隨著國家環(huán)保監(jiān)管日趨嚴格，危險廢物處理行業(yè)廣受資本市場關(guān)注。據(jù)E20環(huán)境研究院等機構(gòu)預(yù)測，到2020年，我國危廢產(chǎn)量或達1億噸，按照2500元/噸的處置價格計算，市場規(guī)模將超2000億元。

但高收益與高風(fēng)險同在，千億蛋糕“好看”卻“難吃”。危廢處理行業(yè)進入門檻高，涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域，對收運、儲存及運營管理水平要求極高。在此背景下，市場“洗牌”正在加速，加之監(jiān)管力度不斷強化，對危廢處理企業(yè)來說，如何抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)已成為重要課題。

政策催生千億元級市場

根據(jù)新版《國家危險廢物名錄》（下稱“《危廢名錄》”）定義，危廢為具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等一種或多種危險特性，或者不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響的固體廢物或液體廢物。

目前，危廢產(chǎn)生量統(tǒng)計主要依靠生態(tài)環(huán)境部公布的《中國環(huán)境狀況公報》和國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國家統(tǒng)計年鑒》，數(shù)據(jù)均由產(chǎn)廢企業(yè)自行上報?！拔U量有多少，一直說不清楚。2010年統(tǒng)計年鑒顯示危廢量為1500多萬噸，2011年起，危廢申報口徑由一年產(chǎn)生10千克以上改為一年產(chǎn)生1千克以上，當(dāng)年危廢量激增至3000多萬噸。”中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪告訴記者。

2013年最高人民法院和最高人民檢察院頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用于若干問題的解釋》，危險廢物非法處置被納入環(huán)境罪?！皩ｉT的司法解釋出臺，產(chǎn)廢企業(yè)瞞報、漏報等漏洞被逐步堵住，大量危廢被‘逼’了出來，2016年危廢量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示為5300多萬噸?！蓖蹒鞲嬖V記者。

國家政策的加碼規(guī)范危廢處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年新版《危廢名錄》頒布；2017年《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》出臺；今年，新版《環(huán)境保護稅法》頒布，同時，山東、四川、廣東等省危廢相關(guān)細則紛紛落地……

政策刺激了危廢處理市場空間的釋放。公開信息顯示，目前危廢處理資質(zhì)有近3000萬噸的缺口，供需不平衡導(dǎo)致危廢處理價格一路走高，某些地區(qū)可達7000元/噸，相較于環(huán)保行業(yè)平均10%的盈利率，危廢行業(yè)盈利率高達40%-50%。

資質(zhì)不匹配導(dǎo)致“小散亂”

面對“蒸蒸日上”的危廢處理行業(yè)，王琪充滿擔(dān)憂：“危廢處理市場形成太突然了，無論買方市場還是賣方市場，都不是市場的自發(fā)行為。無論技術(shù)還是政策管理方面都跟不上，加之政策趨嚴，這些都為行業(yè)發(fā)展帶來很多風(fēng)險?！?/p>

公開數(shù)據(jù)顯示，我國危廢處理行業(yè)施行資質(zhì)管理制度，目前總計2100多家企業(yè)獲得資質(zhì)。全國僅有不到1%的企業(yè)能夠處理25種以上的危廢，而接近90%的企業(yè)處理危廢類型少于5種。另外，不足1%的企業(yè)日處理規(guī)模可以達到1000噸，日處理規(guī)模小于50噸的占據(jù)大多數(shù)。

目前，危廢處理行業(yè)“小散亂”問題突出，67%的企業(yè)危廢處理產(chǎn)能低于2萬噸。獲得資質(zhì)企業(yè)大多數(shù)為中小企業(yè)，由于缺乏足夠的技術(shù)能力，容易出現(xiàn)處理不規(guī)范、不徹底的現(xiàn)象，對環(huán)境產(chǎn)生二次污染。

首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進軍指出：“原來資質(zhì)審批權(quán)由國家主導(dǎo)，一個省只能規(guī)劃四五個危廢處理中心。簡政放權(quán)之后，每個地市都在爭取危廢處理中心，通過收購并購進軍危廢行業(yè)，引進項目、增加稅收。但是危廢種類繁多、處理難度大，每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格，這導(dǎo)致危廢處理能力良莠不齊。”

面對地域產(chǎn)能錯配與突出的供需矛盾，跨省轉(zhuǎn)移或?qū)⒔鉀Q這一掣肘。蘇伊士新創(chuàng)建固廢資源管理商務(wù)高級副總裁沈健說：“真正的問題在于，不同省份之間產(chǎn)廢單位與經(jīng)營單位信息不對稱、各地環(huán)境治理水平和要求不一，以及流程復(fù)雜、耗時冗長的危廢轉(zhuǎn)移審批程序，按照市場規(guī)律調(diào)配危廢處理還有很長的一段路要走。”

記者注意到，危廢轉(zhuǎn)移處理的費用一路飆升。以焚燒類為例，市場上處理1噸焚燒類的費用已達1.5萬元左右。供給不足、“小散亂”問題突出、跨省轉(zhuǎn)移難且費用高昂……導(dǎo)致有些企業(yè)“吃不飽”，有些企業(yè)“吃不下”的怪象。

監(jiān)管趨嚴加速行業(yè)“洗牌”

今年，生態(tài)環(huán)境部啟動“清廢行動2018”活動，工信部對長江經(jīng)濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實；近期，環(huán)保督察也開啟第二批“回頭看”，提升環(huán)境違法成本，同時加強違法監(jiān)管。其中，危廢非法處置案件頻發(fā)，引起政府高度重視，成為環(huán)保督查的重點領(lǐng)域。

北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青告訴記者：“一旦危廢處理企業(yè)出現(xiàn)問題，相關(guān)部門的處罰力度很大，既有行政處罰，也會追究刑事責(zé)任。企業(yè)很快被責(zé)令停產(chǎn)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償。如果企業(yè)處理不慎，面臨的就是‘滅頂之災(zāi)’?！?/p>

市場優(yōu)勝劣汰的“洗牌”加速，加之監(jiān)管力度不斷加強，危廢處理企業(yè)如何升級突圍成為行業(yè)焦點?！爸袊U處理市場有幾千億市場，這塊‘蛋糕’不是誰都能吃的。危廢處理項目從規(guī)劃、環(huán)評、審批到投產(chǎn)，通常需要3—5年，需要長時間的技術(shù)積累?，F(xiàn)在一哄而上、沒有能力搞研發(fā)的投機者遲早會被淘汰?！憋w南金屬董事長孫雁軍說。

孫雁軍進一步指出：“危廢處理首要就是安全，然后再討論市場。危廢處理行業(yè)市場廣、門類多、品種多，如果一個企業(yè)要做幾十個大類，企業(yè)就‘完蛋’了。人才、資金、技術(shù)遠遠跟不上企業(yè)的發(fā)展，專注做幾個才有可能做成‘大塊頭’?！?/p>

政策方面，永清集團高級總裁申曉東呼吁：“目前，危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還不是特別透明，導(dǎo)致危廢處理企業(yè)投資者很難掌握市場，尤其是短期存儲量不明，造成今后長期投資的缺失。希望政府加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置體系，打造高效、透明的處置平臺?！?/p>

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