“我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)已走過整整30個(gè)年頭，進(jìn)展前所未有。過去發(fā)達(dá)國家才有的垃圾發(fā)電廠，如今在我國已超過350座。除建立從設(shè)備制造到安裝運(yùn)行的完整產(chǎn)業(yè)鏈，回收利用水平不斷提升，日處理能力達(dá)到36萬噸/天，穩(wěn)居全球第一。可發(fā)展至今，我們的垃圾發(fā)電廠為何依然飽受‘流言’困擾？”近日在“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，住建部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)環(huán)境衛(wèi)生專家組成員、中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云首先發(fā)問，揭示垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展困局。
梳理行業(yè)進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，徐海云口中的“流言”，指的是二噁英排放等問題引發(fā)的鄰避效應(yīng)。而這只是我國垃圾發(fā)電困境的“冰山一角”。在其看來，因系統(tǒng)研究、科技投入等不足，這些“痛點(diǎn)”嚴(yán)重掣肘行業(yè)，造成各界對垃圾發(fā)電的認(rèn)識(shí)長期不統(tǒng)一。
長期靠規(guī)模擴(kuò)張
亟待高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
行業(yè)發(fā)展有目共睹，但多位業(yè)內(nèi)人士也同時(shí)指出，垃圾發(fā)電企業(yè)大多依靠規(guī)模擴(kuò)張，造成粗放式管理、運(yùn)行效率偏低、發(fā)展不均衡等問題突出，“高質(zhì)量”成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵詞。
“目前，垃圾發(fā)電項(xiàng)目處理單價(jià)已達(dá)50-100元/噸，價(jià)格水平雖上來了，大部分服務(wù)卻仍停留在較低檔次，甚至出現(xiàn)不少漏洞?？陀^來說，真正的產(chǎn)業(yè)革命尚未到來，現(xiàn)有成績主要靠單一要素拉動(dòng)，對高質(zhì)量服務(wù)的追求已經(jīng)到來?！盓20環(huán)境平臺(tái)董事長、清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任傅濤直言。
除服務(wù)角度，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司總經(jīng)濟(jì)師、中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司董事長鄭朝暉指出，高質(zhì)量也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。垃圾焚燒屬重資產(chǎn)行業(yè)，獨(dú)特的公益屬性決定了項(xiàng)目收益水平有明顯天花板。只有不斷提升管理水平，才能克服政策邊際、環(huán)境邊際、成本邊際與收益邊際帶來的挑戰(zhàn)。例如，在處理費(fèi)用逐漸走低、管理費(fèi)用持續(xù)增加的情況下，企業(yè)收入空間一步步變窄，部分企業(yè)過去靠項(xiàng)目基建、設(shè)備供應(yīng)而增加利潤的道路，如今已越來越難走。大勢使然，不走高質(zhì)量專業(yè)化發(fā)展道路將面臨出局。
“垃圾發(fā)電行業(yè)正由拼規(guī)模走向拼質(zhì)量，由跑馬圈地逐步轉(zhuǎn)向苦練內(nèi)功，“粗放型企業(yè)的生存空間將越來越小，‘精準(zhǔn)投資、精益生產(chǎn)’才是趨勢所在?！编嵆瘯煼Q。
科技體系脆弱
專業(yè)人才不足
在高質(zhì)量要求的驅(qū)動(dòng)下，創(chuàng)新越來越受重視。但另一面，科技體系脆弱、人才儲(chǔ)備不足等現(xiàn)實(shí)，又讓多家企業(yè)苦惱不已。
“近幾年，垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展速度很快，而不少企業(yè)的人才儲(chǔ)備卻跟不上。有企業(yè)不得不花高薪，從其他地方挖人才、搭班子；還有企業(yè)項(xiàng)目簽好了，卻苦于找不到合適的項(xiàng)目經(jīng)理。是時(shí)候關(guān)注‘人’的問題了！”重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司黨委書記董事長雷欽平感慨。
長期身處一線，E20環(huán)境平臺(tái)特邀研究員林凱也有感觸?！澳壳埃嬲私夥贌w系，特別是對回轉(zhuǎn)窯熟悉的專業(yè)人才缺口很大。江蘇一垃圾發(fā)電企業(yè)就遇到過，100萬年薪卻招不來1名運(yùn)營總監(jiān)的情況，直接影響項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的預(yù)期目標(biāo)，而且這不是個(gè)案?！?/p>
專業(yè)人才的缺乏，進(jìn)一步帶來技術(shù)制約。在海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司總裁王家樑看來，技術(shù)、機(jī)制體制等因素制約，我國固廢處置形勢并不樂觀?！坝绕涫俏覀兊目萍计脚_(tái)，形式極為單一。我認(rèn)為，垃圾發(fā)電行業(yè)也應(yīng)該沿用實(shí)驗(yàn)室、中試研發(fā)、生產(chǎn)實(shí)證研究及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的研發(fā)路線。”
再以垃圾發(fā)電“最后一公里”難題——飛灰處置為例，記者了解到，因長期缺乏真正可行而又經(jīng)濟(jì)的處理技術(shù)，已成為影響整個(gè)行業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。早在2016年底，我國垃圾發(fā)電廠的飛灰日產(chǎn)就達(dá)萬噸量級，而據(jù)《“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，這一體量還將突破1000萬噸/年。
“業(yè)內(nèi)都知道，飛灰問題如不妥善處置，將為我國固廢管理埋下一顆‘定時(shí)炸彈’。但踏踏實(shí)實(shí)關(guān)注技術(shù)的企業(yè)有多少？又有多少技術(shù)是自己創(chuàng)新來的？提高重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)水平，這不是一句空話?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士無奈地表示。
企業(yè)融資成難題
依賴補(bǔ)貼難持久
“錢”的問題也讓企業(yè)揪心。綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)總裁喬德衛(wèi)告訴記者，垃圾發(fā)電行業(yè)的主要特點(diǎn)是資金密集，作為典型的重資產(chǎn)行業(yè)，離不開大量資金投入。“企業(yè)要么有資本金，要么具備很強(qiáng)的融資能力?！?/p>
但在環(huán)保行業(yè)整體遭遇“寒冬”的背景下，融資已成為垃圾發(fā)電企業(yè)的最大痛點(diǎn)?！按笮兔駹I企業(yè)的融資成本普遍上升3個(gè)百分點(diǎn)以上，中小企業(yè)基本融不到錢?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長兼首席政策專家駱建華坦言。
啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司固廢及再生資源中心副總經(jīng)理王文俠也證實(shí)，垃圾發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營模式主要為“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）”“公共私營合作制（PPP）”，前期投資大、手續(xù)繁瑣，建設(shè)及回款周期卻偏長，對企業(yè)資金實(shí)力、融資能力都是考驗(yàn)?！袄l(fā)電企業(yè)資金‘短債長投’、缺乏現(xiàn)金流的模式并不可持續(xù)?！?/p>
同時(shí)，還有來自“補(bǔ)貼”的不確定性?！皣饫l(fā)電廠并不享受補(bǔ)貼，和煤電、氣電等一樣競價(jià)上網(wǎng)后才能賣出去。我們未來會(huì)不會(huì)也走這樣的路線？我認(rèn)為，垃圾發(fā)電企業(yè)應(yīng)提前做好準(zhǔn)備?！北本┛毓捎邢薰靖笨偛每聝€稱。
這一觀點(diǎn)并非空穴來風(fēng)。鄭朝暉表示，過去10年，國家通過電價(jià)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策大力扶持垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)?！半S著產(chǎn)業(yè)不斷成熟，中央可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口和地方財(cái)政環(huán)境治理的缺口也在擴(kuò)大，扶持逐漸出現(xiàn)退坡。國家發(fā)改委此前在上網(wǎng)電價(jià)征求意見稿時(shí)就提出，2017年1月1日后并網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電等新能源發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，由各省價(jià)格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標(biāo)桿電價(jià)，或根據(jù)本地情況研究制定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)?！?/p>
“補(bǔ)貼究竟能持續(xù)多久？新項(xiàng)目今后還有沒有補(bǔ)貼？”傅濤提醒，補(bǔ)貼問題是垃圾發(fā)電行業(yè)面臨的危機(jī)之一，產(chǎn)業(yè)革命尚未到來，考驗(yàn)才剛剛開始。
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