支持銅川資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市建設(shè)，推進(jìn)彬長(zhǎng)旬、蒲白、澄合等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）

27．建立跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一防治，加強(qiáng)環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，實(shí)施屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境違法行為嚴(yán)肅查處。建立重大危險(xiǎn)源早期預(yù)控機(jī)制，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。規(guī)劃布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，加大對(duì)涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格控制流域污染物排放總量及強(qiáng)度，加強(qiáng)有毒有害水污染物排放環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)環(huán)境噪聲管理，劃分城市聲環(huán)境功能區(qū)，提升聲環(huán)境質(zhì)量。（省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

（六）深化開放合作。

深度參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人流、物流、能量流、信息流、資金流在陜西匯聚融合，著力打造陸空內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放新格局。

28．建設(shè)高水平中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，制定支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的政策措施。全面推行“證照分離”和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，再梳理下放一批行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)全面取消省級(jí)涉企行政性收費(fèi)，建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。大力推進(jìn)跨境投資、貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐。大力推進(jìn)口岸配套設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，促進(jìn)國(guó)際換裝和多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)與西北地區(qū)務(wù)實(shí)合作，舉辦“中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇”?！彩∩虅?wù)廳（省自貿(mào)辦）、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、人民銀行西安分行、西安海關(guān)等負(fù)責(zé)〕

29．構(gòu)建“一帶一路”五大中心。進(jìn)一步完善西安空港綜合交通中心、新筑鐵路綜合物流中心等通道設(shè)施，建設(shè)無(wú)縫銜接的現(xiàn)代化交通體系，著力打造交通商貿(mào)物流中心。加快建設(shè)中韓、中俄、中哈等國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新合作方式，重點(diǎn)在建筑、鐵路、公路和電力等領(lǐng)域開拓境外市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、聯(lián)合投資，支持企業(yè)建設(shè)境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，著力打造國(guó)際產(chǎn)能合作中心。持續(xù)推進(jìn)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)，加快國(guó)際技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深化國(guó)際培訓(xùn)教育合作，加快建設(shè)國(guó)際漢唐學(xué)院、中國(guó)書法學(xué)院等，提升絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟影響力，著力打造科技教育中心。深入挖掘陜西世界級(jí)、國(guó)家級(jí)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家合作交流，打造“絲綢之路起點(diǎn)”旅游品牌，加快建設(shè)絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)“四大旅游高地”，著力打造國(guó)際文化旅游中心。引進(jìn)金磚開發(fā)銀行、國(guó)際復(fù)興銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際開發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)陜西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源交易和結(jié)算平臺(tái)，推動(dòng)開展離岸金融業(yè)務(wù)，搭建“一帶一路”國(guó)際金融網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，著力打造絲綢之路金融中心。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省委外事辦、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省科技廳、省文物局、省文化和旅游廳、中鐵西安局集團(tuán)、省地方金融監(jiān)管局、西安市政府、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

30．深化區(qū)域交流合作。推動(dòng)各城市間資源整合、產(chǎn)業(yè)耦合，促進(jìn)生產(chǎn)要素在關(guān)中平原城市群有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。積極對(duì)接中原城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群等，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)與東部地區(qū)在技術(shù)研發(fā)、公共服務(wù)、投資等領(lǐng)域合作，強(qiáng)化與天津港、青島港、連云港港等東部重要港口合作，輻射帶動(dòng)秦巴山、六盤山等集中連片特困地區(qū)以及陜甘寧、川陜革命老區(qū)脫貧致富。大力推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角一體化，承接長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

31．進(jìn)一步提升國(guó)際合作水平。支持省內(nèi)大型企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動(dòng)建設(shè)中哈愛菊農(nóng)產(chǎn)品加工園、吉爾吉斯斯坦中大工業(yè)園等園區(qū)，打造“一帶一路”示范項(xiàng)目，支持建筑企業(yè)積極參與沿線國(guó)家建設(shè)。支持省內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建設(shè)境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)在全球配置資源能力。積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，支持在哈薩克斯坦、保加利亞、德國(guó)、匈牙利等設(shè)立“海外倉(cāng)”和國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在重點(diǎn)邊境口岸設(shè)立陜西品牌展示中心。探索在航空公司、機(jī)場(chǎng)等民航領(lǐng)域開展國(guó)際合作，積極申辦世界航線大會(huì)。爭(zhēng)取國(guó)家“南南合作”基金援外項(xiàng)目，帶動(dòng)我省機(jī)械設(shè)備出口和勞務(wù)輸出。充分利用絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國(guó)際旅游博覽會(huì)等具有重大國(guó)際影響力的論壇展會(huì)，提升陜西影響力。加快楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心建設(shè)，挖掘旱作農(nóng)業(yè)國(guó)際培訓(xùn)基地和民間組織潛力，擴(kuò)大援外培訓(xùn)規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、楊凌示范區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

（七）積極推動(dòng)文化繁榮。

挖掘秦嶺黃河、周秦漢唐等具有中國(guó)元素的自然歷史資源，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國(guó)際影響力。

32．推動(dòng)文化傳承創(chuàng)新。注重運(yùn)用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代手段、現(xiàn)代方式，推介好“文學(xué)陜軍”“西部影視”“陜西戲劇”“宗教文化”“長(zhǎng)安畫派”等陜西對(duì)外文化交流的“名片”。深入挖掘歷史、生態(tài)、紅色、宗教、民俗等文化資源內(nèi)涵，采用多元手段進(jìn)行“資源活化”，打造我省具有世界影響力的文化標(biāo)識(shí)。搜集整理關(guān)中地區(qū)歷史名人資源，復(fù)制推廣華清池《長(zhǎng)恨歌》實(shí)景演繹模式，講好“陜西故事”。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，體現(xiàn)歷史記憶、文化傳承和地域元素，塑造城市風(fēng)貌，創(chuàng)新歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)方式，更好地延續(xù)中華文脈。積極與西亞、中亞、歐洲各國(guó)開展文學(xué)、藝術(shù)、影視、廣播電視、出版印刷等現(xiàn)代文化領(lǐng)域的交流合作，策劃組建省絲綢之路國(guó)際文化貿(mào)易中心，建設(shè)中亞教育培訓(xùn)基地。積極推進(jìn)文化和旅游資源屬地化管理。（省文化和旅游廳、省文物局、省委宣傳部、省廣電局、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

33．打造世界級(jí)旅游目的地。實(shí)施國(guó)際一流文化旅游中心建設(shè)、國(guó)家全域旅游示范省創(chuàng)建、旅游改革創(chuàng)新、品質(zhì)立游強(qiáng)旅、旅游形象提升“五大工程”。加大法門寺、華山、太白山乾陵等景區(qū)綜合開發(fā)力度，支持大荔縣、銅川耀州區(qū)等全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新發(fā)展休閑游、度假游、鄉(xiāng)村游、自駕游、研學(xué)游等豐富多彩的旅游產(chǎn)品。推動(dòng)體育旅游發(fā)展，支持西安、咸陽(yáng)、渭南、銅川等市建設(shè)“全運(yùn)會(huì)”場(chǎng)館，打造知名賽事。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推廣省智慧旅游綜合平臺(tái)、黃河流域大數(shù)據(jù)中心等智慧旅游相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，抓好游客集散咨詢等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)與甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)聯(lián)合打造國(guó)際精品旅游線路。擴(kuò)大“了解中國(guó)從陜西開始”“絲綢之路起點(diǎn)、兵馬俑的故鄉(xiāng)”旅游品牌知名度，創(chuàng)新周秦漢唐、宗教文化、秦嶺山水等文化、自然遺產(chǎn)的展現(xiàn)形式，全力打造國(guó)際范、中國(guó)風(fēng)、陜西味的著名國(guó)際旅游目的地。（省文化和旅游廳、省文物局、省體育局等負(fù)責(zé)）

34．實(shí)施文化重大工程。持續(xù)推進(jìn)省圖書館新館、西安碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院、陜西考古博物館等重大文化工程建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)文化活動(dòng)室、書香三秦、社區(qū)博物館等設(shè)施，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。推進(jìn)秦始皇陵、漢唐帝陵等大遺址考古和保護(hù)工作，與絲綢之路沿線國(guó)家聯(lián)合開展世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和交流互鑒。推廣陜西秦腔、國(guó)風(fēng)·秦韻等文化藝術(shù)品牌。加快西安中央文化商務(wù)區(qū)、歐亞文化博物館群、絲綢之路國(guó)際文化藝術(shù)中心、西部國(guó)際圖書城等項(xiàng)目進(jìn)度，推進(jìn)秦兵馬俑文化景區(qū)等建設(shè)。加快文化保稅區(qū)建設(shè)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。發(fā)揮陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金和陜西旅游產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)作用，拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，鼓勵(lì)建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”金融服務(wù)體系。（省文化和旅游廳、省文物局、省地方金融監(jiān)管局、省廣電局、省發(fā)展改革委、西安海關(guān)等負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化公共服務(wù)共享。

加強(qiáng)地區(qū)間教育、科技資源共享，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保異地結(jié)算范圍，以公共服務(wù)資源的合理配置和自由流動(dòng)為核心，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共建共享。

35．深化教育科技交流合作。推進(jìn)高?！八膫€(gè)一流”建設(shè)，強(qiáng)化辦學(xué)特色和內(nèi)涵提升，支持西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等省內(nèi)高校與山西、甘肅高校開展聯(lián)合共建，建立更廣泛的大學(xué)聯(lián)盟，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享。推動(dòng)學(xué)分互認(rèn)、師資互聘，共建重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)室，開展重大課題聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)聯(lián)合開發(fā)。搭建城市群數(shù)字教育資源服務(wù)體系，形成線上線下有機(jī)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化泛在學(xué)習(xí)新模式。加強(qiáng)教育國(guó)際合作交流，推進(jìn)面向絲綢之路沿線國(guó)家的教育培訓(xùn)基地建設(shè)，共建開放包容的國(guó)際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引外籍高層次人才、優(yōu)秀來(lái)華留學(xué)生來(lái)陜工作。深化科技交流合作，發(fā)展跨地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)，鼓勵(lì)聯(lián)合培育技術(shù)聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng)新組織，探索聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、成果推廣示范基地和合作園區(qū)。（省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）

36．加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。完善醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、醫(yī)療科研資源共享。加強(qiáng)城市群醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的交流合作，促進(jìn)人員培訓(xùn)交流，鼓勵(lì)高水平醫(yī)學(xué)專家跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，完善城市群區(qū)域人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)分級(jí)診療制度，通過(guò)建立多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性和醫(yī)療服務(wù)整體效率。（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

37．推動(dòng)社會(huì)保障一體化。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”社保模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。建立完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面，建立跨省域社會(huì)救助信息系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合各類社保數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人員、單位、管理機(jī)構(gòu)及參保業(yè)務(wù)信息集中共享，形成一體化信息化應(yīng)用支撐體系。（省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省民政廳等負(fù)責(zé)）

38．創(chuàng)新公共事務(wù)協(xié)同治理體制。共建食品安全、災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)等保障體系。建立多層次、多維度、跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、各有關(guān)部門之間的信息溝通與應(yīng)急協(xié)作。重點(diǎn)完善現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制，特別是應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效打擊跨省市犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共消防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，加快發(fā)展專業(yè)滅火救援隊(duì)伍，提高各類災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置能力。（省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳等負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

39．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立省推動(dòng)落實(shí)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管副省長(zhǎng)和西安市市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由省級(jí)相關(guān)部門以及關(guān)中相關(guān)市（區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志組成，定期研究《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的重大戰(zhàn)略、重大問(wèn)題、重大改革和重大項(xiàng)目。省級(jí)部門圍繞《方案》確定的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施情況，研究細(xì)化具體工作內(nèi)容，明確工作時(shí)間、責(zé)任和階段性目標(biāo)，積極開展督促檢查和跟蹤分析，協(xié)調(diào)城市群建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落地。關(guān)中平原各有關(guān)市政府和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)作為《規(guī)劃》的實(shí)施主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大事項(xiàng)，分解落實(shí)到年度計(jì)劃和各項(xiàng)具體發(fā)展政策措施中。加強(qiáng)與山西、甘肅兩省對(duì)接，建立省際會(huì)商機(jī)制。爭(zhēng)取由國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，陜西、山西、甘肅省參加，成立國(guó)家層面的《規(guī)劃》實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、關(guān)中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

40．健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制。圍繞區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教融合、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境共治、文化旅游合作、“一帶一路”共建等領(lǐng)域，共同推進(jìn)《西安宣言》實(shí)施。支持西安市發(fā)揮國(guó)家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，通過(guò)城市聯(lián)盟、市長(zhǎng)圓桌會(huì)議、市長(zhǎng)論壇、戰(zhàn)略協(xié)議等形式，暢通城市群內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。探索籌建以社會(huì)資本為主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的關(guān)中平原城市群一體化發(fā)展基金，重點(diǎn)支持跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。依托高等院校、社會(huì)智庫(kù)、科研院所等，建立關(guān)中平原城市群空間規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室等專項(xiàng)科研平臺(tái)，為城市群協(xié)同一體發(fā)展提供理論和技術(shù)支撐。建立城市群生態(tài)保護(hù)協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)秦嶺、黃河及渭河一體保護(hù)治理，加大生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)投入力度，推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的橫向補(bǔ)償。建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制，推動(dòng)跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目成本共擔(dān)。推動(dòng)交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)行公共交通智能“一卡通”。建立統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策一體化。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、關(guān)中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)）

41．落實(shí)重點(diǎn)工作。根據(jù)職責(zé)分別制定相關(guān)專項(xiàng)實(shí)施方案，形成1+N實(shí)施方案體系：西安市負(fù)責(zé)制定西安建設(shè)國(guó)家中心城市實(shí)施方案；西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)負(fù)責(zé)制定臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)實(shí)施方案；省委軍民融合辦負(fù)責(zé)制定軍民融合創(chuàng)新高地實(shí)施方案；省文化和旅游廳負(fù)責(zé)制定建設(shè)國(guó)際一流文化旅游中心實(shí)施方案；國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行負(fù)責(zé)制定城市群發(fā)展系統(tǒng)性融資方案；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)收集整理并督促實(shí)施城市群發(fā)展近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。（西安市政府、咸陽(yáng)市政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、省委軍民融合辦、省文化和旅游廳、國(guó)家開發(fā)銀行陜西省分行、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

42．實(shí)施重大項(xiàng)目。聯(lián)合山西、甘肅兩省，圍繞交通、資源環(huán)境、信息、市場(chǎng)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，擇優(yōu)篩選建立城市群重大項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)建設(shè)資金落實(shí)與項(xiàng)目的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理，進(jìn)行跟蹤調(diào)度，實(shí)時(shí)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保項(xiàng)目分階段推進(jìn)實(shí)施，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。（省政府辦公廳）

原標(biāo)題:《陜西省〈關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施方案》發(fā)布

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