河源市農(nóng)村生活垃圾治理條例

　（2018年10月8日河源市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)）

河源市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔七屆〕17號

　　河源市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2018年10月8日通過的《河源市農(nóng)村生活垃圾治理條例》，已經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2018年11月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。

　　河源市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2018年12月25日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強農(nóng)村生活垃圾治理，防治污染，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域以外的農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處理及監(jiān)督管理等活動。

　　本條例所稱農(nóng)村生活垃圾，是指農(nóng)村日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　　第三條 農(nóng)村生活垃圾治理遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會參與、分類處理的原則，促進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活垃圾治理工作，將農(nóng)村生活垃圾治理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定治理目標(biāo)，完善考核、監(jiān)督和激勵機制。

　　縣（區(qū)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的治理工作，制定農(nóng)村生活垃圾治理實施計劃和具體措施，完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并保障處理設(shè)施的日常運行。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的日常管理，組織實施農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運工作，指導(dǎo)村民委員會組織開展生活垃圾清掃、分類、投放、收集等工作。

　　第五條 市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

　　縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾清掃、分類、投放、收集、運輸、處理的組織實施和監(jiān)督管理等工作。

　　發(fā)展改革、教育、公安、財政、國土、環(huán)保、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)工作。

　　第六條 村民委員會應(yīng)當(dāng)組織開展本村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集工作，組織村民修改完善村規(guī)民約，保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)助人民政府及其相關(guān)部門做好農(nóng)村生活垃圾收運處理等工作。

　　第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村生活垃圾治理的財政投入，將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，建立資金保障和補償補貼機制。

　　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，用于農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護、農(nóng)村生活垃圾運輸和處理、保潔員待遇補貼等。

　　第八條 鼓勵引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處理。鼓勵支持農(nóng)村生活垃圾處理的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高垃圾減量化、資源化、無害化的水平。

　　第九條 單位和個人應(yīng)當(dāng)愛護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生，并有權(quán)對污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉和控告。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，向社會公布舉報投訴電話、電子郵箱等。相關(guān)部門接到舉報電話后應(yīng)當(dāng)及時作出處理。

　　第十條 各級人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村生活垃圾治理的宣傳教育，增強公眾生活垃圾減量、分類、回收利用和無害化處理等意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。

　　市、縣（區(qū)）教育主管部門應(yīng)當(dāng)將生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識納入學(xué)校的教育和社會實踐內(nèi)容。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)村生活垃圾分類處理的公益宣傳，加強輿論監(jiān)督。

　　農(nóng)村集貿(mào)市場、商場、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)積極配合開展農(nóng)村生活垃圾分類處理的宣傳教育。

　　第二章 垃圾處理

　　第十一條 實行農(nóng)村生活垃圾清掃責(zé)任人制度，責(zé)任人負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾的清掃保潔。

　　村民負責(zé)其承包地、宅基地或者住處的清掃保潔。

　　辦公、經(jīng)營地點設(shè)在農(nóng)村的機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織負責(zé)其辦公場所或者經(jīng)營管理區(qū)域的清掃保潔。

　　村民委員會負責(zé)組織開展村道等公共場所的清掃保潔。

　　組織節(jié)慶、文體、喜慶或者喪葬等活動產(chǎn)生的垃圾，由活動組織者負責(zé)及時清掃保潔。

　　第十二條 村民委員會可以根據(jù)村民自治原則，召集村民會議，通過“一事一議”方式對公共區(qū)域清掃保潔、垃圾收集、經(jīng)費籌措方式和費用標(biāo)準(zhǔn)等作出決定。費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、村民承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定，可以對村民和在本村從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位差別化收費。

　　村民委員會根據(jù)村民會議的決定可以聘請保潔員負責(zé)本村的保潔工作，就保潔區(qū)域、分類收集和作業(yè)要求等內(nèi)容與保潔員簽訂協(xié)議。

　　村民委員會根據(jù)村民會議的決定可以向村民和在本村從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位收取生活垃圾處理費用，從村集體經(jīng)濟收益中提取一定比例資金用于農(nóng)村生活垃圾治理。

　　村民委員會籌措的農(nóng)村生活垃圾處理費用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，定期公開收支情況，接受村民和社會監(jiān)督。

　　第十三條 農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)實行分類處理。農(nóng)村生活垃圾分為以下三類：

　?。ㄒ唬┯袡C可堆肥垃圾，包括餐飲垃圾、家庭廚余垃圾、散養(yǎng)畜禽糞便和廢棄的食品、蔬菜、瓜果、花草、落葉等易腐性垃圾；

　?。ǘ┯泻侵笇θ梭w健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括廢棄的蓄電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲劑、油漆、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品以及農(nóng)藥及其包裝物等；

　?。ㄈ┢渌?，是指前二項以外的生活垃圾，包括適宜回收和循環(huán)再利用的紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品、木料和金屬等，以及不可回收的紙尿褲、受污染的包裝物、不可降解的一次性用品、泡沫餐盒餐具、廢棄衣物、普通無汞電池和家庭裝修廢棄物等。

　　農(nóng)村生活垃圾詳細的分類目錄由市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同環(huán)境保護、商務(wù)等主管部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

　　第十四條 農(nóng)村生活垃圾實行上門分類收集制度。村民應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村生活垃圾進行分類。保潔員應(yīng)當(dāng)按要求定時上門將村民已分類的生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運到村收集點或者指定地點。

　　第十五條 農(nóng)村公共場所以及確實不具備上門分類收集條件的地方，村民委員會應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置生活垃圾分類投放點和分類收集容器。村民應(yīng)當(dāng)按照分類要求自行投放到指定的收集容器內(nèi)。保潔員應(yīng)當(dāng)將已分類的生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運到村收集點或者指定地點。

　　第十六條 鼓勵村民采取直接還田、堆肥、生產(chǎn)沼氣等方式就地就近處理有機可堆肥垃圾。鼓勵有條件的村民委員會建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的有機可堆肥垃圾處理設(shè)施，對統(tǒng)一收集的有機可堆肥垃圾進行資源化利用。

　　廢棄的大件家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約收運單位或者再生資源回收站點上門收集處理或者按照指定的時間、地點單獨堆放。禁止將廢棄大件家具或者家庭建筑廢棄料、裝修廢棄物投放到垃圾分類收集點或者收集容器內(nèi)。

　　第十七條 村民委員會應(yīng)當(dāng)依法履行農(nóng)村生活垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任，建立農(nóng)村生活垃圾日常分類管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾的分類、收集與投放等工作，對不符合規(guī)定的收集、投放行為予以勸告、制止。

　　第十八條 村收集的生活垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)從村收集點運輸?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站，由縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)籌運輸?shù)教幚碓O(shè)施場所處理。

　　實行市場化運作的縣（區(qū)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸和處理工作由依法確定的市場主體負責(zé)實施。

　　第十九條 分類收集的農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運輸，禁止將已分類收集的農(nóng)村生活垃圾混合運輸。

　　運輸農(nóng)村生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┳鳂I(yè)車輛應(yīng)當(dāng)符合分類收集和分類運輸農(nóng)村生活垃圾的要求；

　?。ǘ┳鳂I(yè)車輛應(yīng)當(dāng)密閉、完好、整潔，運輸過程中不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

　?。ㄈ┘皶r清理作業(yè)場地，保持垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站和周邊環(huán)境干凈整潔；

　　（四）垃圾運輸線路應(yīng)當(dāng)避開水源保護區(qū)；

　?。ㄎ澹┘皶r將農(nóng)村生活垃圾運輸?shù)睫D(zhuǎn)運站或者垃圾處理設(shè)施、場所。

　　第二十條 任何單位和個人不得隨意傾倒、丟棄、拋撒、堆放、焚燒農(nóng)村生活垃圾。

　　第二十一條 禁止將病死畜禽尸體混入生活垃圾或者丟棄到公共區(qū)域。病死畜禽尸體應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理。

　　禁止將工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物等混入農(nóng)村生活垃圾投放或者向江河、湖泊、水庫等水域投放。

　　任何人發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時向村民委員會報告，村民委員會接到報告后應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門到場依法處理。

　　第二十二條 任何單位和個人不得擅自將市外的生活垃圾轉(zhuǎn)移到本市行政區(qū)域內(nèi)傾倒或者處理。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)不得擅自跨縣（區(qū)）域轉(zhuǎn)移、處理生活垃圾。

　　任何人發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)移、處理垃圾行為的，有權(quán)進行制止和舉報。相關(guān)部門根據(jù)舉報線索查實違法行為的，可以對舉報人給予獎勵。

　　第三章 保障與監(jiān)督

　　第二十三條 縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并上報市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。編制專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、專家和社會公眾意見。

　　第二十四條 縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃的要求，負責(zé)生活垃圾處理設(shè)施的選址。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站和本行政區(qū)域內(nèi)港口、碼頭、裝卸站和船舶生活垃圾接收設(shè)施的選址。

　　村民委員會負責(zé)農(nóng)村生活垃圾收集點的選址，并協(xié)助做好生活垃圾處理設(shè)施的選址工作。

　　第二十五條 垃圾處理設(shè)施的選址、建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理需要，綜合考慮服務(wù)區(qū)域、運輸距離、污染控制和配套條件等因素的影響，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，并嚴格按照相關(guān)技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運營。選址不得在飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)或者其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域內(nèi)。

　　農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站的選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃的要求，選擇交通便利并對居住區(qū)影響較小的地區(qū)，避免鄰近學(xué)校、醫(yī)院等群眾日常生活聚集場所。轉(zhuǎn)運站的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　農(nóng)村生活垃圾收集點、集中堆肥點等應(yīng)當(dāng)采取必要的防雨淋、防滲漏措施，避免造成二次污染。

　　第二十六條 市、縣（區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

　　第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立健全生活垃圾集中處理設(shè)施異地長期生態(tài)補償?shù)拈L效機制，科學(xué)合理設(shè)置補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償期限。

　　生態(tài)補償費主要用于生活垃圾集中處理設(shè)施周邊環(huán)境改善、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護、集體經(jīng)濟發(fā)展扶持、村民回饋等。

　　第二十八條 縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施，并配套相應(yīng)設(shè)備。

　　任何單位和個人不得阻止或者妨害垃圾收集、運輸、處理設(shè)施的建設(shè)及正常運行。

　　第二十九條 鼓勵通過市場化方式選擇承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處理服務(wù)的企業(yè)。

　　負責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處理服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定和約定履行工作職責(zé)。

　　縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)及環(huán)保達標(biāo)的監(jiān)管和績效考核，并向社會公開監(jiān)管考核情況。

　　第三十條 市、縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾治理監(jiān)督管理制度，對農(nóng)村生活垃圾清掃、分類、投放、收集、運輸、處理作業(yè)進行監(jiān)管。

　　市、縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾治理績效評估機制，定期開展農(nóng)村生活垃圾治理績效評估，并向社會公開評估結(jié)果。

　　第三十一條 市、縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村生活垃圾應(yīng)急處理機制，制定農(nóng)村生活垃圾治理應(yīng)急預(yù)案，緊急情況下啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十二條 各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行農(nóng)村生活垃圾管理職責(zé)的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十三條 村民委員會不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

　　第三十四條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定，混合運輸已分類農(nóng)村生活垃圾的，由市、縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下的罰款。

　　違反本條例第十九條第二款第二項規(guī)定，單位在運輸過程中沿途丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水的，由市、縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第三十五條 違反本條例第十五條、第二十條規(guī)定，未將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由市、縣（區(qū)）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令停止違法行為，并對單位處5000元以上5萬元以下的罰款，對個人處200元以下的罰款。

　　第三十六條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，將病死畜禽尸體混入生活垃圾或者丟棄到公共區(qū)域的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)，并可以處3000元以下罰款。

　　第三十七條 違反本條例第二十二條第一款、第二款規(guī)定，擅自將市外生活垃圾轉(zhuǎn)移到本市傾倒、處理，或者擅自跨縣（區(qū)）域轉(zhuǎn)移、處理生活垃圾的，由市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 本條例自2019年5月1日起施行。

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