獲悉，《鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》已經(jīng)印發(fā)。方案提出，治理揮發(fā)性有機物污染。到2020年，重點行業(yè)工藝裝備、污染治理水平顯著提升，污染治理設(shè)施穩(wěn)定有效運行。全市VOCs排放總量削減20%以上，重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量削減30%以上。通過與NOx的協(xié)同減排，O3污染加重態(tài)勢得到遏制。2019年底前，對不能完成VOCs治理任務(wù)或VOCs排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉。（全文如下：
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知
各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：
《鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鎮(zhèn)江市人民政府辦公室
2017年3月1日
鎮(zhèn)江市“兩減六治三提升”專項行動實施方案
近年來,鎮(zhèn)江全面實施“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護工作，綠色發(fā)展水平逐步提高，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展和顯著成效。但是，全市經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足的矛盾仍然突出，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與公眾對環(huán)境期望值之間的差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然是全市全面小康社會建設(shè)的突出短板。為確保在實現(xiàn)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標基礎(chǔ)上，更加全面地深化改革、更大幅度地改善環(huán)境質(zhì)量、更加有效地規(guī)范環(huán)境秩序，必須以中央環(huán)保督察問題整改為契機，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、生態(tài)保護、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點領(lǐng)域，采取更加系統(tǒng)、更加精準、更加嚴格的措施，實施本次專項行動。
一、總體要求和目標
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，以總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“生態(tài)領(lǐng)先、特色發(fā)展”戰(zhàn)略定位，以更大的決心、更高的標準、更實的舉措，更大力度推進生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，環(huán)境矛盾得到有效化解，群眾滿意度明顯提高，全力補好全面小康的“生態(tài)短板”，加快建設(shè)“環(huán)境美”的新鎮(zhèn)江。
（二）總體目標。到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降20%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80％，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到75%，地表水喪失使用功能（劣于V類）的水體基本消除。確保全市煤炭消費總量比2015年減少300萬噸，力爭330萬噸，電力行業(yè)煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上。全市化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全市化工企業(yè)總數(shù)的75%以上。太湖流域重點斷面達標率達到100%，出境斷面全面達到考核標準要求，流域總氮、總磷污染物排放量均比2015年削減16%以上。全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系有效建立，市區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率達到70%，各轄市建成區(qū)達到60%。全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%，實現(xiàn)全市生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，市區(qū)建成區(qū)建筑垃圾資源化利用設(shè)施全面建成。鎮(zhèn)江城區(qū)基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體，積極推進太湖流域所轄縣（市）建成區(qū)黑臭水體整治工作。全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶。到2017年、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、90%。全市VOCs排放總量削減20％以上。環(huán)境風險隱患得到有效防范和化解。按省級方案集中打造“一圈、一帶、一網(wǎng)、兩區(qū)”生態(tài)格局的相關(guān)要求，重點做好太湖生態(tài)保護圈、長江生態(tài)安全帶、生態(tài)保護特色區(qū)建設(shè)工作，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，注重運用經(jīng)濟杠桿，提高排污成本，強化綠色金融等激勵機制，用價格機制和市場機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴格落實新修訂的環(huán)境保護法，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒，促進環(huán)境守法成為常態(tài)。
二、主要工作任務(wù)
（一）減少煤炭消費總量
1．淘汰落后耗煤產(chǎn)能。按照去產(chǎn)能工作部署，進一步加大電力、鋼鐵、水泥等耗煤行業(yè)去產(chǎn)能工作力度。依法關(guān)停淘汰能耗和排放不達標的煤電小機組，關(guān)停淘汰鋼鐵、水泥等非電行業(yè)落后產(chǎn)能。鼓勵各地、各企業(yè)提高淘汰標準，提前淘汰相對落后的低端、低效耗煤產(chǎn)能，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、財政局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
2．壓縮過剩耗煤產(chǎn)能。制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等耗煤行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案和年度計劃，全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)項目，加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度。相關(guān)行業(yè)尚未開工建設(shè)的，不得開工；正在建設(shè)的，停止建設(shè)。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、金融辦等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
3．分類整治燃煤鍋爐。2017年底前，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部超低排放，其余燃煤鍋爐全部達到特別限值。梳理、建立全市燃煤鍋爐清單，逐一明確整治方案，逐級落實責任主體，限期實施清潔能源替代、關(guān)?；虺团欧鸥脑?。嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于1%的散煤。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用燃煤使用的格局。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)委等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
4．積極實施熱電聯(lián)產(chǎn)。組織實施鎮(zhèn)江市區(qū)和轄市、區(qū)熱電聯(lián)規(guī)劃，按照嚴格控制燃煤、有序利用燃氣、積極利用“三余”資源（余熱、余氣、余壓）的原則，重點發(fā)展非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)。不再新建、擴建燃煤熱電機組。按照以大代小、減排提效的原則，重點對鎮(zhèn)江市區(qū)西部高資片區(qū)等熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，有序推動現(xiàn)有公共熱源點實施“煤改氣”擴能工程，逐步減少煤炭熱電企業(yè)和熱源數(shù)量。鼓勵現(xiàn)有大型發(fā)電機組實施供熱改造。到2019年底，基本完成大機組15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤小熱電和分散鍋爐關(guān)停整合工作。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
5．深入開展節(jié)煤改造。把節(jié)煤、減煤作為節(jié)能工作的重要內(nèi)容，組織推動鋼鐵、建材、電力等重點耗煤行業(yè)持續(xù)開展以減煤為重點的節(jié)能工作。大力推行合同能源管理，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程和焦化、煤化工、工業(yè)窯爐煤炭清潔高效利用改造工程。按照《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2016-2017）》要求，加快推進煤電節(jié)能改造，提升煤炭高效利用水平。2017年底，全市所有煤電機組完成節(jié)能和超低排放改造任務(wù)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
6．提高行業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》（蘇政辦發(fā)〔2015〕118號），進一步提高重點耗煤行業(yè)準入條件。嚴格非電行業(yè)新建、改擴建耗煤項目審批、核準、備案，定期公布符合準入條件的企業(yè)名錄并實施動態(tài)管理。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗要達到國際先進水平，用能、用煤設(shè)備達到一級能效標準。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。電力行業(yè)嚴禁新建燃煤發(fā)電、供熱機組；非電行業(yè)新建項目，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站和燃煤鍋爐。原有自備燃煤電站鼓勵改為公用電站，改造為公用熱電聯(lián)產(chǎn)。嚴禁建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)能行業(yè)新增產(chǎn)能項目。對耗煤企業(yè)開展能效評估專項監(jiān)察。（市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、國土局、金融辦等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
7．嚴格耗煤替代標準。嚴控煤炭消費增量，對所有耗煤行業(yè)各類新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量替代或等量替代。電力行業(yè)，在實行等量替代的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同地區(qū)、不同項目，逐步實行減量替代。非電行業(yè)中，鋼鐵、水泥行業(yè)實行2倍減量替代；其他非電行業(yè)實行1.5倍減量替代。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、住建局、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
8．大力發(fā)展清潔能源。組織實施《鎮(zhèn)江市“十三五”能源利用規(guī)劃》及《鎮(zhèn)江市“十三五”清潔能源發(fā)展規(guī)劃》，將大力發(fā)展清潔能源、提高清潔能源占比作為全市能源發(fā)展的主攻方向，制定、實施促進清潔能源發(fā)展利用政策。擴大天然氣利用，鼓勵發(fā)展天然分布式能源；實施“金屋頂”計劃，大力開發(fā)太陽能；大力開發(fā)生物質(zhì)能、地熱能；適當發(fā)展風能。到2020年，非化石能源占一次能源消費達到省定目標。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、住建局、農(nóng)委、財政局、物價局等參與，各轄市、區(qū)人民政府負責落實）
9．實施綜合考評。市煤炭消費削減工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭實施對各轄市、區(qū)煤炭消費削減工作進行考核，相關(guān)考核結(jié)果報市委、市政府，通報市紀委、市委組織部，并向社會公布。對未完成目標任務(wù)的地區(qū)暫緩審批其各類新建、擴建、改建燃煤項目。對上一年度未完成的減量目標，繼續(xù)納入下一年度目標考核。
10．完善配套政策。制定范圍更廣、標準更高的淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能政策，實施發(fā)電機組綠色調(diào)度、環(huán)保電價、財稅支持、差別化排污收費等政策，鼓勵燃煤機組實施達到燃機輪機排放水平改造。強化激勵機制，建立和完善專項獎勵資金政策，落實高效鍋爐優(yōu)惠政策，加快推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造。允許煤炭削減量指標流通，削減任務(wù)超額完成的轄市、區(qū)可向其他轄市、區(qū)轉(zhuǎn)讓煤炭削減量，相應(yīng)計減、計增轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入轄市、區(qū)的煤炭削減核算量。
11．健全統(tǒng)計制度。加強部門間信息共享，依托現(xiàn)有統(tǒng)計體系，進一步完善市和轄市、區(qū)煤炭消費統(tǒng)計和預(yù)警平臺，加大分散燃煤的統(tǒng)計和監(jiān)測力度。每季度首月統(tǒng)計公布上季度各轄市、區(qū)全社會煤炭消費快報數(shù)據(jù)，結(jié)合控制目標，實施季度預(yù)警。
（二）減少落后化工產(chǎn)能
1．制定專項行動方案，開展化工行業(yè)“四個一批”行動
按照《省政府辦公廳關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號）和市化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，于2017年3月底前完成對全市化工企業(yè)摸底排查，梳理“關(guān)停一批、搬遷一批、升級一批、重組一批”清單，明確整改標準和要求。2017年3月底前制定分年度工作計劃，明確責任單位、責任人和完成時限。關(guān)停一批化工企業(yè)原則上在2018年底前完成；搬遷一批、升級一批、重組一批化工企業(yè)原則上在2020年6月底前完成。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局、公安局、財政局、人社局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通運輸局、商務(wù)局、稅務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、水利局、農(nóng)委、鎮(zhèn)江海事局、太湖辦等部門建立聯(lián)席會議制度并按責任分工開展，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實；以下均需各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
2．實施化工企業(yè)關(guān)停搬遷，加大低端落后產(chǎn)能淘汰力度
（1）具備以下9種情形的化工企業(yè)，依法堅決予以取締和關(guān)閉：
①國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄規(guī)定應(yīng)淘汰的技術(shù)工藝和裝備。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局配合）
②太湖流域保護區(qū)內(nèi)小型染料、煉砷、煉硫、煉油、農(nóng)藥等企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、太湖辦配合）
③長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域內(nèi)在規(guī)定時間內(nèi)無法搬遷的化工企業(yè)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、太湖辦配合）
④無備案部門許可、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的非法企業(yè)。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、國土局、規(guī)劃局根據(jù)職責，對口依法查處）
⑤不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)。（市安監(jiān)局、公安消防牽頭）
⑥環(huán)保不達標、風險突出且無法有效控制的化工企業(yè)。（市環(huán)保局牽頭）
⑦存在安全環(huán)保問題經(jīng)整改仍不達標或未取得合法審批手續(xù)的?；反a頭或在港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的倉儲企業(yè)。（市交通運輸局牽頭，市安監(jiān)局、環(huán)保局配合）
⑧超過單位產(chǎn)品能耗限額標準且經(jīng)限期治理沒有達到治理要求或逾期不治理的。（市經(jīng)信委牽頭）
⑨其他依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)予以關(guān)閉取締的。（相應(yīng)職權(quán)部門牽頭）
（2）具備以下5種情形的市場前景好、技術(shù)工藝水平較高安全環(huán)保壓力較小的，或有條件實施工藝技術(shù)升級改造的化工企業(yè)，加快搬遷轉(zhuǎn)移進程：
①處于城市人口密集區(qū)的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。（市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局配合）
②不符合區(qū)域主體功能定位、生態(tài)紅線規(guī)劃、功能區(qū)劃、地區(qū)能源和水資源消費總量控制要求以及不符合園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位的。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、農(nóng)委及相關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域主管部門相應(yīng)牽頭）
③處于化工園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，向化工園區(qū)（集中區(qū)）搬遷轉(zhuǎn)移，限制類項目產(chǎn)能入園進區(qū)必須進行改造升級。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局配合）
④影響飲用水安全、岸線利用效率不高，裝卸貨物毒性較大、易溶于水的?；反a頭。（市交通運輸局、環(huán)保局牽頭）
⑤推進沿江等區(qū)域符合條件的化工企業(yè)逐步向沿海地區(qū)的專業(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。（市發(fā)改委牽頭）
3．推動化工企業(yè)入園進區(qū)，提高行業(yè)準入門檻
一律不批新的化工園區(qū)，一律不批新增化工重點監(jiān)測點，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目除外），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。園區(qū)外化工企業(yè)（重點監(jiān)測點化工企業(yè)除外）只允許在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類、產(chǎn)能規(guī)模、排放總量不增加的前提下進行安全隱患改造、節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造和智能化提升改造。禁止限制類項目產(chǎn)能（搬遷改造升級項目除外）入園進區(qū)。進一步嚴格化工項目審批。健全化工建設(shè)項目發(fā)改、經(jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合會商制度，以復(fù)配或其他物理方式生產(chǎn)的、環(huán)境污染影響小的、安全風險低的、編制環(huán)境影響報告表的化工建設(shè)項目可由各轄市區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)投資主管部門審批、核準和備案，其他化工項目一律由市投資主管部門審批、核準或備案。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、商務(wù)局、安監(jiān)局配合）
4．加快基礎(chǔ)設(shè)施改造，規(guī)范提升化工園區(qū)
（1）加大化工園區(qū)規(guī)范管理力度?；@區(qū)必須編制和定期修訂園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每5年開展一次區(qū)域整體性安全風險評價和環(huán)境影響跟蹤評價。對全市現(xiàn)有化工園區(qū)進行分類整合、改造提升、壓減淘汰，對規(guī)劃起點高、布局合理、管理和產(chǎn)業(yè)鏈完善、資源與安全保障條件好、環(huán)境容量許可的化工園區(qū)可適當擴容。壓減、淘汰落后化工園區(qū)，2018年底前，對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反應(yīng)強烈，且持續(xù)整改仍不達標的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)定位，園區(qū)內(nèi)企業(yè)由地方政府限期搬遷或關(guān)停并轉(zhuǎn)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局配合）
（2）落實化工園區(qū)安全環(huán)保措施?；@區(qū)與人口密集區(qū)、重要設(shè)施、環(huán)境敏感目標等重點公共區(qū)域之間，應(yīng)當按照國家規(guī)定設(shè)立隔離帶和保證必需的安全衛(wèi)生防護距離。園區(qū)污水要采用專管或明管輸送，且全部安裝在線自動監(jiān)測裝置，對污水排放口要嚴格管理，一個園區(qū)（企業(yè)）原則上只能設(shè)一個排污口。加強重點污染源、園區(qū)邊界及周邊環(huán)境敏感點廢氣監(jiān)測，開展廢氣溯源，建立廢氣污染遷移模型。建設(shè)相配套的固體廢物特別是危險廢物處置設(shè)施，規(guī)范管理危險廢物儲存、運輸和處置全過程，確保安全處置、合理利用。積極推進化工園區(qū)污染排放第三方治理國家試點工作。（市環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委配合）
（3）強化化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全環(huán)保、公用設(shè)施、物流輸送、管理服務(wù)”五個一體化建設(shè)。開展智慧化工園區(qū)試點，建成智慧園區(qū)和智能工廠。創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)化工園區(qū)封閉管理。到2020年底，未實現(xiàn)封閉管理、未建成集中式污水處理廠、未實現(xiàn)“三廢”無害化處理的化工園區(qū)，建設(shè)項目停批，園區(qū)逐步關(guān)閉。（市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，環(huán)保委、安監(jiān)局配合）
5．強化?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和儲運企業(yè)監(jiān)管
貫徹落實《江蘇省危險化學品安全綜合治理方案》，全面摸排危險化學品安全風險，重點排查重大危險源。加強高危化學品管控，加強危險化學品重大危險源管控，加強化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)及危險化學品罐區(qū)的風險管控，全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程，加強危險化學品運輸安全管控，鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果，有效防范遏制危險化學品重特大事故。健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。強化對危險化學品安全的依法治理。加強規(guī)劃布局和準入條件等源頭管控。依法推動企業(yè)落實主體責任。大力提升危險化學品安全保障能力。加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制及行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法查處相關(guān)違法犯罪行為。加強危險化學品應(yīng)急救援工作。加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。2017年1月至2017年底開展深入整治，并取得階段性成果；2018年1月至2019年10月深化提升；2019年11月全面完成。（市安委會牽頭，各有關(guān)部門按職責分工做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域危險化學品安全綜合治理工作）
（三）治理太湖水環(huán)境
按照太湖治理國家總體方案、省實施方案，國家“水十條”和《江蘇省水污染防治工作方案》要求，認真貫徹落實省、市“263”專項行動方案，堅持問題導向，強化綠色發(fā)展，以水質(zhì)改善為核心，以控磷降氮為主攻方向，以小流域整治為載體，以督查考核為抓手，突出精準治太，強化長效管理，堅持不懈推進新時期太湖治理，不斷促進流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)、生態(tài)持續(xù)改善，努力將太湖綜合治理打造成生態(tài)文明建設(shè)的“樣板工程”。
1．突破氮磷污染控制瓶頸
（1）嚴格落實氮磷控制制度
實施太湖流域總磷總氮總量控制方案。按照《江蘇省太湖流域“十三五”總氮總磷總量控制方案》要求，及時制定年度控制計劃，分解落實任務(wù)，實現(xiàn)氮磷削減目標。健全總磷、總氮監(jiān)測體系，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。（市環(huán)保局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府負責落實；以下均需各轄市、區(qū)人民政府負責落實，不再列出）
執(zhí)行水環(huán)境區(qū)域補償制度。完善區(qū)域補償斷面，將總氮指標納入補償因子；全面提高補償標準，將總磷指標的補償標準提高至其他地區(qū)的2倍以上。（市環(huán)保局牽頭，市財政局參與）
（2）大力推進工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年，加快實施《中國制造2025鎮(zhèn)江行動綱要》和《鎮(zhèn)江市關(guān)于去產(chǎn)能工作的實施方案》，明確并實施分年度壓減過剩產(chǎn)能、淘汰低端低效產(chǎn)能任務(wù)。到2020年，大幅削減化工、印染、電鍍?nèi)齻€行業(yè)的產(chǎn)能、企業(yè)數(shù)量和污染物排放總量，打造具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
推進化工企業(yè)入園進區(qū)。推進重點企業(yè)環(huán)境綜合效益評估，實施“一企一策”，明確淘汰關(guān)閉、搬遷入園、整治提升要求，堅決淘汰產(chǎn)值低、污染重、技術(shù)落后企業(yè)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等參與）
全面開展化工、電鍍、印染等重點行業(yè)專項整治，逐一排查企業(yè)基本情況，全面鞏固太湖流域十小企業(yè)取締工作成果。依法管理各類涉及氮磷污染物排放的化工項目，不得新、改、擴建染料工業(yè)項目。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委參與）
嚴控工業(yè)廢水排放。在太湖流域涉水重點行業(yè)組織實施2008年以來國家新頒布的特別排放限值?，F(xiàn)有廢水直排工業(yè)企業(yè)須通過接入污水處理廠或升級改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施等措施，實現(xiàn)工業(yè)廢水穩(wěn)定達標排放。接管企業(yè)嚴格執(zhí)行間接排放標準，不得影響城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放。全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度。重點行業(yè)工業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理”。化工、電鍍、印染工業(yè)園區(qū)的重點企業(yè)污水實施“一企一管”，且全部安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。健全重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強環(huán)境風險評估和應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好突發(fā)環(huán)境污染事故的及時處置工作（市環(huán)保局牽頭，市住建局參與）。強化入河排污口審批管理，一個園區(qū)（企業(yè)）原則上只能設(shè)置一個排污口。（市環(huán)保局牽頭）
提升清潔生產(chǎn)水平。2020年底前，所有省級以上開發(fā)區(qū)開展園區(qū)循環(huán)化改造，建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委參與）
（3）大幅削減全市太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染負荷
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局。在2016年全面完成現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷的基礎(chǔ)上，2017年繼續(xù)完成禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模的確定工作。限養(yǎng)區(qū)實行畜禽養(yǎng)殖總量控制，不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場。全面規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)以外的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖行為，全面清理整頓非法和不符合規(guī)范標準的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）
加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。2017年底前，太湖流域轄市區(qū)完成限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)大中型規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理配套設(shè)施建設(shè)，完成太湖流域大型養(yǎng)豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)及大型禽場糞便綜合利用工作。到2020年規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達到98%。加快規(guī)模以下養(yǎng)殖場廢棄物集中收運處理體系建設(shè)，2020年底前，不具備糞污直接還田利用的養(yǎng)殖場（戶），全面建成畜禽糞污收運體系。加強水禽養(yǎng)殖場整治，嚴禁在湖體、河道及岸邊圍網(wǎng)、圍欄養(yǎng)殖。積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖和畜牧業(yè)綠色發(fā)展，每年創(chuàng)建一批省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。（市農(nóng)委牽頭）
加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染管控。嚴厲打擊破壞資源和生態(tài)的各種違法違規(guī)捕撈生產(chǎn)行為。加大退圩退養(yǎng)還湖力度，優(yōu)化養(yǎng)殖模式，規(guī)范投入品的使用，加強湖體鰱鳙魚放流等以漁控藻措施。推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進標準化魚池建設(shè)，規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標準，促進養(yǎng)殖尾水達標排放（市農(nóng)委牽頭）。
實施化肥農(nóng)藥減量工程。推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建。開展測土配方施肥，重點推進菜園、茶園、果園化肥減施工程，對水肥一體化、商品有機肥、有機無機復(fù)混肥、綠肥種植予以適當補助。因地制宜構(gòu)建生態(tài)調(diào)蓄溝渠塘等生物、工程措施，對農(nóng)田排水、地表徑流實行收集、凈化處理，增加還田利用。到2020年，逐步開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設(shè)，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比例，化肥施用量較2015年削減5%，農(nóng)藥施用量確保實現(xiàn)零增長。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委參與）
（4）提升生活污染治理水平
提高污水處理設(shè)施運行效率。到2017年底，完成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)污水處理全覆蓋。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入運行1年以上的實際處理負荷不低于設(shè)計能力的60%，3年以上的不低于75%。在全流域率先實現(xiàn)行政村污水處理設(shè)施全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步推進自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達90%以上。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行經(jīng)費保障，2017年底前，完成以縣（市、區(qū)）為單位的村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達50%以上，已建村莊生活污水處理設(shè)施運行率達到80%以上。（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與）
加快污水管網(wǎng)建設(shè)管理。推進雨污分流、老舊管網(wǎng)改造及排水達標區(qū)建設(shè)，加強城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護，有效降低管網(wǎng)漏損。到2020年，太湖地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。推進海綿城市建設(shè)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上（市住建局牽頭）。加強建筑垃圾處理與資源化利用，到2020年，設(shè)區(qū)市全面完成建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。（市住建局牽頭）
深化生活垃圾處置。加快城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)和處理處置體系建設(shè)，基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒。加強餐廚廢棄物處置工作，到2020年，實現(xiàn)縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋。（市城管局牽頭，市住建局、公安局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、教育局參與）
強化黑臭水體治理。到2020年底前，流域縣級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。（市住建局牽頭）
2．聚焦河流水環(huán)境綜合整治
（1）圍繞氮磷短板實施精準治理
2017年，針對總氮、總磷未達到國家要求的控制斷面，有關(guān)轄市、區(qū)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)河流逐條進行排查與評估，制定完善并實施新一輪綜合整治方案，突出河流治理的系統(tǒng)性、集成性和針對性。將目標任務(wù)和工程項目細化分解到年度，強化督查考核，切實做到規(guī)劃、項目、資金、責任“四落實”。（市環(huán)保局牽頭）
對現(xiàn)狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類等水質(zhì)良好的控制單元，采取水生態(tài)保護及風險防范措施，確保水質(zhì)不退化；對水質(zhì)為劣Ⅴ類、Ⅴ類或其他水質(zhì)需要改善提高的控制單元，要采取綜合措施大幅削減控制單元內(nèi)氮磷污染物排放總量。繼續(xù)完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機制、水質(zhì)異常波動調(diào)查處置機制以及信息共享機制。（市環(huán)保局牽頭）
推進水功能區(qū)達標整治行動，按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，從嚴核定水域的納污能力，加強排污口管理，明確氮磷等污染物納污總量（市水利局牽頭）。落實太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理辦法，開展以水生態(tài)環(huán)境功能保護為目標的分區(qū)、分級、分類、分期管理試點。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局、農(nóng)委參與）
執(zhí)行更加嚴格的總磷總氮排放要求，2020年底前，尾水排入太湖水系的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)逐步利用現(xiàn)有湖蕩，采取穩(wěn)定塘（氧化塘）、人工濕地等工程措施，降低氮磷等指標排放濃度；提高太湖流域生活污水收集率、處理率。2017年上半年，編制完成實施計劃，明確提標改造的污水處理廠清單及完成時限。（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與）
制定出臺內(nèi)河港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，推進港口船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。2017年開始，選擇航運對水質(zhì)達標和生態(tài)恢復(fù)影響嚴重的部分主要入湖河道試行禁航管理。2017年完成太湖流域現(xiàn)有400總噸以上內(nèi)河船舶生活污水防污設(shè)施改造。從2018年起，開展實施船舶污染物流動收集、上岸處理工作。2020年底前，太湖流域內(nèi)河港口、碼頭具備船舶生活污水、船舶垃圾和含油污水接收能力，將船舶生活污水、垃圾等污染物納入城市生活污染治理體系。（市交通局牽頭，市住建局、城管局參與）
（2）突出河網(wǎng)管理構(gòu)建健康水系
采取排污口整治、防洪護岸改造、清淤疏浚、生態(tài)護坡、河道保潔等措施整體推進河道整治與管理。主要河流河道管理范圍內(nèi)，禁止耕翻種植、圈養(yǎng)家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和違章搭建等。2017年完成對轄區(qū)內(nèi)黑臭支流等水體的全面排查，明確整治措施和達標時限，清除沿岸垃圾和排污口，加強水系溝通，提升水體自凈能力，做到無垃圾、無漂浮物、無排污口。到2020年，與主要入湖河流直接連通的支流至少完成一次清淤輪浚，全面消滅劣Ⅴ類，努力打造水清、流暢、岸綠、景美河道（市水利局、住建局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委參與）。
打造環(huán)湖生態(tài)保護圈，推進環(huán)太湖綠色生態(tài)廊道建設(shè)。加強太湖流域主要河流湖濱濕地和生態(tài)防護林建設(shè)修復(fù)，形成生態(tài)緩沖帶，有效阻止污水直接入湖。（市農(nóng)委牽頭）
3．實現(xiàn)更高水平“兩個確保”
加強飲用水安全保障。全面實施水廠自來水深度處理工藝改造，加強水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急演練，到2020年，基本實現(xiàn)流域“雙源供水”和自來水深度處理兩個全覆蓋，努力推進全流域從安全供水向優(yōu)質(zhì)供水轉(zhuǎn)變。（市住建局牽頭）
4．嚴格考核獎懲
落實《江蘇省太湖治理工作督查考核辦法》，按照省、市、縣（市、區(qū)）三級督查考核體系，將督查考核延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（市環(huán)保局牽頭）。加大重點斷面、水功能區(qū)水質(zhì)達標及污染物減排的考核力度，各轄市、區(qū)人民政府每半年向社會公布斷面達標治理進展和水質(zhì)改善情況（市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）。將太湖流域“河長制”落實情況納入治太目標責任考核內(nèi)容，加強日常督查（市環(huán)保局牽頭，市水利局參與）。嚴格年度考核，每年對流域各地和市有關(guān)部門對年度治污任務(wù)或水質(zhì)改善目標完成情況進行考核，提出獎懲建議，報送省太湖辦和市“263”專項行動領(lǐng)導小組辦公室，并將考核結(jié)果向社會公布。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、住建局、農(nóng)委、水利局參與）
（四）治理生活垃圾
1．實施城市居民生活垃圾分類投放。居住區(qū)按照可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設(shè)置。有條件的地區(qū)可按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的“四分類”標準實施。各地要制定老、舊垃圾箱（房）的拆除、重建及更換計劃，按照確定的分類種類統(tǒng)一配置設(shè)計美觀、標識易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置垃圾分類引導指示牌；新改擴建的住宅工程應(yīng)當按標準與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施。2017年選擇一批住宅小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位以及學校、賓館、商場等公共場所開展垃圾分類試點活動。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、住建局、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局、商務(wù)局、教育局、旅委、機關(guān)事務(wù)管理局等）
2．分類處理農(nóng)村生活垃圾。探索建立適合我市的“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集處理體系，統(tǒng)籌有機易腐垃圾終端處理設(shè)施的布點、規(guī)模、輻射區(qū)域，優(yōu)化配套農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施，合理配備保潔員數(shù)量，科學選擇處理模式及技術(shù)。推行農(nóng)戶源頭分類和保潔員二次分揀的“二次四分”方法，即：農(nóng)戶源頭將垃圾分為易腐爛垃圾和不易腐爛垃圾，并定點投放有毒有害垃圾；村保潔員對不易腐爛垃圾進行二次分揀，分為可回收垃圾和其他垃圾。易腐爛垃圾實施就地生態(tài)處理；可回收垃圾由鎮(zhèn)廢舊物資回收站回收；其他垃圾納入“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市集中處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處理體系，由城市垃圾終端處理設(shè)施進行無害化處理；有毒有害垃圾按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收運處理。（各轄市、區(qū)政府人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、住建局、財政局、環(huán)保局、農(nóng)委、商務(wù)局等）
3．實行生活垃圾分類收運。實施城鄉(xiāng)居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、有機易腐垃圾、有害垃圾等分類收運。加強運輸車輛規(guī)范化改造，增配符合密閉運輸要求并有統(tǒng)一標識的生活垃圾分類運輸車輛，統(tǒng)籌安排分類運輸路線、時段和作業(yè)組織，實現(xiàn)規(guī)范運輸。加強裝潢垃圾、建筑渣土等各類建筑垃圾運輸管理，優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)收運體系，規(guī)范運輸企業(yè)管理，嚴肅查處隨意傾倒、棄置現(xiàn)象。加強餐飲行業(yè)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運管理，逐步實現(xiàn)全量收集。推進城市道路清掃保潔機械化作業(yè)，到2020年城市道路機械化清掃率達到80%以上。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、住建局、公安局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、農(nóng)委、交通局等）
4．建設(shè)分類處理處置設(shè)施。按照區(qū)域統(tǒng)籌要求，推進全市有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)。各地要按照規(guī)劃，優(yōu)先安排設(shè)施建設(shè)用地，合理確定建設(shè)時序，采用先進技術(shù)，全面推進居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機易腐垃圾等終端處理處置設(shè)施建設(shè)。做好垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)過程中各類矛盾的化解工作，倡導建立城市固廢處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理各類城市固廢，解決垃圾處理設(shè)施選址難問題。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市發(fā)改委、城管局、住建局、財政局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等）
5．全面提高生活垃圾焚燒和填埋無害化處理水平。針對日益增長的城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，加快推進生活垃圾焚燒二期工程、灰渣處置場二期工程建設(shè)，提高垃圾焚燒能力500-750噸/日、灰渣填埋120噸/日；句容市垃圾焚燒發(fā)電廠要盡快投入正式運營。倡導“綠色焚燒”理念，優(yōu)化技術(shù)工藝，有效解決焚燒煙氣和飛灰、滲瀝液、濃縮液處理問題，提高污染控制水平。加強焚燒和填埋設(shè)施日常運營監(jiān)管，定期開展處理設(shè)施污染排放物的監(jiān)測，并向社會公示主要污染物監(jiān)測結(jié)果。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市發(fā)改委、城管局、財政局、國土局、環(huán)保局等）
6．有效處理餐廚廢棄物。根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、餐廚廢棄物產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，合理布局餐廚廢棄物處理設(shè)施。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)生源分布和運輸半徑，以規(guī)?；⒓惺教幚頌橹?，相對集中、就地處理為輔，實現(xiàn)集中與就地處理的有效結(jié)合。加快推進鎮(zhèn)江市區(qū)餐廚廢棄物集中收運、處置的試點工作，盡快開展鎮(zhèn)江市餐廚廢棄物及生活污泥協(xié)同處理二期工程建設(shè)相關(guān)工作，推進各轄市建成區(qū)餐廚廢棄物全域統(tǒng)籌集中處理工作。加強餐廚廢棄物管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，仔細排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點，嚴肅查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為，有效解決“地溝油”回流餐桌問題。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、住建局、公安局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、教育局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)委等）
7．集中處理建筑垃圾。加快推進裝配式建筑和全裝修成品住宅，減少裝潢垃圾產(chǎn)生量。結(jié)合城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展狀況，合理確定裝潢垃圾、工程渣土、拆遷廢料和建筑泥漿等建筑垃圾的規(guī)范處置和資源化利用方案。加快建設(shè)建筑垃圾資源化利用廠，實行裝潢垃圾源頭分類，杜絕生活垃圾和有害垃圾混入裝潢垃圾，實現(xiàn)裝潢垃圾和拆遷廢料資源化利用。合理布局渣土調(diào)劑堆放場，分別按照“先調(diào)劑、后堆放”和“先沉淀、后消納”的思路，實現(xiàn)渣土和建筑泥漿減量化、規(guī)范化處置。建立健全建筑垃圾再生產(chǎn)品標識制度和使用標準，積極鼓勵綜合利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品，將符合條件的再利用產(chǎn)品列入推薦使用的綠色建材目錄和政府綠色采購目錄，并優(yōu)先使用。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市住建局、經(jīng)信委、城管局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等）
8．相對集中處理園林綠化垃圾和其他有機易腐垃圾。城市綠化養(yǎng)護以及公園綠地、風景名勝區(qū)產(chǎn)生的枝葉、樹木等有機垃圾實施集中分類處理。提倡根據(jù)園林綠化垃圾產(chǎn)生量，合理建設(shè)就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設(shè)施，實施粉碎處理后，用于公園綠地裸露土地覆蓋和肥料等用途。推進有條件的農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場、機關(guān)事業(yè)單位、學校和大型企業(yè)等有機易腐垃圾產(chǎn)生量較大的單位自行建設(shè)相對集中的處理設(shè)施，減輕生活垃圾焚燒和衛(wèi)生填埋設(shè)施處置壓力。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，三山南山管委會，市住建局、經(jīng)信委、城管局、農(nóng)委、教育局、商務(wù)局、規(guī)劃局、國土局、工商局、機關(guān)事務(wù)管理局等）
9．規(guī)范處理有害垃圾。實施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放，有害的燈管、家用化學品、電池以及廢棄藥品等家庭源危險廢物由城管部門收集集中，環(huán)保部門推進家庭源危險廢物第三方處置能力建設(shè)，并加強監(jiān)管，財政部門予以資金支持。加強有害垃圾貯存、二次分揀、集中運輸和規(guī)范處置的指導和監(jiān)管，強化有害垃圾運輸單位和處理企業(yè)協(xié)調(diào)，合理布局有害垃圾處置設(shè)施，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市城管局、環(huán)保局、食藥監(jiān)局、公安局、交通局等）
10．提高可回收物回收利用水平。強化產(chǎn)品制造企業(yè)與銷售企業(yè)的產(chǎn)品及包裝物回收再利用責任，通過“以舊換新”、“押金退換”等方式，利用現(xiàn)有物流體系，探索開展廢棄電子產(chǎn)品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設(shè)。優(yōu)化城市再生資源回收體系，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點，規(guī)范城市收舊行為，鼓勵實施企業(yè)化運作，促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。提倡建設(shè)城市大件垃圾等可回收物分揀中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵在收集、分揀、轉(zhuǎn)運、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市商務(wù)局、經(jīng)信委、發(fā)改委、城管局、住建局、環(huán)保局、規(guī)劃局、國土局等）
11．推進生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全生命周期垃圾產(chǎn)生量。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、工商局、旅委、食藥監(jiān)局、城管局等）
12．全面提高全民參與意識。加大我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作的宣傳力度，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識，提高城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識。加強中小學環(huán)?？破战逃_展垃圾分類和治理知識進校園活動。定期開展志愿服務(wù)等公益活動，建立生活垃圾處理宣傳教育基地，提高城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理公眾參與度。加強新聞媒體宣傳，積極營造有利于推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作的輿論氛圍。（各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會，市委宣傳部、團市委、教育局、婦聯(lián)、文廣新局、城管局等）
（五）治理黑臭水體
1．推進城市黑臭水體整治
對市區(qū)建成區(qū)及丹陽、句容建成區(qū)開展黑臭水體治理，相關(guān)轄市應(yīng)于2017年2月前向社會公布整治責任單位、責任人、完成期限；到2020年，市區(qū)及丹陽、句容市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除。
（1）落實黑臭水體整治的系統(tǒng)管理
按照《江蘇省城市黑臭水體整治實施方案編制大綱》要求，建立城市黑臭水體檔案，編制整治方案，明確整治目標、重點任務(wù)、整治措施和實施周期。市區(qū)及相關(guān)轄市要分別在2017年1月、6月底前完成實施整治方案編制、審批、報備。同時要按照總體整治方案，結(jié)合各地水情特點，編制年度整治計劃，對列入整治的黑臭水體，制定詳細的整治工程設(shè)計方案，嚴把方案審查關(guān)，實行掛圖作戰(zhàn)，落實整治工程的全過程跟蹤，并根據(jù)住建部《城市黑臭水體整治工作指南的通知》要求，通過第三方機構(gòu)評價或?qū)＜以u議法，對黑臭水體整治項目開展效果評估，以公眾調(diào)查滿意度作為判斷水體整治目標的重要依據(jù)。（市住建局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、水利局等參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（2）開展河道排水口專項整治
把控源截污作為整治黑臭水體的基礎(chǔ)性工作和根本性措施。加強對企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶直接或者間接向水體排放污染物口的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、封堵非法排口（市環(huán)保局牽頭，市住建局等參與）。通過改造排水管道、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施等措施，做到旱天污水不入河（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）。加強對小餐飲、洗車場等場所的執(zhí)法管理，加大亂排亂倒、偷排偷倒行為的整治和處罰力度。（市城管局牽頭，市環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（3）加強黑臭水體內(nèi)源治理
科學確定疏浚范圍和疏浚深度，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染。到2020年底，所有黑臭水體全部清疏一遍（市水利局牽頭，市住建局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）。清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴厲查處向河湖傾倒垃圾、污水的行為。（市城管局牽頭、市住建局、環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（4）推進水系溝通和活水循環(huán)
加強城市“藍線”規(guī)劃管控，新建城區(qū)嚴禁隨意填埋河道溝塘，嚴控侵占河道水體行為，保持城市現(xiàn)狀水面不減少。創(chuàng)造條件恢復(fù)已覆蓋的河道水體，打通斷頭河道，加強城市水系溝通，構(gòu)建健康水循環(huán)體系，恢復(fù)河道生態(tài)功能。（市水利局牽頭，市住建局、規(guī)劃局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（5）開展河道岸線環(huán)境整治
按照“一拆、二建、三綠”的思路，加快對河道兩岸違法建設(shè)的清理，對硬質(zhì)駁岸或“三面光”硬化的非行洪排澇骨干河道，有計劃實施生態(tài)化改造。因地制宜選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)河道生態(tài)功能。加強城市河道沿岸綠化和濱水空間規(guī)劃建設(shè)，營造良好的城市濱水空間，塑造城市特色。積極引入海綿城市低影響開發(fā)技術(shù)，建設(shè)下沉式綠地、雨水花園、植草溝等“海綿體”，控制初期面源污染，改善河道生態(tài)環(huán)境。（市城管局、住建局、水利局牽頭，市環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（6）健全長效管護機制
全面落實長效管護責任，建立健全“河長制”，根據(jù)近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的城市水環(huán)境管護機制，落實河長管護責任，切實加強各項管護制度建設(shè)，明確水體養(yǎng)護單位及其職責、績效評估機制和養(yǎng)護經(jīng)費來源（市水利局牽頭，市住建局、財政局參與）；創(chuàng)新水體養(yǎng)護機制，按照“督、查、干”分離的原則，積極推進水體養(yǎng)護市場化改革，形成主管部門定期考核、養(yǎng)護單位具體作業(yè)的水體養(yǎng)護模式；同時建立城市水體整治信息發(fā)布平臺接受公眾監(jiān)督，采取公眾調(diào)查問卷等形式，進行水體整治前后的效果調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果作為整治效果評估的重要依據(jù)。（市住建局牽頭，市水利局、環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
2．推進城鎮(zhèn)生活污水處理
（1）推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠新、改、擴建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局，滿足城市建成區(qū)污水實現(xiàn)基本全收集、全處理的需要。2017年，各轄市、區(qū)城市污水處理廠全面實施并完成一級A提標改造；2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（2）加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造
加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，實施城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)建成區(qū)污水全收集、全處理。各轄市、區(qū)在對排水管網(wǎng)現(xiàn)狀排查的基礎(chǔ)上，于2017年6月底前完成城鎮(zhèn)雨污分流改造行動方案，落實管網(wǎng)建設(shè)改造計劃，并于7月底前報市住建局備案；大力推進城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，全市城市建成區(qū)2020年底前基本實現(xiàn)全收集、全處理。各轄市、區(qū)要加快排水管網(wǎng)的現(xiàn)狀排查，對雨污混接、排水管道及檢查井各類缺陷進行維修改造，減少污水外滲或河水地下水的倒灌，提升污水處理效益；暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)域，加快建設(shè)截流干管，適當加大截流倍數(shù)。同時，加強雨污水管網(wǎng)運行養(yǎng)護，選擇有經(jīng)驗的設(shè)施養(yǎng)護隊伍，保障運行維護經(jīng)費，確保排水管道正常運行。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局等參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（3）加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置
遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠永久性污泥處理設(shè)施，取締非法污泥堆放點。2017年底前，全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施達標改造，市級建成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。2020年底前，轄市、區(qū)實現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達100%。做好鎮(zhèn)江市餐廚廢棄物與污泥協(xié)同處置項目的收運、處置工作，實現(xiàn)鎮(zhèn)江市區(qū)及轄市城區(qū)餐廚廢棄物處理全覆蓋，推動與華潤燃氣的并網(wǎng)工作。各轄市、區(qū)要在做好脫水污泥的無害化處理的基礎(chǔ)上，積極尋求污泥處置減量化技術(shù)、脫水技術(shù)、綜合利用和處理處置技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。（市住建局、城管局牽頭，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（4）推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋
加快推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋工作，在未實現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋的地區(qū)繼續(xù)統(tǒng)籌推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，建立健全統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實施建設(shè)、統(tǒng)一組織運營、統(tǒng)一政府監(jiān)管的“四統(tǒng)一”工作模式。按照“十個必接”（機關(guān)、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、非化工工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、賓館、飯店和浴室）原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。到2017年，鎮(zhèn)江市區(qū)實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，到2020年，全市建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，污水收集與處理水平顯著提高。同時，各轄市、區(qū)要加強已建建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運營管理，按照“四統(tǒng)一”模式，統(tǒng)一委托專業(yè)公司負責運營，提高運營管理水平。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
3．提升村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率
加強村莊生活污水治理試點縣建設(shè)，以轄市、區(qū)政府作為縣域村莊生活污水統(tǒng)籌治理的實施主體，按照“政府主導、企業(yè)運營、因地制宜、統(tǒng)籌推進”的總體思路，以整縣域為單位，強化轄區(qū)內(nèi)村莊生活污水治理規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管護、一體化推進，提高村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率。2017年完成以縣（市、區(qū)）為單位的村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達50%以上，到2020年實現(xiàn)我市太湖流域區(qū)域率先實現(xiàn)行政村污水處理設(shè)施全覆蓋，已建村莊生活污水處理設(shè)施運行率達80%以上；規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達90%以上，建立村莊生活污水處理設(shè)施運行保障機制。
（1）科學編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃
各地要開展轄區(qū)內(nèi)排水戶基本情況、污水排放量及變化規(guī)律、污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息的調(diào)查分析。在此基礎(chǔ)上，按照《江蘇省村莊生活污水治理專項規(guī)劃編制大綱（試行）》，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水治理專項規(guī)劃，以轄市、區(qū)為單位組織編制村莊生活污水治理專項規(guī)劃和行動計劃。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，科學推進城鄉(xiāng)污水治理，優(yōu)化污水處理設(shè)施布局，合理確定處理規(guī)模、治理模式及適宜技術(shù)，合理制定目標、序時、措施等。方案編制工作應(yīng)于2017年底前完成，規(guī)劃成果經(jīng)市住建局組織專家審查、當?shù)剌犑?、區(qū)人民政府批準后，報省行業(yè)主管部門備案。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（2）因村制宜選擇適宜治理模式和技術(shù)
堅持環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊優(yōu)先，突出規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理。規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在的村莊，按照“能集中則集中、宜分散則分散”的原則推進生活污水有效治理。對城鎮(zhèn)周邊或鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展村莊，優(yōu)先考慮接入市政管網(wǎng)處理；對不具備接管條件、居住相對集中的規(guī)劃發(fā)展村莊，宜采取建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理模式；對居住相對分散或管網(wǎng)建設(shè)難度較大的規(guī)劃發(fā)展村莊，宜采用分戶或多戶分散處理模式。（市住建局牽頭，市規(guī)劃局、環(huán)保局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
各轄市、區(qū)在村莊生活污水治理技術(shù)工藝選擇上，參照《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南》（2016版），優(yōu)選符合本地區(qū)排放要求且運行穩(wěn)定、經(jīng)濟適用、簡單易行、易于維護的技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備。技術(shù)設(shè)備選型要立足實際，組織專家從適用性、可靠性、經(jīng)濟性等方面論證，防止因選擇不當導致建設(shè)成本運行高、維護管理復(fù)雜而無法正常運行等現(xiàn)象。應(yīng)積極引導相關(guān)企業(yè)推進治理設(shè)施標準化、模塊化設(shè)計、生產(chǎn)和施工安裝，并推動有相應(yīng)資質(zhì)第三方機構(gòu)對設(shè)備產(chǎn)品進行認證評估，認證評估結(jié)果作為各地技術(shù)工藝選擇的重要依據(jù)。同時積極推廣使用一體化的成品窨井、化糞池、隔油池等設(shè)施。（市住建局牽頭，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（3）加快村莊生活污水治理設(shè)施建設(shè)
各轄市、區(qū)政府是村莊生活污水治理的責任主體，要建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動機制，推進村莊生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。各轄市、區(qū)應(yīng)充分運用市場化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)實施村莊生活污水治理的設(shè)計、建設(shè)和運營，強化區(qū)域村莊生活污水治理一體化推進，充分發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化運行維護等方面的關(guān)鍵作用。各地要加強對工程施工過程的檢查和監(jiān)督，實時跟蹤分析村莊生活污水治理工作進展情況和實施成效。（市住建局牽頭，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（4）建立完善村莊生活污水治理長效管護機制
各轄市、區(qū)結(jié)合不同污水處理模式，優(yōu)選運行維護方式。對于采用接管模式的，要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)、村莊生活污水收集和傳輸管網(wǎng)的一體化運行維護；對于采用相對集中處理或分散處理模式的，則交由專業(yè)化公司負責統(tǒng)一運行管理。各轄市、區(qū)應(yīng)定期對村莊生活污水治理規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，將村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)運行費用納入財政預(yù)算，加大公共財政支持和投入力度，同時創(chuàng)新村莊生活污水治理投融資機制，鼓勵相關(guān)企業(yè)、社會資本參與投資、建設(shè)和管理，積極探索公用設(shè)施管護經(jīng)費保障制度，明確村民繳納的污水處理費作為村莊生活污水處理設(shè)施的維護經(jīng)費，多渠道籌措村莊生活污水治理建設(shè)運行維護經(jīng)費；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立村莊生活污水治理信息管理系統(tǒng)和遠程自動化監(jiān)控系統(tǒng)，加強對處理設(shè)施運行維護情況的在線跟蹤管理。（市住建局牽頭，市財政局等參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（5）落實河長制。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各河湖所在縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負責同志擔任。縣（處）級河長應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。（市水利局牽頭，市環(huán)保局、住建局參與，相關(guān)轄市、區(qū)人民政府負責落實）
（六）治理畜禽養(yǎng)殖污染
1．推進禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷
全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查摸底，及時做好養(yǎng)殖場的登記備案、規(guī)模養(yǎng)殖場電子檔案的更新和完善。根據(jù)《鎮(zhèn)江市畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃定方案》，列出禁養(yǎng)區(qū)確需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2017年6月底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)閉搬遷任務(wù)。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實；以下均需各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實，不再列出）
2．優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局
按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，各地統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品保供需求、土壤地勢、農(nóng)作物品種、畜禽糞便農(nóng)田消納和污染減排等要求，科學確定畜禽養(yǎng)殖總量、品種和規(guī)模，合理規(guī)劃畜牧業(yè)布局，科學確定畜牧業(yè)用地，2017年4月底前各轄市、區(qū)完成本區(qū)域畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化方案的制定，并報市農(nóng)委、國土資源局、環(huán)保局備案。（市農(nóng)委牽頭，市國土局、環(huán)保局參與）
3．強化畜禽養(yǎng)殖場治理改造
（1）落實畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖污染治理主體責任，建立規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生、綜合利用和污染排放等情況的登記備案，列出需要治理改造的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場清單，制定年度治理方案和實施計劃，定期匯總報送市環(huán)保局和市農(nóng)委。督促新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行污染防治設(shè)施與主體工程建設(shè)“三同時”制度。2017—2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）治理率分別達到60%、70%、80%和90%。到2020年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場全部建成糞污收集、處理利用設(shè)施。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭）
（2）加快畜禽養(yǎng)殖場（戶）治理改造，推進規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備改造升級，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)；實施節(jié)水養(yǎng)殖，實行雨污分離、固液分離，實現(xiàn)源頭減量；配套堆糞存儲、厭氧發(fā)酵和工程處理等設(shè)施，實行資源化利用。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與）
4．規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為
（1）引導規(guī)模養(yǎng)殖場盡快完善用地備案、環(huán)評、動物防疫條件審核等條件，保護養(yǎng)殖合法權(quán)益。加強小散養(yǎng)豬場戶糞污治理，通過“改、擴、轉(zhuǎn)、退”等，引導小散養(yǎng)殖場戶有序退出。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、國土局參與）
（2）大力推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，深入開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，每年創(chuàng)建6-8個省級示范場，完成省下達的農(nóng)業(yè)部標準化畜禽養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建任務(wù)。積極發(fā)展適度規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖，2017—2020年，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到60%、64%、68%、72%。（市農(nóng)委牽頭）
5．加強畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用
加快推進大中型養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)，扶持大中型養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模相當?shù)恼託夤こ碳罢釉右貉h(huán)利用工程，推廣畜-沼-茶（果、菜）生態(tài)種養(yǎng)模式。建立健全小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集和處置利用體系，建設(shè)面向小散養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污專業(yè)化收運體系和畜禽糞便集中處理中心，到2020年，基本建立較為完善的小散養(yǎng)殖場（戶）廢棄物集中收運處理利用體系。鼓勵開展畜禽糞便就近利用、當?shù)叵{的種養(yǎng)循環(huán)生產(chǎn)，因地制宜采用堆漚還田、異位發(fā)酵床等技術(shù)，努力實現(xiàn)糞尿污染“零排放”。2017—2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率分別達到94%、96%、98%和98%。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、發(fā)改委參與）
6．推進化肥減量增效
加快推進種養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)殖場與規(guī)模種植基地對接，大力推廣有機肥使用，推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理，實施菜果茶有機肥替代行動，鼓勵開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施專業(yè)化服務(wù)。積極轉(zhuǎn)變施肥方式，示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)，擴大測土配方施肥應(yīng)用范圍，提高肥料利用率。積極推進農(nóng)田休耕、輪作，實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點示范，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。2017-2020年全市化肥施用量（折純）較2015年分別削減2%、3%、4%、5%。（市農(nóng)委牽頭）
7．推進農(nóng)藥零增長
堅持綜合治理、標本兼治，精準科學施藥，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系。加強重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警，建設(shè)各類標準化農(nóng)作物病蟲觀測圃、植物疫情監(jiān)測點等，強化重大病蟲害防控服務(wù)指導。全面提高科學用藥水平，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，推廣高效植保機械及先進施藥技術(shù)。集成推廣綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建4個綠色防控示范區(qū)（基地），大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，促進專業(yè)化服務(wù)組織提質(zhì)增效，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)?；瘜嵤?、規(guī)范化作業(yè)。到2020年，確保農(nóng)藥使用量零增長，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達85%。（市農(nóng)委牽頭）
8．健全監(jiān)測體系
建立健全畜禽養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)測體系，進一步加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場監(jiān)測，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染監(jiān)測、評價、預(yù)報和預(yù)警體系及重點污染源檔案和污染源信息數(shù)據(jù)庫，為畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測與治理等標準和技術(shù)規(guī)范提供科學依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委參與）
（七）治理揮發(fā)性有機物污染
到2020年，重點行業(yè)工藝裝備、污染治理水平顯著提升，污染治理設(shè)施穩(wěn)定有效運行。全市VOCs排放總量削減20%以上，重點工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量削減30%以上。通過與NOx的協(xié)同減排，O3污染加重態(tài)勢得到遏制。
1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在紡織、印染、機械、船舶制造等傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。2018年底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。2019年底前，對不能完成VOCs治理任務(wù)或VOCs排放不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，堅決依法予以關(guān)閉。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）
2．強制重點行業(yè)清潔原料替代
2017年底前，印刷包裝、集裝箱、交通工具、機械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)，全面使用低VOCs含量的涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨替代原有的有機溶劑。集裝箱制造行業(yè)在整箱打砂、箱內(nèi)外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。交通工具制造行業(yè)使用高固體分、水性、無溶劑型等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。家具制造行業(yè)使用水性、紫外光固化等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。機械設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)使用高固體分等低VOCs含量涂料替代溶劑型涂料。印刷包裝行業(yè)使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨替代溶劑型油墨。人造板制造行業(yè)使用低（無）VOCs含量的膠黏劑替代溶劑型膠黏劑。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與）
3．完成化工園區(qū)VOCs集中整治
2017年底前，完成全市3家化工園區(qū)（集中區(qū)）綜合整治。開展園區(qū)VOCs摸底調(diào)查，建立VOCs排放量和物質(zhì)清單信息申報制度。制定園區(qū)VOCs集中整治工作方案，全面完成園區(qū)內(nèi)企業(yè)綜合治理，確保治理設(shè)施穩(wěn)定有效運行，建立園區(qū)有機廢氣整治績效評估制度。建成園區(qū)統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。建成符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，納入園區(qū)監(jiān)控預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，并與地方環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
4．推進重點工業(yè)行業(yè)VOCs治理
（1）完成石化、化工行業(yè)全過程污染控制。嚴格執(zhí)行《石油煉制工業(yè)污染物排放標準（GB31570-2015）》、《石油化學工業(yè)污染物排放標準（GB31571-2015）》要求。2017年底前，全面完成石化行業(yè)VOCs綜合整治。完成全省石化、化工行業(yè)設(shè)備和管閥件泄漏檢測與修復(fù)（LDAR），重點企業(yè)建立LDAR管理系統(tǒng)。按照《化學工業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準（DB32/3151-2016》要求，2019年1月底前，全面完成化工企業(yè)提標改造。采取密閉生產(chǎn)工藝，使用無泄漏、低泄漏設(shè)備。嚴格控制儲罐、裝卸環(huán)節(jié)的呼吸損耗。有機廢水收集系統(tǒng)應(yīng)加蓋密閉，并安裝廢氣收集凈化系統(tǒng)。對工藝單元排放的尾氣進行回收利用，不能回收利用的應(yīng)采用焚燒或其他有效方式處理。規(guī)范化工裝置開停工及維檢修流程，石化、化工重點企業(yè)實施開停工備案制度。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（2）完成工業(yè)涂裝VOCs綜合治理。2017年底前，完成集裝箱、汽車制造行業(yè)VOCs綜合治理。2018年底前，完成家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材制造行業(yè)VOCs綜合治理。除工藝有特殊要求外禁止露天和敞開式噴涂作業(yè)，加強有機廢氣分類收集與處理，對噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢氣，采取焚燒等高效末端治理技術(shù)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（3）完成印刷包裝行業(yè)VOCs綜合治理。2017年底前，完成印刷包裝行業(yè)重點企業(yè)VOCs綜合治理。2018年底前，全面完成印刷包裝行業(yè)綜合治理。無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)替代比例高于70%。對轉(zhuǎn)運、儲存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施。加強有機廢氣分類收集與處理，收集的廢氣采取回收、焚燒等末端治理措施。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
（4）強化其他行業(yè)VOCs綜合治理。各轄市、區(qū)應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs減排，確保完成VOCs減排目標。2019年底前，完成電子信息、紡織、木材加工等其他行業(yè)VOCs綜合治理。電子信息行業(yè)完成溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs治理，紡織印染行業(yè)完成定型機、印花廢氣治理，木材加工行業(yè)完成干燥、涂膠、熱壓過程VOCs治理。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
5．實施移動源VOCs防治
（1）加強機動車排放控制。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對達到報廢標準的機動車輛實施強制報廢。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，進一步明確高污染排放車輛提前淘汰政策，在摸清相關(guān)底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持倒逼與鼓勵相結(jié)合，制定出臺高污染車輛區(qū)域限行、淘汰補貼等政策措施。積極探索促進高污染車輛淘汰的市場化機制，加快淘汰一批高污染車輛。按照國家要求提前實施機動車國Ⅵ排放標準。提升燃油品質(zhì)，加快實施國Ⅵ汽油標準，打擊非法油品經(jīng)營行為。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。到2020年，清潔能源及新能源公交車占比達到55%，清潔能源及新能源出租車占比達到80%。各轄市、區(qū)人民政府規(guī)劃布局和建設(shè)車用加氣站、標準化充換電站等公共設(shè)施。（市公安局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、交通局、商務(wù)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局參與）
（2）實施非道路移動機械管理。建立非道路移動機械環(huán)保準入制度。各轄市、區(qū)環(huán)保部門劃定禁止高排放非道路移動機械使用的區(qū)域，2018年起，區(qū)域內(nèi)施工的移動機械必須達到國Ⅱ及以上標準。到2020年，城市建成區(qū)非道路移動機械使用燃油達到國Ⅲ及以上標準，加強燃油末端供應(yīng)管控。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、環(huán)保局、農(nóng)委參與）
（3）加強船舶污染控制。實施嚴格的船舶燃油使用要求，推進港口碼頭和船舶的供受電建設(shè)，推進《長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實施方案》。2017年起，公務(wù)船、港作船使用的柴油硫含量，應(yīng)不高于國Ⅳ標準車用柴油；2018年起，船舶在排放控制區(qū)內(nèi)所有港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效的替代措施；2019年起，船舶進入排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量≤5000mg/kg的燃油或等效的替代措施。具備岸電供受條件的，船舶在港口碼頭?？科陂g應(yīng)優(yōu)先使用岸電；2017年底前港口岸電系統(tǒng)基本建成，鼓勵新建船舶配備受電系統(tǒng)，在用船舶逐步開展受電系統(tǒng)改造；2019年起，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。（市交通局牽頭，鎮(zhèn)江海事局、市經(jīng)信委、供電公司、環(huán)保局參與）
6．推進面源污染治理
（1）以油碼頭為重點推進油氣回收。2017年底前，以長江和京杭運河為重點完成油碼頭油氣回收試點工程。2018年起，新建的原油、汽油或石腦油裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收系統(tǒng)。到2020年，全面完成原油成品油碼頭及配套儲油庫的油氣回收治理。（市交通局牽頭，市環(huán)保局參與）
（2）強化餐飲油煙污染防治。2017年底前，各轄市、區(qū)制定餐飲油煙治理方案，公布重點治理單位名單，并開展專項治理。城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)禁止露天燒烤。居民住宅、醫(yī)院或者學校附近的餐飲經(jīng)營單位必須安裝油煙凈化設(shè)施及油煙在線監(jiān)控設(shè)施，2018年底前與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（市城管局牽頭，市環(huán)保局、工商局、商務(wù)局參與）
（3）加強汽車維修業(yè)污染控制。2017年底前，各轄市、區(qū)制定汽車維修業(yè)VOCs治理方案，公布重點治理單位名單，2018年底前完成汽修行業(yè)VOCs綜合治理。汽車維修行業(yè)使用涂料必須符合國家及地區(qū)揮發(fā)性有機物含量限值標準。噴涂、流平、烘干作業(yè)必須在裝有無組織廢氣收集系統(tǒng)的密閉車間內(nèi)進行，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的有機廢氣應(yīng)當收集后處理排放。全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。（市交通局牽頭，市工商局、城管局、環(huán)保局參與）
（4）開展建筑涂料替代。倡導綠色裝修，城市建成區(qū)內(nèi)建筑內(nèi)外墻裝飾應(yīng)當使用低（無）VOCs含量的涂料，政府投資建設(shè)的公用建筑應(yīng)當使用低（無）VOCs含量的涂料。到2020年，全省建筑內(nèi)外墻裝飾全面使用低（無）VOCs含量的涂料。（市住建局牽頭，市環(huán)保局參與）
7．建立健全VOCs管理體系
依據(jù)江蘇省VOCs污染防治管理辦法，建成重點源VOCs排放量核算與減排綜合管理平臺，建立完善VOCs排放清單編制與動態(tài)更新機制。明確VOCs排放重點管控企業(yè)名錄，建立重點企業(yè)“一企一策”及VOCs治理績效評估制度。對石油化工、印刷包裝行業(yè)實施VOCs排污收費，并將收費行業(yè)逐步擴大至表面涂裝、化工等重點行業(yè)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與）
8．加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)
強污染源和環(huán)境空氣中VOCs監(jiān)測工作，強化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。執(zhí)法人員配備便攜式VOCs檢測儀，定期對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)VOCs排放及周邊環(huán)境空氣質(zhì)量情況監(jiān)測。2017年底前，石化企業(yè)有組織排放廢氣必須安裝在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝VOCs環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年底前，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點管控企業(yè)完成VOCs在線監(jiān)測設(shè)施安裝與驗收。重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)每年至少開展一次VOCs排放自行監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭）
（八）治理環(huán)境隱患
1．開展企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)
（1）組織開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估
根據(jù)環(huán)保部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦﹝2014﹞34號）要求，對生產(chǎn)、使用、存儲或釋放涉及突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)的企業(yè)，開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，建立全市重點環(huán)境風險企業(yè)數(shù)據(jù)庫。2017年全市重點環(huán)境風險企業(yè)入庫率達60%，2018年市達70%，2019年市達90%，2020年市實現(xiàn)全部入庫。（市環(huán)保局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實；以下均需各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會負責落實，不再列出）
（2）推進企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)
以“風險隱患整治、應(yīng)急能力提升”為核心，對較大及以上等級重點環(huán)境風險企業(yè)，從企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)、突發(fā)環(huán)境事件風險等級識別、突發(fā)環(huán)境事件隱患、監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急防控措施、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案、環(huán)境應(yīng)急演練、環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)等八個方面開展查改工作。2017年較大及以上等級環(huán)境風險企業(yè)“八查八改”覆蓋率達30%，2018年達60%，2019年達80%，2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭）
2．嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管
（1）推進危險化學品安全標準化達標創(chuàng)建
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，增強企業(yè)安全生產(chǎn)法治意識，健全完善安全生產(chǎn)管理制度。推進危險化學品安全標準化達標創(chuàng)建，開展安全標準化達標企業(yè)運行質(zhì)量審計，建立降級和退出機制，提高化工企業(yè)安全管理水平。2017年實現(xiàn)一、二級危險化學品重大危險源企業(yè)二級標準化創(chuàng)建率為50%；2018年實現(xiàn)一、二級危險化學品重大危險源企業(yè)二級標準化創(chuàng)建率為60%；2019年和2020年分別實現(xiàn)80%和100%。鼓勵有條件的企業(yè)積極創(chuàng)建一級標準化。（市安監(jiān)局牽頭）
（2）開展安全隱患排查整頓
落實化工企業(yè)班組隱患排查制度，推行第三方檢查和政府購買服務(wù)等排查方式，對有嚴重隱患的企業(yè)堅決予以停產(chǎn)整頓。加大“兩重點一重大”化工企業(yè)自動化改造，提升自動控制能力，提高化工企業(yè)安全水平。各轄市、區(qū)政府根據(jù)排查情況于2017年6月底前上報“對不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)堅決予以關(guān)停并轉(zhuǎn)”企業(yè)名單和工作計劃。（市安監(jiān)局牽頭）
（3）提高化工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置救援能力
化工企業(yè)應(yīng)加大從業(yè)人員、特別是一線操作人員的培訓力度，加大應(yīng)急救援裝備投入，提高應(yīng)急處置能力；化工集中區(qū)應(yīng)提高專門消防救援能力和裝備水平。（市安監(jiān)局牽頭）
加快全市化學品應(yīng)急救援基地建設(shè)，提升應(yīng)急救援基地的區(qū)域輻射能力。（市公安局牽頭）
3．清理整治長江沿岸?；反a頭和儲罐
（1）清理長江沿岸危化品碼頭和儲罐
建立地方政府主導、多部門協(xié)作的聯(lián)合推進機制，深入開展長江沿岸危化品碼頭和儲罐違法違規(guī)清理專項行動，全面排查、清理未按長江岸線利用、港口規(guī)劃、投資管理、土地供應(yīng)、環(huán)評、能評、安評等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違法違規(guī)項目，堅決按有關(guān)規(guī)定整治到位，關(guān)停、重組、轉(zhuǎn)移和升級一批長江沿岸危化品碼頭和倉儲企業(yè)。（市交通局牽頭，市水利局、環(huán)保局、鎮(zhèn)江海事局等參與）
（2）切實規(guī)范沿江?；反a頭運行管理
加強對沿江港口企業(yè)安全目標管理，加強安全生產(chǎn)風險管理工作，強化日常安全監(jiān)管，健全應(yīng)急救援體系。
①按照交通部《關(guān)于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的意見》要求，做好安全生產(chǎn)風險管理工作，開展鎮(zhèn)江港風險源辨識、評估和控制研究，細化管控措施。
②對新建、改擴建港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項目進行安全條件審查。加強危險貨物港口作業(yè)資質(zhì)認可證管理。嚴格按交通部《港口危險貨物管理規(guī)定》進行審查核發(fā)《危險貨物作業(yè)附證》、辦理資質(zhì)變更手續(xù)。按規(guī)定每年對《危險貨物作業(yè)附證》核驗，督促港口危險貨物作業(yè)企業(yè)要嚴格按照危險貨物港口作業(yè)安全標準，配備安全設(shè)施，對因企業(yè)經(jīng)營不善或政策原因等造成企業(yè)不能繼續(xù)從事港口危險貨物作業(yè)活動的港口經(jīng)營人辦理注銷手續(xù)。嚴格執(zhí)行危貨作業(yè)網(wǎng)上審批制度。
③推進安全監(jiān)管信息化建設(shè)。依靠科技進步，利用信息化手段，加大對港口危險貨物的實時監(jiān)管力度。借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重大危險源監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)港口重大危險源的實時監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立“港口重大危險源監(jiān)控中心”，對本地區(qū)重大危險源的位置、貨物數(shù)量、主要參數(shù)、安全防范措施進行實時監(jiān)控和監(jiān)管檢查。我局有望在明年將港口重大危險源納入信息化監(jiān)控范圍，實現(xiàn)對重大危險源的實時監(jiān)控，提高科技監(jiān)管水平。
④繼續(xù)完善應(yīng)急救援體系。落實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)根據(jù)應(yīng)急演練的反映及時修訂應(yīng)急預(yù)案，提高可操作性和實用性；逐年補充完善應(yīng)急物資庫，加強應(yīng)對突發(fā)事件的物資保障，督促企業(yè)按規(guī)定儲備一定的救援物資和裝備，同時依托信息平臺，加強資源整合，實現(xiàn)資源共享；修訂完善港口有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。（市交通局牽頭，市水利局、商務(wù)局等參與）
（3）嚴禁新增?；反a頭
各地、各部門不得以任何名義、任何方式審批、核準、備案新增?；反a頭項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理?；反a頭建設(shè)項目的岸線利用、土地供應(yīng)、環(huán)評、能評、安評、取水、用電、住建許可審批手續(xù)，不得列入各類發(fā)展規(guī)劃、新增授信支持等。強化水利規(guī)劃對長江沿岸涉水活動的指導和規(guī)范作用，管理和約束長江岸線利用各類開發(fā)活動。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、水利局、安監(jiān)局、國土局、環(huán)保局等參與）
4．強化水上運輸安全監(jiān)管
（1）加強水路運輸企業(yè)的源頭管控
嚴格我市水路運輸企業(yè)、特別是?；愤\輸企業(yè)資格準入，開展水路運輸經(jīng)營者、船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者資質(zhì)專項治理。通過資質(zhì)審定來強化航運公司安全主體責任，督促航運公司按規(guī)定建立船舶安全與污染防治管理體系。降低運輸過程中的安全風險。（市交通局、鎮(zhèn)江海事局牽頭）
①“通過資質(zhì)審定來強化航運公司安全主體責任，督促航運公司按規(guī)定建立船舶安全與污染防治管理體系”其中航運公司中的?；愤\輸企業(yè)的管理由直屬海事負責。
②根據(jù)《國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定》，引導企業(yè)通過兼并重組、購置船舶等方式開展資質(zhì)達標的整改工作，計劃2017年整改5家，2018年整改4家，2019年整改3家，2020年整改3家。
（2）加大船舶標準化改造力度
推進?；愤\輸船舶定位識別設(shè)備安裝使用，強制新建營運船舶配備AIS、VITS系統(tǒng)，督促對已配備AIS船載設(shè)備的危化品運輸船舶按規(guī)定進行升級改造，嚴格査處不按照規(guī)定安裝或使用船舶定位識別設(shè)備的違法行為。加快雙底雙殼危險品運輸船舶的推廣應(yīng)用，全面禁止采用2G艙型的3型化學品船以外的以船體外板為液貨艙周界的化學品船、600載重噸以上的油船進入我市“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域。2017年上半年完成我市登記的危險品運輸船舶VITS船載終端的安裝。（市交通局、鎮(zhèn)江海事局牽頭）
（3）嚴格監(jiān)管?；匪线\輸
嚴格?；愤\輸船舶的安全檢查和運輸市場準入，加強船舶載運危險貨物和污染危害性貨物進出港口審批管理。加強信息化水平建設(shè)，每年在全市干線航道500公里擴建和加密視頻監(jiān)控點6個。統(tǒng)籌航道、船閘、港口、海事等部門的信息化監(jiān)控系統(tǒng)，加強對載運?；愤\輸船舶的航行、停泊動態(tài)監(jiān)管。按規(guī)定加強船舶載運?；纷鳂I(yè)現(xiàn)場檢査，嚴厲打擊?；匪线\輸違法行為。（市交通局、鎮(zhèn)江海事局牽頭）
（4）建立健全船舶污染事故應(yīng)急體系
按規(guī)定制定船舶污染事故和船載危化品事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。各地政府應(yīng)制定實施防治船舶污染水域能力規(guī)劃，建設(shè)船舶污染事故和船載危化品事故專業(yè)應(yīng)急隊伍，完善船舶防污染應(yīng)急器材儲備庫，并保障經(jīng)費。整合水陸應(yīng)急資源，加快建設(shè)內(nèi)河搜救中心基地，完善信息共享和聯(lián)防聯(lián)控機制。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、鎮(zhèn)江海事局參與）
5．全面取締飲用水源地保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設(shè)施
（1）深入開展違法違規(guī)設(shè)施排查
督促地方政府認真貫徹執(zhí)行省人大常委會《關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》，落實飲用水源安全保障主體責任，全面梳理縣級以上城市集中式飲用水水源地，制定并報批未劃定水源地保護區(qū)劃分方案，開展違法違規(guī)設(shè)施摸底排查，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)設(shè)施的水源地逐一制定整治方案，明確整治要求和時間進度。2017年全面完成縣級以上集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)設(shè)施排查，形成整治方案。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局參與）
（2）整治違法違規(guī)設(shè)施
各地應(yīng)建立水源地保護的部門聯(lián)動機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和措施，實施整治方案，加快取締保護區(qū)內(nèi)無法落實整治要求的違法違規(guī)設(shè)施，嚴厲打擊影響飲用水水源地安全的環(huán)境違法行為。加強對各地整治工作的監(jiān)督檢查，對工作推動難度大、問題整改不到位的，采取通報批評、掛牌督辦等措施，加強督辦和問責；對涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責任。
2017年基本取締地級以上城市集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施；2018年基本取締縣級城市集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施；2019年基本取締縣級城市集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施；2020年基本完成縣級城市集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施整治工作。（市環(huán)保局牽頭，市住建局、水利局等參與）
6．加強應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理
（1）編制水源地達標建設(shè)方案
各地要開展應(yīng)急水源地評估，摸清應(yīng)急水源地水質(zhì)、水量等情況，全面評估當?shù)貞?yīng)急供水能力。根據(jù)評估結(jié)果，水量充足地區(qū)抓緊編制水源地達標建設(shè)方案，水量不足地區(qū)抓緊明確新建應(yīng)急水源地方案并同步編制達標建設(shè)方案，完成保護區(qū)劃分。2018年6月轄市區(qū)政府要完成應(yīng)急水源地評估和保護區(qū)劃分；2020年各地基本實現(xiàn)“雙源供水”全覆蓋。（市住建局牽頭，市水利局、環(huán)保局等參與）
（2）開展應(yīng)急水源地專項整治
各地要根據(jù)經(jīng)批準的水源地達標建設(shè)方案，開展應(yīng)急水源地專項整治，確保一級保護區(qū)內(nèi)沒有與供水設(shè)施無關(guān)的設(shè)施和活動，二級保護區(qū)內(nèi)沒有排放污染物的設(shè)施或開發(fā)活動，準保護區(qū)內(nèi)沒有對水體污染嚴重的建設(shè)項目、設(shè)施或開發(fā)活動。同時保障水源地保護機構(gòu)和人員到位，警示標牌、界牌和隔離措施到位，水質(zhì)在線監(jiān)測和共享機制建立到位。2020年完成應(yīng)急水源地達標驗收，應(yīng)急水源地水質(zhì)應(yīng)穩(wěn)定達到地表水或地下水Ⅲ類以上標準。（市住建局牽頭，市水利局、環(huán)保局等參與）
（3）加強應(yīng)急體系建設(shè)
各地城市供水主管部門和供水企業(yè)要分別編制完成應(yīng)急水源即時啟用或多水源切換的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，根據(jù)演練結(jié)果及時修編應(yīng)急預(yù)案。供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)供水需求，保障應(yīng)急物資及裝備的連續(xù)供應(yīng)。各地要建立突發(fā)污染事件各有關(guān)部門的信息共享機制。2018年6月編制完成應(yīng)急水源即時啟用或多水源切換的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；2020年建立完善的突發(fā)污染事件各部門信息共享機制。（市住建局牽頭，市水利局、環(huán)保局等配合）
7．確保危險廢物安全處置
（1）加強危險廢物規(guī)范化管理
落實企業(yè)主體責任，明確標識設(shè)置、分類貯存、臺賬管理等危廢規(guī)范化管理要求，推進貯存設(shè)施規(guī)范化改造。構(gòu)建常態(tài)化的培訓體系，定期組織開展培訓，落實規(guī)范化管理指標體系。對企業(yè)開展危廢管理規(guī)范化抽查考核，考核結(jié)果納入企業(yè)環(huán)保信用評價。各地抽查企業(yè)規(guī)范化管理平均合格率逐年提升。（市環(huán)保局牽頭）
（2）加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管
落實“雙隨機一公開”抽查制度，加強危險廢物的日常監(jiān)管。完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，建立全市重點監(jiān)管源名單，提高信息化監(jiān)管水平。督促地方開展危險廢物貯存情況排查，限期安全利用處置長期貯存的危險廢物，消除環(huán)境隱患。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)開展危險廢物專項整治行動，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管、信息共享、線索轉(zhuǎn)遞、案件移送等機制，探索建立大要案件聯(lián)合掛牌督辦、辦案補助和舉報獎勵制度。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通局參與）
（3）嚴格廢棄化學品處置的環(huán)境管理
強化廢棄危險化學品產(chǎn)生單位的主體責任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、安監(jiān)局配合）
8．開展重點地區(qū)土壤污染狀況詳查
（1）開展土壤污染狀況詳查
落實國家土壤污染防治行動計劃和江蘇省土壤污染防治工作方案，以重點行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2017年完成重點地區(qū)土壤污染狀況詳查；2018年完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，在典型區(qū)域開展土壤農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查；2020年掌握重點地區(qū)土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、國土局等參與）
（2）建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立健全全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，建立多部門的土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。2017年完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置；2018年完成我市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)；2020年實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、國土局等參與）
9．強化“退二進三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)
（1）建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度
對城市“退二進三”改造擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)，用途擬變更為公共設(shè)施的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在轄市區(qū)人民政府負責開展調(diào)查評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委參與）
（2）實施建設(shè)用地分類管理
根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。對符合相應(yīng)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地政府組織劃定管控區(qū)域，開展環(huán)境監(jiān)測；對發(fā)現(xiàn)污染擴散的地塊，有關(guān)責任主體及時采取環(huán)境風險管控措施。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）
（3）落實聯(lián)動監(jiān)管責任
結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通和聯(lián)動監(jiān)管機制，加強土地征收、回購、轉(zhuǎn)讓、改變用途、環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。2017年制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、規(guī)劃局、住建局參與）
10．開展重金屬重點防控區(qū)專項整治
（1）實施重點防控區(qū)分類管理
對重金屬重點防控區(qū)域?qū)嵤┎顒e化管理。退出類區(qū)域重點開展關(guān)停、淘汰、退出的涉重企業(yè)原址與地下水污染調(diào)查評估工作，對污染地塊做好風險管控工作；提升類區(qū)域要做好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提升企業(yè)污染防治水平；控制類區(qū)域要進一步控制好區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局等配合）
（2）開展園區(qū)規(guī)范化整治
從園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、入園項目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)、應(yīng)急體系建設(shè)、組織和制度建設(shè)等方面著手，制定全市涉重產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范。根據(jù)規(guī)范開展重點防控區(qū)整治工作。2020年全面完成各項整治任務(wù)，涉重行業(yè)基本實現(xiàn)“入?yún)^(qū)生產(chǎn)”。（市環(huán)保局牽頭）
（九）提升生態(tài)保護水平
1．打造太湖生態(tài)保護圈
組織落實太湖流域水環(huán)境綜合治理國家總體方案和省實施方案，加強我市太湖河流綜合治理，全面開展控源截污和應(yīng)急防控。
構(gòu)建太湖流域生態(tài)屏障。丹陽市、句容市、丹徒區(qū)等轄市區(qū)要根據(jù)入太湖主要河流水質(zhì)明顯改善的要求，積極開展林地修復(fù)、河道疏浚、濕地保護、防護林地和綠化景觀建設(shè)，按照全市工作部署要求，推進入太湖主要河流沿岸河道兩側(cè)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。開展京杭大運河、丹金漕河、九曲河、通濟河、鶴溪河、香草河等入太湖主要河流岸線調(diào)查，實施岸線及河口整治，清理不合理占用。加強河道護坡地管理，嚴格禁止和嚴厲查處將護坡地通過土地流轉(zhuǎn)等方式轉(zhuǎn)變其他用途的行為。加強全市太湖流域濕地和生態(tài)防護林建設(shè)修復(fù)，形成生態(tài)緩沖帶。（市住建局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、交通運輸局等參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
實施水生態(tài)功能分區(qū)管理。開展以水生態(tài)環(huán)境功能保護為目標的分區(qū)、分級、分類、分期管理試點，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃編制、政策實施、項目安排等工作中要充分考慮水生態(tài)功能分區(qū)管理要求。加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，將水生態(tài)管理和空間管控目標逐步納入丹陽市、句容市、丹徒區(qū)政府考核目標責任書，定期監(jiān)督考核分區(qū)、分級目標完成情況。（市環(huán)保局牽頭，市水利局、國土局、住建局等參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
全面提升全流域生態(tài)優(yōu)勢。強化濕地保護與恢復(fù)工程，開展?jié)竦毓珗@、濕地保護小區(qū)建設(shè)，嚴格保護流域內(nèi)濕地類生態(tài)紅線區(qū)域，嚴禁非法圍占自然濕地，遏制流域內(nèi)濕地面積減少和濕地生態(tài)功能退化。實施江河湖防護林體系、綠色通道、綠色家園、城市景觀生態(tài)林、丘陵崗地森林植被恢復(fù)和森林撫育改造等工程，重點加強生態(tài)公益林改造，到2020年，林木覆蓋率達到25%，逐步建立穩(wěn)定、高質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。推廣生態(tài)、循環(huán)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用等重點工程。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、太湖辦、水利局、國土局、住建局等參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
2．建設(shè)長江生態(tài)安全帶
編制實施長江流域水污染防治規(guī)劃，綜合整治入江支流、入江排污口。到2020年，長江干流鎮(zhèn)江段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流水質(zhì)消除劣Ⅴ類。
全市沿長江水系位于寧鎮(zhèn)山脈北麓與長江以南沿江一線。包括句容市部分地區(qū)、丹陽市部分地區(qū)、鎮(zhèn)江市區(qū)、揚中市、丹徒區(qū)沿江及長江中的三個洲島，區(qū)域面積1234km2（含長江水面）。
合理有序利用岸線資源。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，科學劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。進一步加大為保護生態(tài)環(huán)境劃定的保護區(qū)、保留區(qū)岸線保護力度，實施長江岸線及洲島岸線開發(fā)總量控制，岸線開發(fā)利用率逐步降至50%以下。對岸線保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)或不符合岸線保護區(qū)管理要求的已建項目進行清查和整改，對岸線控制利用區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目進行清退，有序恢復(fù)增加生態(tài)岸線。（市發(fā)改委、水利局牽頭，市國土局、交通局、環(huán)保局等參與，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
加強飲用水源地保護。到2020年，鎮(zhèn)江市區(qū)、丹陽市、句容市、揚中市全部實現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。深入實施飲用水水源地專項整治，全面取締集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施。推進沿江取水口和排污口布局優(yōu)化，全面排查長江干流及入江支流排污口，對不滿足水功能區(qū)管理要求和影響取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，健全完善應(yīng)急備用水源建設(shè)和運行維護管理，加強應(yīng)急水源啟用及多水源切換應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障能力。（市環(huán)保局、水利局、住建局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
保護和修復(fù)沿江生態(tài)系統(tǒng)。落實沿江地區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域管控措施，強化剛性約束。加強對生態(tài)紅線區(qū)域的監(jiān)督管理，強化生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)管考核評估。加強江蘇鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)管理，保護好刀鱭等長江珍稀特有水產(chǎn)種質(zhì)資源。加強濕地公園、濕地保護小區(qū)的建設(shè)和管護，構(gòu)建沿江濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系，加強江灘及通江河流、湖泊等重要濕地保護，到2020年，沿江地區(qū)自然濕地保護率達到50%。大力推進沿江地區(qū)生態(tài)防護林建設(shè)，到2020年，沿江地區(qū)林木覆蓋率達到25%。（市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)管委會落實）
3．建立生態(tài)保護特色區(qū)
丹徒區(qū)世業(yè)洲、江心洲，自然環(huán)境優(yōu)美，具備良好的田園風光，無污染，無噪音，空氣清新、環(huán)境幽靜、綠樹成蔭、鳥語花香、四季寧靜，島嶼面貌自然，是候鳥的理想棲息地。兩個洲島，應(yīng)重點加以保護，禁止工業(yè)企業(yè)項目建設(shè)，保護性開發(fā)旅游項目，杜絕破壞長江濕地等行為。旅游主題為長江和農(nóng)耕，通過體驗、健身、養(yǎng)心與自然交融；生活主題是以保護原生態(tài)、田園面貌去吸引城市居民；以超低碳、回歸自然的生活方式去建立新的社區(qū)生活，原住居民生活和生產(chǎn)契合生長在自然中，并與外來居民成為低碳環(huán)保的守護者和倡導者，兩個洲島要普及使用清潔能源，減少廢棄物排放，爭取建成超低碳、零碳示范區(qū)。（市發(fā)改委牽頭，市旅委、農(nóng)委、環(huán)保局、水利局參與，各轄市、區(qū)人民政府落實）
（十）提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平
1．探索實施與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策。（市財政局、環(huán)保局）
2．全面推開排污權(quán)有償使用和交易制度。開展新、改、擴建項目排污權(quán)有償取得，逐步開展現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償取得，加快推進排污權(quán)交易，進一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系。（市環(huán)保局、物價局、財政局）
3．加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。完善生態(tài)補償機制，重點支持生態(tài)保護特區(qū)和生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)發(fā)展，開展多種形式的生態(tài)補償工作。（市財政局、環(huán)保局、農(nóng)委）
4．嚴格落實差別化的環(huán)境價格政策。實施差別化電價、水價和排污收費政策，嚴格執(zhí)行新的排污費征收標準，開展總氮、總磷和揮發(fā)性有機物排污收費。（市物價局、環(huán)保局、財政局）
5．推進綠色金融政策。動員和鼓勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色信貸，引導金融機構(gòu)加大對綠色經(jīng)濟的融資支持。積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。推動開展環(huán)境污染責任保險。（市金融辦、發(fā)改委、人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行、有關(guān)商業(yè)銀行）
6．建立市生態(tài)環(huán)境保護投資基金，發(fā)揮財政資金的“種子”作用，引導更多金融和社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。打造政府環(huán)保投融資平臺，更好地吸納各類人才、技術(shù)和資本加入，加快推動全市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提檔升級。（市金融辦、財政局、發(fā)改委、人民銀行鎮(zhèn)江市中心支行、有關(guān)商業(yè)銀行）
（十一）提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平
1．提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的法制化水平
（1）嚴格落實環(huán)保法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律和地方法規(guī)，通過嚴格執(zhí)法，提高違法成本，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者進一步提高環(huán)境保護的意識；建立健全行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法協(xié)助制度等行政執(zhí)法程序制度。（市環(huán)保局）
（2）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。落實聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接機制，制定環(huán)境保護行政執(zhí)法部門移送涉嫌刑事犯罪案件證據(jù)規(guī)則，進一步規(guī)范案件移送受理程序，提高偵辦、起訴、判決效率，從快從嚴從重打擊環(huán)境犯罪行為。大力推進環(huán)境公益訴訟，嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，積極組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境。公安、環(huán)保部門聯(lián)合開展專項行動，重點打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物，通過暗管、滲坑等方式偷排，故意不正常運行治污設(shè)施，篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未批先建拒不停止建設(shè)、未取得排污許可證拒不停止排污、阻擾環(huán)境監(jiān)管檢查等違法犯罪行為。（市中級人民法院、市檢察院、市公安局、環(huán)保局、財政局）
（3）實施環(huán)境嚴重失信行為聯(lián)合懲戒。根據(jù)江蘇省環(huán)保信用體系規(guī)劃綱要（2016-2020），完善企業(yè)環(huán)保信用管理系統(tǒng)。完善環(huán)保信用信息共享制度，推進運用信用手段加強事中事后環(huán)境監(jiān)管辦法，建立信用報告和信用承諾、信用審查以及“黑名單”制度，建立多部門環(huán)保信用聯(lián)動激勵與懲戒機制。（市信用辦、市環(huán)保局）
2．提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的信息化水平
（1）推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。按照“全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用”的要求，加快推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)工作，加快配備移動執(zhí)法現(xiàn)場端，逐步實現(xiàn)人員全覆蓋。同時，加強應(yīng)用和管理，確保數(shù)據(jù)及時穩(wěn)定上傳，做到現(xiàn)場GPS定位、現(xiàn)場制作筆錄、實時上傳執(zhí)法信息和人員點位數(shù)據(jù)。從2017年起所有現(xiàn)場執(zhí)法和調(diào)查取證均通過移動執(zhí)法系統(tǒng)進行。（市環(huán)保局）
（2）提升污染源自動監(jiān)控水平。在保證污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運行的同時，進一步完善、升級省級污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，提高在線數(shù)據(jù)分析的廣度和深度，重點突破污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行參數(shù)和狀態(tài)全過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)動態(tài)分析等核心技術(shù)，通過信息化手段滿足污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)真實性、準確度的自動分析甄別，實現(xiàn)對現(xiàn)場端參數(shù)變動的實時響應(yīng)和異常報警，精準定位自動監(jiān)控運行管理問題企業(yè)，為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供有力的數(shù)據(jù)支撐。（市環(huán)保局）
（3）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，探索無人機等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。到2020年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，初步建成上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市環(huán)保局）
3．提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的科學化水平
（1）建立市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責任體系。嚴格按照省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導意見》要求，進一步細化網(wǎng)格化監(jiān)管工作流程，明確監(jiān)管職責等。強化督查考核，定期對各級網(wǎng)格履職情況進行督查督辦并及時通報相關(guān)情況，將網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作納入績效考核，考核結(jié)果作為年終評優(yōu)評先的重要指標。（市編辦、市環(huán)保局）
（2）加快建立排污許可管理制度。根據(jù)江蘇省排污許可證發(fā)放相關(guān)配套管理規(guī)定，做好排污許可與環(huán)境標準、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評審批、“三同時”驗收、排污收費、環(huán)境稅等制度的對接，推動事前審批和事中事后監(jiān)管的有機銜接，形成以排污許可證為核心的污染源監(jiān)管體系平臺。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善為目標，以國家和地方排放標準為依據(jù)，以排污許可證為載體，通過對點源排污權(quán)的核定、授權(quán)、變更、注銷等手段，實現(xiàn)對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點污染源、重點污染因子的精準減排，切實改善環(huán)境質(zhì)量。（市環(huán)保局）
（3）推行“雙隨機一公開”制度。按照省政府辦公廳《關(guān)于建立雙隨機抽查機制加強事中事后監(jiān)管的通知》和環(huán)保部辦公廳《關(guān)于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機抽查制度的實施方案》要求，加快建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機”抽查制度，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管信息平臺，合理確定抽查比例，優(yōu)化細化執(zhí)法流程，推行“陽光執(zhí)法”，努力營造公正高效、公開透明、公平規(guī)范的執(zhí)法氛圍。（市編辦、市環(huán)保局）
4．提高環(huán)境執(zhí)法輿論監(jiān)督的常態(tài)化水平
定期公開典型違法案件。定期選取環(huán)境違法案件，曝光環(huán)境違法問題，通過《鎮(zhèn)江日報》、鎮(zhèn)江新聞頻道、鎮(zhèn)江民生頻道等主流媒體公開曝光典型環(huán)境問題，公布整改情況，接受社會各界監(jiān)督，彰顯黨委、政府解決問題、懲治違法的決心和態(tài)度。（市“263”專項行動領(lǐng)導小組辦公室，市環(huán)保局）
5．強化能力建設(shè)
健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機制，加強市縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足調(diào)查取證裝備，保留必需的基層環(huán)境執(zhí)法用車，統(tǒng)一佩戴環(huán)保執(zhí)法隊伍標識、統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、遙感監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測等能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力水平。加強人員培訓交流，提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。（市編辦、市財政局、環(huán)保局）
三、保障措施
（一）明確責任，強化領(lǐng)導
各地政府按照“263專項行動”的總體部署和要求，建立高位協(xié)調(diào)機制，分級制定工作方案，進一步細化工作任務(wù)、序時進度、職責分工和要求，強化實施推進。各地主要負責同志要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)親自抓，定期聽取工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題，落實人員、經(jīng)費等保障措施；分管負責同志要靠前指揮具體抓，及時研究階段性工作情況，加強工作調(diào)度、督導和推進，確保專項行動工作取得實效。市各有關(guān)部門要切實履行行業(yè)主管部門職責，制定完善相關(guān)實施方案和技術(shù)規(guī)范，督促指導地方編制專項工作計劃，對重點工程項目加強指導和把關(guān)。
（二）廣泛宣傳，凝聚共識
開展“兩減六治三提升”專項行動，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神，是省委省政府圍繞“兩聚一高”戰(zhàn)略部署作出的重大決策，是關(guān)乎江蘇未來發(fā)展的大事。要充分運用各種新聞媒體和宣傳形式，廣泛宣傳發(fā)動，在全社會形成“兩減六治三提升”專項行動高度的共識、高度的警醒和高度的自覺，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的重要決策部署上來。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，廣泛凝聚起加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明的強大動力，為推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供堅實環(huán)境保障。
（三）強化督查，嚴格考核
建立目標任務(wù)的統(tǒng)計考核體系和考核辦法，分解序時目標并組織檢查考核。工作推進過程中，各地、各責任部門都要加強工作督查，總結(jié)工作中好的做法經(jīng)驗并加以推廣，及時發(fā)現(xiàn)工作中問題和不足。工作任務(wù)完成后，要及時全面考核驗收。堅決杜絕嚴重失察、貫徹執(zhí)行政策不力、不按規(guī)定上報、行政效率低下等問題。對存在敷衍應(yīng)付、隱瞞袒護、瞞報漏報、執(zhí)行不力、查處不到位等問題的責任人嚴肅追責問責。
來源:北極星VOCs在線
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