高速發(fā)展的中國城市，正遭遇垃圾“圍城”之痛，如何化解已成為亟待解決的重中之重。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。

在成為先行試點(diǎn)垃圾分類的兩年以來，清水塘街道積極在社區(qū)全面開展生活垃圾分類試點(diǎn)，廣泛挖掘紅色資源培育綠色理念，發(fā)揚(yáng)紅色精神引領(lǐng)綠色發(fā)展，推動(dòng)垃圾分類深入到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)、生活的每個(gè)領(lǐng)域、生態(tài)的每個(gè)角落。為深入學(xué)習(xí)先進(jìn)城市生活垃圾分類工作做法，找準(zhǔn)不足，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升長(zhǎng)沙市生活垃圾分類工作成效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入市區(qū)對(duì)城區(qū)生活垃圾處理情況進(jìn)行調(diào)研，通過實(shí)地察看、交流研討，以及對(duì)大量統(tǒng)計(jì)資料的分析研判，形成了如下調(diào)查與思考。

一、長(zhǎng)沙市生活垃圾現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前長(zhǎng)沙全市生活垃圾日均產(chǎn)生量7000多噸，且以每年10%的速度迅速增長(zhǎng)，垃圾運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、填埋費(fèi)用達(dá)6億元，唯一的生活垃圾處置場(chǎng)黑糜峰填埋場(chǎng)已不堪重負(fù)，預(yù)計(jì)使用年限不超過10年。傳統(tǒng)填埋方式瓶頸凸顯，將各類垃圾混合收集，看似簡(jiǎn)單易行，卻增加了后續(xù)處理難度，也對(duì)環(huán)境造成了危害。據(jù)悉，長(zhǎng)沙現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)大中型餐飲單位（15桌以上）餐廚垃圾集中收運(yùn)。2017，長(zhǎng)沙市城管部門還在開福區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)了小餐飲單位餐廚垃圾“分散收集、集中轉(zhuǎn)運(yùn)”的全覆蓋模式，每天對(duì)小型餐飲單位收集量達(dá)25噸，試點(diǎn)效果良好。2018年初，長(zhǎng)沙市日處理5000噸清潔焚燒項(xiàng)目調(diào)試運(yùn)行，標(biāo)志著構(gòu)建了集垃圾集中中轉(zhuǎn)、以焚燒為主、填埋為輔、餐廚全資源化利用的生活垃圾中轉(zhuǎn)處理體系。截至目前，全市已打造了開福區(qū)清水塘社區(qū)、雨花區(qū)楓樹山社區(qū)等一批生活垃圾分類示范社區(qū)，省政協(xié)機(jī)關(guān)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)、長(zhǎng)沙縣城管局機(jī)關(guān)等一批生活垃圾分類試點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)，國防科大附小、長(zhǎng)沙市一中等一批生活垃圾分類學(xué)校，啟動(dòng)了岳麓區(qū)大件垃圾、園林綠化垃圾、芙蓉區(qū)朝陽街道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)易腐垃圾、高新區(qū)園林綠化垃圾等一批資源化利用項(xiàng)目。

盡管長(zhǎng)沙市垃圾分類工作起步較晚，但已具備了較好的基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在：主管部門從上述廢品回收及資源化工作中已吸取了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；社區(qū)居委會(huì)體現(xiàn)了較強(qiáng)的組織管理能力；大部分居民逐步加強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)，對(duì)公益事業(yè)和活動(dòng)具有較高的熱情。

二、目前城市生活垃圾分類存在以下幾大問題：

生活垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收使之重新變成資源，可以從源頭上減少垃圾的數(shù)量，循環(huán)利用社會(huì)物質(zhì)資源。生活垃圾分類收集運(yùn)輸可以減少垃圾運(yùn)輸過程中的環(huán)境污染，有利于營(yíng)造清潔的城市環(huán)境；同時(shí)，對(duì)各種垃圾分別進(jìn)行針對(duì)性地處理，可有效地減少環(huán)境污染和土地占用。目前國內(nèi)開展生活垃圾分類試點(diǎn)的效果欠佳，主要原因在于分類標(biāo)準(zhǔn)不一，而清運(yùn)、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)又缺乏相應(yīng)配套。主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

1、政策制定缺乏完整性、可執(zhí)行性，監(jiān)督體系和獎(jiǎng)懲體系缺失。使得垃圾分類不能很好地成為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮作用。

2、中端垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠具體，分類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一、垃圾回收利用體系分散。垃圾的“混裝、混運(yùn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)城市更依賴于環(huán)衛(wèi)部門或垃圾站的“二次分揀”。即使居民按照分類規(guī)定進(jìn)行了垃圾分類投放，但在中端垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)時(shí)垃圾車還是混裝拖運(yùn)，所以民眾認(rèn)為這是徒勞無益的事，降低了分類的熱情。大家感覺政府在垃圾分類問題上對(duì)民眾的教育、引導(dǎo)不足。

3、由于“賣廢品”、“拾荒”等現(xiàn)象的存在，垃圾分類的“含金量”被削減，垃圾處理收益壓縮，垃圾分類的經(jīng)濟(jì)效益太低，造成無法形成良性循環(huán)的行業(yè)規(guī)模。

4、前端垃圾分類環(huán)節(jié)，民眾生活垃圾分類收集意識(shí)不強(qiáng)、垃圾分類設(shè)施不足，現(xiàn)在人們對(duì)環(huán)保的重要意義已有較深的認(rèn)識(shí)，也不缺乏參與環(huán)境保護(hù)的愿望和熱情，但要轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，形成良好習(xí)慣，還需要很大的努力。它要求人們改變舊的丟垃圾習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)保的垃圾排放習(xí)慣。

5、市民垃圾分類知識(shí)不足。很多市民搞不清楚哪些是可回收垃圾、哪些屬于不可回收垃圾，就連一些保潔、清運(yùn)人員也是概念不清。

6、末端垃圾處理環(huán)節(jié)，能力不足亟待改善，在末端處理層面，處理能力十分不足，垃圾基本都是直接壓縮后填埋，黑麋峰垃圾填埋場(chǎng)當(dāng)時(shí)按照日填埋1800噸的量預(yù)計(jì)使用34年，而現(xiàn)在長(zhǎng)沙市日填埋生活垃圾高達(dá)6000噸，預(yù)計(jì)使用年限不足10年。

三、國內(nèi)外生活垃圾分類的方法

當(dāng)今社會(huì)對(duì)于資源的可持續(xù)發(fā)展和再利用已非常重要，生活垃圾分類早已成為其中必不可少的一部分，如何使垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，垃圾分類回收是最好的出路。許多發(fā)達(dá)國家的垃圾分類已經(jīng)實(shí)施了幾十年，而且效果明顯，此外，全國各地的多個(gè)城市如上海、廈門、深圳也積極開展垃圾分類收集試點(diǎn)，開始了將生活垃圾轉(zhuǎn)化為資源、減少垃圾處理量的有益嘗試。

1、國外生活垃圾分類的方法和經(jīng)驗(yàn)

德國、韓國、日本等國家均是垃圾分類處理較為完善的國家，除了相對(duì)完整的垃圾分類制度，國民的生活垃圾分類意識(shí)也非常高，已經(jīng)成為生活的一部分，從源頭將垃圾分門別類地裝入不同的垃圾袋，投放時(shí)按類投放。例如在德國，據(jù)統(tǒng)計(jì)每個(gè)家庭每月最少要花費(fèi)16元左右來購買分類垃圾袋，且一旦被發(fā)現(xiàn)垃圾類別有誤或者垃圾袋中含有水份都會(huì)承受相應(yīng)金額的懲罰。德國還采用具有壓縮功能的車輛來運(yùn)送垃圾，一些體積較大的家具類垃圾在裝車之前會(huì)經(jīng)過壓碎處理，垃圾運(yùn)輸全部采用封閉式車輛。

日本制定并實(shí)施相關(guān)法律對(duì)垃圾分類處理進(jìn)行規(guī)范，如《廢棄物處理法》、《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》，《家電回收法》、《食品回收法》等與垃圾減量相關(guān)的法律。法律要求公民如發(fā)現(xiàn)胡亂丟棄廢棄物者請(qǐng)立即舉報(bào)。法律之外，日本還從細(xì)節(jié)入手對(duì)垃圾分類進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳，日本居民要按照規(guī)定的日期和時(shí)間段在規(guī)定的場(chǎng)所扔垃圾，由當(dāng)?shù)氐胤秸?fù)責(zé)回收。日本有的行政區(qū)會(huì)在年底給每一家住戶送上第二年的垃圾投放“年歷”，上面配有各種類別垃圾的漫畫，幫助人們進(jìn)行垃圾分類，更重要的是，在“年歷”上每個(gè)月的日期會(huì)用不同顏色來注明垃圾收集日的信息：每一種顏色代表哪一天可以扔哪類垃圾。即使沒有“年歷”，居民也可以通過市報(bào)、政府官方網(wǎng)站等方式了解到垃圾收集日的具體信息。垃圾分類環(huán)保教育從幼兒園就開始了。在幼兒園，孩子就被教育吃東西不能剩下來。到了小學(xué)的高年級(jí)，就讓他們了解環(huán)境問題對(duì)生活所帶來的影響。學(xué)校還會(huì)組織學(xué)生參觀居住地的垃圾處理廠，“每天有多少垃圾送到處理廠，每天處理能力是多少，如果沒有做好垃圾分類會(huì)出現(xiàn)什么樣的后果，學(xué)生都能親自看到問題所在”。初到日本的外國人需要到居住地政府進(jìn)行登記，這時(shí)往往就會(huì)領(lǐng)到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)垃圾分類的宣傳冊(cè)等說明文件，這類宣傳冊(cè)通常包含多種語言。對(duì)于社區(qū)新入住的居民來說，一般在入住第一天就會(huì)收到有關(guān)垃圾分類的說明和垃圾收集日的時(shí)間表。

2、國內(nèi)生活垃圾分類的方法

廈門市

目前廈門市93%的居民小區(qū)和42%的農(nóng)村地區(qū)已開展生活垃圾分類，2018年底前全市全面推行；生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；垃圾分類知曉率達(dá)100%、參與率超80%。2018年第二季度，國家住建部通報(bào)垃圾分類檢查評(píng)分排名，廈門市總成績(jī)排名第一。在多年的探索實(shí)踐中，廈門市總體上按照“七個(gè)相結(jié)合”的工作思路和辦法推進(jìn)生活垃圾分類工作。

（1）堅(jiān)持環(huán)保與人文相結(jié)合，城市文明底色更加彰顯

一是讓綠色環(huán)保理念“深植”人心。把生活垃圾分類綠色環(huán)保理念與人文環(huán)境的締造相結(jié)合，將生活垃圾分類宣傳融入市民生活中，讓市民在潛移默化中變成綠色環(huán)保理念的積極踐行者。二是讓垃圾分類意識(shí)“助推”素質(zhì)養(yǎng)成。把推行生活垃圾分類納入基層文明創(chuàng)建，作為市民文明行為示范點(diǎn)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并結(jié)合文明行為規(guī)范、廈門會(huì)晤市民文明公約等宣傳，讓“垃圾分一分、環(huán)境美十分”成為全體市民的共識(shí)和自覺行動(dòng)。

（2）堅(jiān)持教育與立法相結(jié)合，垃圾分類基礎(chǔ)更加扎實(shí)

一是教育先導(dǎo)，從“要我分”到“我要分”。垃圾分類教育從“娃娃”抓起。編寫全省首套中、小學(xué)及幼兒園三種版本的垃圾分類教材，把垃圾分類知識(shí)納入教學(xué)體系。達(dá)到“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭。改變一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”效果。二是黨員帶頭，影響帶動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與。以黨群組織為表率，人大代表、政協(xié)委員及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、駐廈部隊(duì)、省部屬等單位紛紛響應(yīng)。三是法治護(hù)航，出臺(tái)全國首部垃圾分類法規(guī)。出臺(tái)實(shí)施全國首部全鏈條管理、全過程控制的垃圾分類法《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，建立了責(zé)任人制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、信用監(jiān)管制度等，使生活垃圾分類工作走向依法推進(jìn)的軌道。

（3）堅(jiān)持政府與社會(huì)相結(jié)合，共同家園意識(shí)更加強(qiáng)化

一是全面統(tǒng)籌，大力度推進(jìn)。成立市級(jí)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)親自抓，市委副書記擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)具體抓，市四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)；各區(qū)把生活垃圾分類作為“一把手”工程，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任；職能部門落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，部門協(xié)同、齊抓共管。二是共建共享，全社會(huì)參與。堅(jiān)持共謀、共建、共治、共享、共評(píng)理念，把生活垃圾分類工作融入基層黨建、文明創(chuàng)建、社區(qū)自治中，分層分系統(tǒng)組織垃圾分類管理人員培訓(xùn)90多期、3萬多人，實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員、全民參與。三是政策引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類建設(shè)運(yùn)營(yíng)。如制定“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制對(duì)物業(yè)企業(yè)公司進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府補(bǔ)貼為輔，建立收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三位一體回收物資源化利用體系；按“保本微利”原則、通過特許經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與廚余垃圾和餐廚垃圾處理工作。

（4）堅(jiān)持軟件與硬件相結(jié)合，分類運(yùn)作體系更加完善

一是管理機(jī)制與配套制度并舉。明確市、區(qū)政府職責(zé)，建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立考核和問責(zé)機(jī)制。突出公共機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)帶頭示范作用，明確鎮(zhèn)（街）村（居）屬地管理責(zé)任。配套出臺(tái)考評(píng)辦法、大件垃圾管理辦法、餐廚垃圾管理辦法等20項(xiàng)制度，推動(dòng)生活垃圾分類工作全程有法可依、有規(guī)可循。二是強(qiáng)化責(zé)任與獎(jiǎng)懲激勵(lì)共促。制定垃圾分類工作實(shí)施細(xì)案，層層簽訂責(zé)任狀，聘請(qǐng)督導(dǎo)員桶邊督導(dǎo)；實(shí)施積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)低值可回收物實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)回收企業(yè)回收箱進(jìn)社區(qū)給予資金補(bǔ)助；采取定人定崗定責(zé)方式，依法查處生活垃圾違法行為，勸導(dǎo)糾正違反生活垃圾分類行為近7000起，分別對(duì)物業(yè)公司及相關(guān)個(gè)人進(jìn)行行政處罰。三是前端收運(yùn)與后端處理齊抓。在前端，居民小區(qū)統(tǒng)一配備分類垃圾桶，全市布設(shè)垃圾分類桶30萬個(gè)，每日清洗、定期消殺；配齊分類運(yùn)輸車輛，市政集團(tuán)購置廚余垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車90輛，有害垃圾運(yùn)輸車9輛。廚余垃圾采取公交化直運(yùn)模式，封閉轉(zhuǎn)運(yùn)，防止二次污染；在后端，已建成集有害垃圾處理（包括工業(yè)危廢）、廚余垃圾處理（包括餐廚垃圾）、其它垃圾處理于一體的生活垃圾末端處理體系，并因地制宜建設(shè)大件垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾等處理設(shè)施。

（5）堅(jiān)持節(jié)點(diǎn)與日常相結(jié)合，常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制更加健全

一是逐階段攻堅(jiān)。推開階段抓示范引領(lǐng)，確定20個(gè)小區(qū)和45所學(xué)校作為示范點(diǎn)；全面鋪開階段抓“盲區(qū)”，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、非星級(jí)酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、無物業(yè)小區(qū)等盲點(diǎn)區(qū)域，采取轄區(qū)屬地管理牽頭兜底、部門行業(yè)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制；提升階段抓垃圾直運(yùn)、抓“混裝混運(yùn)”、抓高樓撤桶，通過購買餐廚垃圾直運(yùn)車，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。二是全過程考評(píng)。實(shí)行周調(diào)度、月例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)等制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類工作中存在問題；建立隨機(jī)暗訪機(jī)制，每月在新聞媒體、微信平臺(tái)公布考評(píng)結(jié)果排名；采用專業(yè)考核和第三方考核相結(jié)合方式考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果以2%的權(quán)重納入年度工作績(jī)效考評(píng)，層層傳導(dǎo)壓力。三是常態(tài)化執(zhí)法。按照網(wǎng)格化管理規(guī)定，采取定人定崗定責(zé)方式，依法查處生活垃圾違法行為。全市主城區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員2.5萬多人次，進(jìn)社區(qū)280批次，勸導(dǎo)糾正違反生活垃圾分類行為近7000起，分別對(duì)物業(yè)公司及相關(guān)個(gè)人進(jìn)行行政處罰。

（6）堅(jiān)持城市與農(nóng)村相結(jié)合，垃圾分類覆蓋更加全面

一是以城帶鄉(xiāng)，“一盤棋”推進(jìn)。把農(nóng)村生活垃圾分類與美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，分別按城郊村（含村改居）與純農(nóng)村（偏遠(yuǎn)村）兩類分別開展生活垃圾分類工作，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體分類模式。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動(dòng)城郊村?？紤]城郊村地處城市建成區(qū)邊緣的實(shí)際特點(diǎn)，發(fā)揮城市垃圾處理設(shè)施設(shè)備集中收運(yùn)、集中處理的優(yōu)勢(shì)，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，城郊村總體上按城鄉(xiāng)一體化模式推進(jìn)，納入城市生活垃圾收運(yùn)體系。三是因地制宜，抓好純農(nóng)村。按照就地處理和減量原則，實(shí)行就地處理消納，減少外運(yùn)和二次污染，增加資源利用率。如廚余垃圾能通過“過腹消化”、就地堆肥等方式處理；有害垃圾設(shè)置投放點(diǎn)，將農(nóng)藥瓶、廢舊電池等收集到投入點(diǎn)，獲取積分兌換生活用品，確保有害垃圾全收集。

（7）堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，垃圾分類方式更加智慧

一是信息化監(jiān)管。推進(jìn)生活垃圾分類數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建成全省首個(gè)餐廚垃圾信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)、收、運(yùn)、處全流程信息化監(jiān)管。完成智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)建設(shè)。不斷完善生活垃圾分類收運(yùn)APP平臺(tái)。二是智慧化試點(diǎn)。先鋒營(yíng)小區(qū)、信隆城小區(qū)等引進(jìn)智能化垃圾分類系統(tǒng)，成為首批利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行垃圾分類的試點(diǎn)小區(qū)。手機(jī)刷二維碼即可領(lǐng)取垃圾袋；垃圾袋設(shè)置專屬二維碼，可溯源；廢舊紙皮可自動(dòng)稱重并同步積分，積分可兌換日用品。三是資源化利用。引入社會(huì)資本和先進(jìn)技術(shù)建設(shè)廚余垃圾處理廠對(duì)每日分出的700噸廚余（餐廚）垃圾進(jìn)行有效處理、依托國有企業(yè)對(duì)玻璃瓶等低價(jià)值回收物進(jìn)行處理作為建筑材料等，使垃圾“變廢為寶”，達(dá)到了資源化利用的目的。

上海市

自2011年起，上海開始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7年將此項(xiàng)工作列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)。今年，上海將垃圾分類減量作為重點(diǎn)工作之一，先后出臺(tái)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）》，希望大力推進(jìn)，并在諸多瓶頸、難題方面取得新突破。

（1）頂層設(shè)計(jì)不斷完善。市委書記、市長(zhǎng)多次深入基層調(diào)研并指導(dǎo)垃圾分類工作，強(qiáng)調(diào) “要用5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋、原生生活垃圾零填埋”“源頭減量、全程分類，末端無害化處置和資源化利用”等批示要求，2018年先后出臺(tái)了《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》、《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。

（2）各環(huán)節(jié)配置加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化源頭分類引導(dǎo)，發(fā)布了《上海市家用分類垃圾桶技術(shù)規(guī)范（試行）》和《上海市家用分類垃圾袋技術(shù)規(guī)范（試行）》，截至7月份，全市完成全部道路（4萬余個(gè)）道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新及3000多座垃圾箱房（占居民區(qū)約30%）定時(shí)定點(diǎn)分類改造。改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施，全市大型中轉(zhuǎn)站全面實(shí)現(xiàn)干、濕垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)功能，同步設(shè)置濕垃圾專用集裝箱，到8月底，全市已完成在用400余輛濕垃圾專用車輛配置和規(guī)范噴涂，50%大型中轉(zhuǎn)站分類改造。持續(xù)加強(qiáng)末端設(shè)施建設(shè)，通過兼職或?qū)Ｂ汃v點(diǎn)干部督辦，保障規(guī)劃確定的末端處理項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（3）推進(jìn)“可回收物專項(xiàng)收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。2018年，市政府正式將“建設(shè)2000個(gè)再生資源回收服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)站、場(chǎng)建設(shè)”納入實(shí)事項(xiàng)目。至8月底，全市已完成1375個(gè)資源回收服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，建成分揀中轉(zhuǎn)站38座、資源回收集散場(chǎng)2座，已完成全年任務(wù)的70%，初步建成了信息計(jì)量統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，穩(wěn)步培育各主體企業(yè)，成效也很明顯，兩網(wǎng)融合系統(tǒng)回收量已達(dá)到日均900余噸。

（4）推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放和綠色賬戶規(guī)范管理，提升源頭分類實(shí)效。全面落實(shí)垃圾分類居住區(qū)的“定時(shí)、定點(diǎn)、定類、定員”制度（非定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)期間，開放誤時(shí)分類投放點(diǎn)），通過定時(shí)定點(diǎn)投放，規(guī)范居民垃圾分類行為，提升源頭分類實(shí)效，提高群眾的感受度。同時(shí)，嚴(yán)格綠色賬戶積分管理，緊密結(jié)合分類積分與居民分類投放行為，禁止“人情分”、“亂積分”的行為。目前，隨著垃圾分類的逐步推進(jìn)，我市居民對(duì)“定時(shí)定點(diǎn)”模式的認(rèn)可度得到普遍提高，從上海統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心5月份發(fā)布了一份專題電話調(diào)查結(jié)果（電話成功調(diào)查2000位市民）來看，顯示上海83.2%以上市民的支持定時(shí)投放垃圾，其中65.6%的市民支持定時(shí)、定點(diǎn)投放垃圾。

（5）大力開展社會(huì)動(dòng)員，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成社會(huì)合力。一是黨建引領(lǐng)機(jī)制逐步得到推廣，在街鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)下，基層黨組織、居委、業(yè)委、物業(yè)等積極性大大提升，形成了“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是社會(huì)宣傳氛圍不斷好轉(zhuǎn)。全市制作不同場(chǎng)所的垃圾分類投放宣傳手冊(cè)約4萬份。在上海電視臺(tái)、解放日?qǐng)?bào)、新民晚報(bào)等媒體開展生活垃圾分類系列宣傳，定時(shí)播出垃圾分類公益宣傳片。三是黨政機(jī)關(guān)帶頭先行，加強(qiáng)條線管理部門指導(dǎo)監(jiān)督力度。由市機(jī)管局牽頭，依托公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)席會(huì)議工作平臺(tái)，結(jié)合衛(wèi)計(jì)委、教委等條線力量，以機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共管理服務(wù)部門為重點(diǎn)積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)單位生活垃圾強(qiáng)制分類工作，取得了階段性成果。

深圳市

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市人口的高度聚集，深圳這片不到2000平方公里的土地，每天產(chǎn)生的生活垃圾超過20000噸，嚴(yán)重威脅著城市發(fā)展。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。歷年來，市委市政府將垃圾分類作為踐行綠色發(fā)展理念、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的重要工作，采用社會(huì)化和專業(yè)化相結(jié)合的“雙軌”戰(zhàn)略和“大分流、細(xì)分類”的推進(jìn)策略，完善頂層設(shè)計(jì)，建立分流分類、宣傳督導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)三大體系，努力提高回收利用率和居民參與率，深圳正走出一條獨(dú)具特色的垃圾分類之路。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

為破解垃圾分類難題，深圳不斷強(qiáng)化組織保障。2013年7月1日，全國首個(gè)垃圾分類管理專職機(jī)構(gòu)——深圳市垃圾分類管理事務(wù)中心掛牌成立，各區(qū)垃圾分類管理機(jī)構(gòu)也相繼成立。2015年8月1日，《深圳市垃圾分類和減量管理辦法》施行，深圳開始全面推行垃圾分類。隨后，相繼出臺(tái)3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和7個(gè)規(guī)范性文件，形成了較為完備的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

為保障制度有效實(shí)施，深圳將垃圾分類工作納入對(duì)各區(qū)政府的績(jī)效考核，以及民生實(shí)事、治污保潔、生態(tài)文明考核。2017年6月3日發(fā)布全國首份《家庭垃圾分類投放指引》，央視《新聞周刊》節(jié)目中評(píng)價(jià)，此舉為垃圾分類工作帶來了破局之力。目前《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)垃圾分類條例》立法工作正在緊鑼密鼓的推進(jìn)。通過設(shè)立機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制、樹立標(biāo)準(zhǔn)、完善立法，垃圾分類治理體系逐步完善。

二、科學(xué)系統(tǒng)推進(jìn)，“三大體系”力破分類難題

依托頂層設(shè)計(jì)，深圳立足實(shí)際，以社會(huì)化、專業(yè)化雙軌戰(zhàn)略為抓手，創(chuàng)新構(gòu)建“三大體系”，力破垃圾分類工作難題。

（一）建立九大分流體系。對(duì)產(chǎn)生量大、產(chǎn)生源相對(duì)集中、處理技術(shù)工藝相對(duì)成熟穩(wěn)定的綠化垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾實(shí)行大類別專項(xiàng)分流處理。根據(jù)家庭生活垃圾的性質(zhì)和回收利用情況，要求居民對(duì)廢棄玻璃、金屬、塑料、紙類和有害垃圾、廚余垃圾、廢舊家具、廢舊織物、年花年桔進(jìn)行分類。目前，已建立了覆蓋全市的分流分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，逐步培育了分流分類體系的產(chǎn)業(yè)鏈，分流分類回收量約2800噸/日，減量效果顯著。

一是廢舊家具。全市每天產(chǎn)生約800噸廢舊家具，通過建立預(yù)約回收制度，定點(diǎn)投放、預(yù)約清運(yùn)。目前，全市建成廢舊家具拆解、利用設(shè)施21處，收運(yùn)處理大件垃圾670噸/日，資源化利用率超過85%。

二是廢舊織物。在全市住宅區(qū)（城中村）設(shè)置專用回收箱4300個(gè)，收運(yùn)處理廢舊織物11噸/日。

三是玻金塑紙。在全市住宅區(qū)（城中村）全面設(shè)置分類收集容器，回收玻金塑紙26噸/日。

四是年花年桔。每年在元宵前后提前向社會(huì)公布預(yù)約回收電話，集中開展年花年桔回收活動(dòng)。2018年元宵前后累計(jì)收運(yùn)處理年花年桔202萬盆，再利用花盆94.4萬個(gè)，回植復(fù)種年桔8萬株。

五是綠化垃圾。全市市政公園及道路養(yǎng)護(hù)每天產(chǎn)生綠化垃圾約700噸，已建成30處中小型處理設(shè)施，收運(yùn)處理綠化垃圾約600噸/日。

六是果蔬垃圾。全市集貿(mào)市場(chǎng)、大型商超每天產(chǎn)生果蔬垃圾約400噸，已建成21個(gè)處理點(diǎn)，收運(yùn)處理果蔬垃圾約300噸/日。

七是餐廚垃圾。全市每天產(chǎn)生餐廚垃圾約1800噸，已建成羅湖、南山、鹽田、龍崗、龍華等5座處理設(shè)施，集中收運(yùn)處理餐廚垃圾約1100噸/日。

八是有害垃圾。全市共設(shè)置廢電池回收箱2.1萬個(gè)，廢燈管回收箱1.1萬個(gè)。2018年上半年全市累計(jì)回收廢電池36.2噸，廢燈管54.3噸。

九是廚余垃圾。在具備條件的居民小區(qū)增設(shè)廚余垃圾收集容器，并配套設(shè)置洗手臺(tái)，開展家庭廚余垃圾精細(xì)分類，集中收運(yùn)處理量約60噸/日。目前，廚余垃圾收運(yùn)處理正在向全市推廣。

（二）建立宣傳督導(dǎo)體系。宣傳引導(dǎo)方面，發(fā)放《家庭垃圾分類投放指引》497萬份，開展資源回收日活動(dòng)70000余場(chǎng)；公眾教育方面，實(shí)施蒲公英計(jì)劃，通過聘請(qǐng)推廣大使、招募志愿講師、建立科普教育基地和微課堂，實(shí)現(xiàn)垃圾分類公眾教育的規(guī)模化和常態(tài)化。2018年7月30日，邀請(qǐng)推廣大使王石先生和清華大學(xué)劉建國教授作為主講嘉賓，開展垃圾分類大講堂活動(dòng)；學(xué)校培育方面，組織編印中小學(xué)和幼兒園垃圾分類知識(shí)讀本，在校園開展垃圾分類實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建垃圾分類示范學(xué)校411所；社會(huì)協(xié)同方面，開展“光盤行動(dòng)”，成立垃圾分類志愿者服務(wù)隊(duì)，組建公益服務(wù)聯(lián)盟，建立人大代表、政協(xié)委員常態(tài)聯(lián)系工作機(jī)制；現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)方面，組織和發(fā)動(dòng)黨員干部、志愿者、熱心居民、物業(yè)管理人員，在住宅區(qū)垃圾分類集中投放點(diǎn)定時(shí)督導(dǎo)，有效提升居民的參與率和準(zhǔn)確投放率。

（三）建立責(zé)任落實(shí)體系。深圳垃圾分類圍繞壓實(shí)“六個(gè)責(zé)任”展開。建立深圳市城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織推進(jìn)、檢查指導(dǎo)和監(jiān)督考核全市垃圾分類工作，壓實(shí)區(qū)、街道、社區(qū)開展轄區(qū)垃圾分類工作的責(zé)任；將垃圾分類納入“低碳節(jié)約型單位”創(chuàng)建考核體系，強(qiáng)制要求餐廚垃圾分類，壓實(shí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開展垃圾分類的主體責(zé)任；將垃圾分類要求納入物業(yè)管理合同范本和綠色物業(yè)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，壓實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅區(qū)開展垃圾分類的責(zé)任；監(jiān)督餐飲企業(yè)與轄區(qū)餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處理合同，壓實(shí)餐飲企業(yè)開展餐廚垃圾分類的責(zé)任；督促市場(chǎng)商戶分類投放果蔬垃圾，采用小型處理機(jī)就地就近處理，或交給轄區(qū)餐廚垃圾特許經(jīng)營(yíng)單位收運(yùn)處理，壓實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)開展果蔬垃圾分類的責(zé)任；明確分類收運(yùn)和處理要求，嚴(yán)格分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理流程管理，壓實(shí)收運(yùn)、處理企業(yè)分類收運(yùn)和處理垃圾的責(zé)任。

三、明確目標(biāo)導(dǎo)向，提高回收利用率和居民參與率

垃圾分類，歸根到底是要提高垃圾回收利用率和居民分類參與率，減少垃圾焚燒填埋量。目前深圳每天生活垃圾產(chǎn)生量約24000噸，分流分類和再生資源回收約6000噸，回收利用率25%。伴隨著分流體系不斷完善和分類垃圾應(yīng)收盡收，2020年回收利用率要達(dá)到35%以上。圍繞著將居民知曉率轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力，已在全市住宅區(qū)和城中村配備了6000多組垃圾分類投放設(shè)施，開展垃圾分類宣傳，形成了住宅區(qū)垃圾分類1.0版本。從2018年開始，通過在住宅區(qū)建立垃圾分類集中投放點(diǎn)，安排志愿者定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)，小區(qū)居民的參與率和準(zhǔn)確率持續(xù)提升，形成了“樓層撤桶＋定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”的住宅區(qū)垃圾分類2.0版本。在此基礎(chǔ)上，部分小區(qū)已開始試行3.0版本，即定時(shí)定點(diǎn)分類回收廚余垃圾。未來還計(jì)劃推行垃圾處理費(fèi)隨袋征收的4.0版本，以此不斷提升居民參與率，2020年居民參與率要達(dá)到80%以上。

四、生活垃圾分類經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

結(jié)合國內(nèi)外生活垃圾分類城市經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾分類的思路不再單純的是分類投放和收集，而是從分類投放點(diǎn)設(shè)置、分類收運(yùn)車輛配備、分類處理設(shè)施建設(shè)等三方面，實(shí)施生活垃圾全過程分類管理。分類方式將采取“大分流、小分類”的模式，即將餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾、枯枝落葉等作為大分流的內(nèi)容，將居民和企事業(yè)單位產(chǎn)生的日常生活垃圾作為小分類的內(nèi)容。小分類主要通過設(shè)置分類垃圾桶，輔助設(shè)置一些低價(jià)值物回收點(diǎn)、電子廢棄物回收點(diǎn)、廢舊衣物回收點(diǎn)等專項(xiàng)回收站點(diǎn)。

分類收運(yùn)：在原有的收運(yùn)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，針對(duì)廚余垃圾（濕垃圾）、可回收物和有害垃圾配置專用車輛。

主要措施包括

細(xì)化分類方式：采用定時(shí)、定點(diǎn)投放，優(yōu)化垃圾投放點(diǎn)設(shè)置，精細(xì)化管理；

加大監(jiān)督指導(dǎo)：采用垃圾分類指導(dǎo)員、志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)垃圾分類；

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：試行垃圾分類“實(shí)名制”、垃圾袋編碼等方式，開展積分兌換活動(dòng)；

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：采用新聞媒體報(bào)道、垃圾分類進(jìn)校園、垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽等形式普及垃圾分類知識(shí)，提高居民垃圾分類知曉率和認(rèn)同感。

五、推動(dòng)垃圾分類處理工作的建議

參照生活垃圾分類的成功做法，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)好的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹立綠色循環(huán)發(fā)展理念，站在維護(hù)美麗長(zhǎng)沙市容環(huán)境衛(wèi)生的高度，結(jié)合長(zhǎng)沙城區(qū)實(shí)際，思考從以下幾個(gè)方面入手打贏生活垃圾分類工作持久戰(zhàn)。

1、政府加大垃圾分類公益宣傳力度。垃圾分類是一個(gè)慢工活，不可能一蹴而就，對(duì)公眾的引導(dǎo)、教育也有一個(gè)較長(zhǎng)的過程，這是生活習(xí)慣和生活方式的革命。習(xí)慣需要引導(dǎo)，只有通過廣泛的宣傳和長(zhǎng)效的社會(huì)管理機(jī)制，才能讓居民逐漸接受進(jìn)而自覺進(jìn)行垃圾分類。要廣泛開展垃圾分類的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，使公眾樹立垃圾分類的環(huán)保意識(shí)。建議將生活垃圾分類知識(shí)直接納入中小學(xué)學(xué)校課外讀物，在學(xué)校廣泛開展生活垃圾分類教育和實(shí)踐活動(dòng)；通過報(bào)紙電視廣播公益廣告的形式，加大宣傳力度。

2、改造或增設(shè)垃圾分類回收的設(shè)施?？蓪⒁粋€(gè)垃圾桶分割成幾個(gè)隔段或建立幾個(gè)獨(dú)立的分類垃圾桶，用不同顏色的垃圾桶分別回收玻璃、紙、塑料和金屬類包裝垃圾、植物垃圾、生活垃圾、電池?zé)襞莸忍厥獾睦?。垃圾桶上必須注明回收的類別和簡(jiǎn)要使用說明，指導(dǎo)消費(fèi)者使用。為吸引企業(yè)參與垃圾環(huán)保處理的工作，垃圾桶也可以成為企業(yè)廣告的載體，企業(yè)可以承擔(dān)制作費(fèi)用。

3、糾正垃圾管理中的偏差。目前政府在垃圾管理上的重心存在偏差，大量的投資都用于購買垃圾車、垃圾桶等。實(shí)際上，城市垃圾逐年快速增多，最終會(huì)讓我們燒不勝燒、埋不勝埋。加強(qiáng)前端管理，采取餐廚垃圾源頭化就地化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量，無害化、資源化處理這才是最根本的辦法。建議以社區(qū)為平臺(tái)，將小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和志愿者的積極性調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)生活垃圾社區(qū)網(wǎng)格化處理。

4、加快末端處理配套設(shè)施建設(shè)。政府要超前謀劃，制定政策，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈從無到有，逐步建立完善。對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行生化處理的垃圾處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等盡快完成選址、施工建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。對(duì)于運(yùn)輸和處理流程則盡量做到自動(dòng)化和可視化。

5、法律法規(guī)的認(rèn)真貫徹落實(shí)。要依“法”辦事必須先要有“法”可依，應(yīng)結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定相關(guān)的法律來規(guī)定資源循環(huán)利用和垃圾分類收集，約束企業(yè)或消費(fèi)者的行為，配套切實(shí)可行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和方法，既不會(huì)讓市民覺得過于繁瑣產(chǎn)生抵觸情緒，又要便于掌握和實(shí)際操作。垃圾處理涉及政府部門有十幾個(gè)之多，比如宣傳由宣傳部門管，廢品回收由商務(wù)局管，垃圾由市政管，后續(xù)的加工利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)由發(fā)改委和工信部管。各責(zé)任主體部門應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，齊抓共管，全力推進(jìn)，才能將工作落到實(shí)處。

6、建立生活垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈，扶持垃圾分類處理企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。城市生活垃圾回收產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)投資巨大的全民事業(yè)。通過垃圾分類使生活垃圾成為搶手的資源，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作和財(cái)政補(bǔ)貼，使垃圾處理成為一項(xiàng)有利可圖的生意，促使垃圾處理公司引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，以期獲得更多的垃圾處理權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)政府、居民和垃圾處理企業(yè)三方都得利的局面。既可以減少政府在這方面的財(cái)政支出，又能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。政府做好服務(wù)監(jiān)督工作，一方面通過減稅等手段鼓勵(lì)、扶持相關(guān)企業(yè)，建立起平衡的行業(yè)格局，使垃圾處理真正成為有利可圖的行業(yè)；另一方面要做好監(jiān)管工作，防止企業(yè)在垃圾處理過程中對(duì)環(huán)境的二次污染。

7、建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)市民參與。以社區(qū)等為單位設(shè)置舊物交換信息中心，為一些舊貨提供交換或交易的平臺(tái)，變廢為寶；對(duì)垃圾回收進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，如將可回收垃圾送到垃圾分類站就可領(lǐng)取垃圾分類袋、日用品等，或者玻璃可以換啤酒、塑料可以換塑料制品、廢舊電池可以換新電池等。試點(diǎn)后政府可以通過一些地方性政策規(guī)章、實(shí)施細(xì)則，對(duì)國家已有的法律法規(guī)在具體的可操作性上進(jìn)行補(bǔ)充，形成制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，城區(qū)生活垃圾分類工作任重而道遠(yuǎn)，我們各級(jí)各部門乃至全社會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，按照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，遵循有關(guān)原則，一步一個(gè)腳印，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度，牢固樹立生活垃圾分類，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)的堅(jiān)定信念。落實(shí)生活垃圾收集全覆蓋的要求，將生活垃圾分類工作在全區(qū)域內(nèi)進(jìn)行到底。

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