中共洛陽(yáng)市委辦公室洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洛陽(yáng)市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》的通知

　　各縣(市、區(qū))黨(工)委和人民政府(管委會(huì))，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專(zhuān)院校，各人民團(tuán)體：

　　《洛陽(yáng)市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共洛陽(yáng)市委辦公室

　　洛陽(yáng)市人民政府辦公室

　　2018年12月20日

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2017〕35號(hào))和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》(廳文〔2018〕20號(hào))精神，進(jìn)一步健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力與權(quán)威性，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和省市生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，緊緊圍繞全面深化“9+2”工作布局，立足全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，堅(jiān)守改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)原則，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升，為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　(二)主要目標(biāo)

　　2018年，按照全省大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)與省大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的有效連接，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的四級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)考核全覆蓋、重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)全覆蓋、重點(diǎn)污染源監(jiān)管全覆蓋。建立覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。

　　2019年，實(shí)現(xiàn)與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接，建立固定污染源VOC和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，把大氣、水、土壤等環(huán)境要素和污染源信息納入管理系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度更加完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制有效運(yùn)行，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平明顯提升。

　　2020年，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度健全完備，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制高效運(yùn)行，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系全面建成，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)防范不當(dāng)干預(yù)

　　1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系及工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區(qū))，由市政府責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼模协h(huán)保局依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書(shū)面報(bào)告省環(huán)保廳和市委、市政府。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委

　　2.明確監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門(mén)依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。發(fā)現(xiàn)對(duì)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門(mén)移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，負(fù)責(zé)調(diào)查的部門(mén)將相關(guān)查處材料移交有干部管理權(quán)限的任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市國(guó)土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市公安局、市氣象局

　　3.強(qiáng)化防范和懲治。探索建立防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理機(jī)制，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。重點(diǎn)防范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)工作人員存在干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)行為的，有關(guān)違紀(jì)違法線索要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。對(duì)違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市公安局

　　4.實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及人員有責(zé)任和義務(wù)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門(mén)工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息進(jìn)行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存檔、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城市管理局、市氣象局、市公安局

　　(二)加強(qiáng)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作

　　5.理順監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制。按照全省安排部署，市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。按照“誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)工作，及時(shí)通報(bào)、公布結(jié)果，接受市環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。市環(huán)境監(jiān)控中心、各縣(市)環(huán)境監(jiān)控部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)管理。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　6.依法依規(guī)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位要按照國(guó)家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、不可比的問(wèn)題。

　　牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市氣象局

　　7.開(kāi)展監(jiān)督協(xié)作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)與環(huán)境有關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)社會(huì)組織，倡導(dǎo)依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。環(huán)境、質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立會(huì)商制度定期互通環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員違法違規(guī)行為及處罰結(jié)果，并在各自門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具數(shù)據(jù)弄虛作假的，除依照有關(guān)規(guī)定查處外，要將有關(guān)情況移交質(zhì)監(jiān)部門(mén)作相應(yīng)處罰。

　　牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　8.統(tǒng)一信息發(fā)布。環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jī)?nèi)容的，應(yīng)與同級(jí)環(huán)保部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)保部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市氣象局

　　9.建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。環(huán)保部門(mén)查實(shí)的篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰外，要依法移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調(diào)查報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單及環(huán)保部門(mén)出具的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告或認(rèn)定意見(jiàn)等證據(jù)材料，及時(shí)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)是否立案。檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)超標(biāo)排放污染物情況通報(bào)、環(huán)境執(zhí)法督察報(bào)告、環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)行政處罰的信息、重點(diǎn)排污企業(yè)名錄等信息資源實(shí)現(xiàn)共享。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市人民檢察院

　　(三)規(guī)范排污單位監(jiān)測(cè)行為

　　10.落實(shí)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。排污單位要按照相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，制定監(jiān)測(cè)方案，明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻次、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，保存完整的原始記錄、監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開(kāi)相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。排污單位不具備監(jiān)測(cè)能力的，可以委托社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但需對(duì)所委托的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，不得干預(yù)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，不得指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式逃避監(jiān)管違法排放污染物的，環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施按日連續(xù)處罰，并將有關(guān)責(zé)任人移交公安機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市公安局

　　11.規(guī)范污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)行為。實(shí)行重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)全面直傳上報(bào)制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法安裝使用污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)，保證正常運(yùn)行，并按要求直傳上報(bào)并公開(kāi)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要按省要求實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。逐步在污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)手工比對(duì)，及時(shí)處理異常情況，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整有效。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　(四)明確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

　　12.建立責(zé)任追溯制度。遵循“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯原則，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家、省的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)活動(dòng)。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對(duì)樣品、原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。對(duì)違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　13.落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸、評(píng)價(jià)和綜合分析報(bào)告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。專(zhuān)門(mén)用于在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)當(dāng)是有證或具有溯源性的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)情況，應(yīng)定期報(bào)送所在地環(huán)保部門(mén)。

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　14.強(qiáng)化社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。按照省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的要求，對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，開(kāi)展監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。探索建立環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信和“黑名單”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的責(zé)令限期整改，并列入“黑名單”。

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局

　　(五)懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為

　　15.嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門(mén)及公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市公安局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院

　　16.從嚴(yán)查處環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依法處罰外，檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟或者市政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市人民檢察院

　　責(zé)任單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市中級(jí)人民法院

　　17.嚴(yán)厲打擊排污單位弄虛作假行為。建立環(huán)保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)檢查管理制度，對(duì)排污單位存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)將依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任；排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市公安局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院

　　18.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會(huì)公開(kāi)，并依法納入洛陽(yáng)市公共信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一處違法、處處受限。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

　　19.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵(lì)公眾參與，完善舉報(bào)制度，將環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)督舉報(bào)納入全市“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)和“12365”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督舉報(bào)受理范圍。鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。新聞媒體要開(kāi)展踐行綠色發(fā)展提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的宣傳，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　(六)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管能力

　　20.加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和保障。著力解決全市各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)用房、監(jiān)測(cè)資質(zhì)、監(jiān)測(cè)用車(chē)和工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。市及各縣(市)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要具備各類(lèi)污染源監(jiān)測(cè)能力，有效發(fā)揮對(duì)企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管職責(zé)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局

　　21.保障監(jiān)測(cè)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的管理，對(duì)侵占、損毀或擅自移動(dòng)、改變環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施和污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，依法追究法律責(zé)任。探索制定環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)辦法、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，探索建立排污單位環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性自我舉證制度，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市政府法制辦

　　22.加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的維護(hù)保障。各縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)做好行政區(qū)域內(nèi)國(guó)控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的站房安全保障、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信、出入站房管理等基礎(chǔ)保障工作，清退未經(jīng)環(huán)保部門(mén)允許而擅自安排的駐守人員，拆除各類(lèi)私自安裝的門(mén)鎖柵欄、斷電閘盒和噴淋?chē)婌F設(shè)施等，保證國(guó)控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)穩(wěn)定、不間斷運(yùn)行。人為干擾國(guó)控、省控及市控環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常穩(wěn)定運(yùn)行的，要依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人作出處理，并向社會(huì)通報(bào)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　23.強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的智能識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警。開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，提升全市環(huán)境監(jiān)測(cè)科技水平。

　　責(zé)任單位：市科技局、市環(huán)保局

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和市直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，提高政治站位，將其作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓實(shí)抓好，建立以黨委、政府主導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與的工作機(jī)制。

　　(二)完善財(cái)政保障制度。各級(jí)黨委、政府要結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展改革、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題。按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定保障環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費(fèi)。全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高我市環(huán)境監(jiān)測(cè)整體水平。

　　(三)加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。各縣(市、區(qū))黨(工)委、人民政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。市環(huán)保局要將各單位落實(shí)本實(shí)施方案情況作為市委、市政府環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌落實(shí)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面事項(xiàng)，確?！斗桨浮仿涞綄?shí)處。

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