中共洛陽市委辦公室洛陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)《洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案》的通知

　　各縣(市、區(qū))黨(工)委和人民政府(管委會)，市委各部委，市直機關各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團體：

　　《洛陽市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案》已經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共洛陽市委辦公室

　　洛陽市人民政府辦公室

　　2018年12月20日

　　環(huán)境監(jiān)測是保護環(huán)境的基礎工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數據是客觀評價環(huán)境質量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號)和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數據質量實施方案〉的通知》(廳文〔2018〕20號)精神，進一步健全完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，切實提高環(huán)境監(jiān)測數據質量，提高環(huán)境監(jiān)測數據公信力與權威性，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十九大精神和省市生態(tài)文明建設重大決策部署，緊緊圍繞全面深化“9+2”工作布局，立足全市生態(tài)環(huán)境保護需要，堅守改善環(huán)境質量這個原則，堅持依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，深化環(huán)境監(jiān)測改革，構建責任體系，創(chuàng)新管理制度，強化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環(huán)境監(jiān)測數據質量，提高環(huán)境監(jiān)測數據公信力和權威性，促進環(huán)境管理水平全面提升，為堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實支撐。

　　(二)主要目標

　　2018年，按照全省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網絡統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進與省大氣、水環(huán)境監(jiān)測網絡的有效連接，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現考核全覆蓋、重點排污單位在線監(jiān)測全覆蓋、重點污染源監(jiān)管全覆蓋。建立覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制。

　　2019年，實現與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡的無縫連接，建立固定污染源VOC和土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，增加城市空氣質量監(jiān)測站點和地表水環(huán)境質量監(jiān)測站，把大氣、水、土壤等環(huán)境要素和污染源信息納入管理系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測質量管理制度更加完善，環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制有效運行，環(huán)境監(jiān)測質量管理水平明顯提升。

　　2020年，環(huán)境監(jiān)測數據質量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質量管理制度健全完備，環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假防范和懲治機制高效運行，環(huán)境監(jiān)測質量控制體系全面建成，環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，環(huán)境監(jiān)測數據全面、準確、客觀、真實。

　　二、主要任務

　　(一)防范不當干預

　　1.明確領導責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假的責任體系及工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假負領導責任。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區(qū))，由市政府責成當地政府查處和整改，市環(huán)保局依照有關規(guī)定對相關責任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告省環(huán)保廳和市委、市政府。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委

　　2.明確監(jiān)管責任。各級環(huán)保、質監(jiān)部門依法對環(huán)境監(jiān)測機構負監(jiān)管責任，其他相關部門要加強對所屬環(huán)境監(jiān)測機構的質量管理。發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關部門移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規(guī)線索，依紀依法追究其責任。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數據的，負責調查的部門將相關查處材料移交有干部管理權限的任免機關或紀檢監(jiān)察機關處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

　　責任單位：市委組織部、市紀委監(jiān)委、市國土資源局、市城市管理局、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市公安局、市氣象局

　　3.強化防范和懲治。探索建立防范和懲治領導干部干預環(huán)境監(jiān)測活動的管理機制，明確情形認定，規(guī)范查處程序，細化處理規(guī)定。重點防范地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測機構和人員下達環(huán)境質量改善考核目標任務等問題。發(fā)現縣(市、區(qū))黨政領導干部和相關部門工作人員存在干預環(huán)境監(jiān)測活動行為的，有關違紀違法線索要及時移交紀檢監(jiān)察機關和組織部門，依規(guī)依紀依法作出處理。對違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機關進行處理并將處理結果通報紀檢監(jiān)察機關。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部、市公安局

　　4.實行干預留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測機構及人員有責任和義務對黨政領導干部和相關部門工作人員干預環(huán)境監(jiān)測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息進行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質存檔、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，依據法律和相關規(guī)定追究責任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市國土資源局、市城市管理局、市氣象局、市公安局

　　(二)加強部門環(huán)境監(jiān)測協作

　　5.理順監(jiān)測體制和機制。按照全省安排部署，市環(huán)保局負責全市行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質量統(tǒng)一布點、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核。按照“誰考核誰監(jiān)測”的原則，市環(huán)境監(jiān)測站負責全市生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測、調查評價工作，及時通報、公布結果，接受市環(huán)境監(jiān)測主管部門的指導和監(jiān)督。市環(huán)境監(jiān)控中心、各縣(市)環(huán)境監(jiān)控部門負責本行政區(qū)域重點污染源的自動在線監(jiān)測設施建設管理。

　　責任單位：市環(huán)保局

　　6.依法依規(guī)監(jiān)測。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，建設政府主導、部門協同、社會參與、公眾監(jiān)督，覆蓋環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。各級各類環(huán)境監(jiān)測機構和排污單位要按照國家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測標準和規(guī)范開展監(jiān)測活動，切實解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測數據不一致、不可比的問題。

　　牽頭單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局

　　責任單位：市國土資源局、市城市管理局、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局

　　7.開展監(jiān)督協作。鼓勵和引導各類與環(huán)境有關的檢驗檢測機構發(fā)起成立環(huán)境監(jiān)測類社會組織，倡導依法監(jiān)測、科學監(jiān)測、誠信監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)測行為。環(huán)境、質監(jiān)部門要加強協作，建立會商制度定期互通環(huán)境監(jiān)測機構和人員違法違規(guī)行為及處罰結果，并在各自門戶網站向社會公開，強化對環(huán)境監(jiān)測機構的事中事后監(jiān)管。各有關部門發(fā)現環(huán)境監(jiān)測機構出具數據弄虛作假的，除依照有關規(guī)定查處外，要將有關情況移交質監(jiān)部門作相應處罰。

　　牽頭單位：市質監(jiān)局

　　責任單位：市環(huán)保局

　　8.統(tǒng)一信息發(fā)布。環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質量和其他重大環(huán)境信息，完善環(huán)境監(jiān)測數據信息平臺。其他相關部門發(fā)布信息中涉及環(huán)境質量內容的，應與同級環(huán)保部門協商一致或采用環(huán)保部門依法公開發(fā)布的環(huán)境質量信息。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市國土資源局、市城市管理局、市水務局、市農業(yè)局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局、市氣象局

　　9.建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。環(huán)保部門查實的篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)進行處罰外，要依法移送公安機關予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單及環(huán)保部門出具的監(jiān)測、檢驗報告或認定意見等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規(guī)定期限內書面通知環(huán)保部門是否立案。檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責。環(huán)保部門與公安機關及檢察機關對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執(zhí)法督察報告、環(huán)保部門對企業(yè)行政處罰的信息、重點排污企業(yè)名錄等信息資源實現共享。

　　責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市人民檢察院

　　(三)規(guī)范排污單位監(jiān)測行為

　　10.落實自行監(jiān)測數據質量主體責任。排污單位要按照相關法律法規(guī)和監(jiān)測標準規(guī)范開展自行監(jiān)測，制定監(jiān)測方案，明確監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、質量保證和質量控制要求，保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，對數據的真實性、準確性負責，并按規(guī)定公開相關監(jiān)測信息。排污單位不具備監(jiān)測能力的，可以委托社會環(huán)境檢測機構進行監(jiān)測，但需對所委托的社會環(huán)境檢測機構資質進行確認，不得干預社會環(huán)境檢測機構的監(jiān)測活動，不得指使篡改、偽造監(jiān)測數據。對通過篡改、偽造監(jiān)測數據等方式逃避監(jiān)管違法排放污染物的，環(huán)保部門嚴格實施按日連續(xù)處罰，并將有關責任人移交公安機關追究責任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市公安局

　　11.規(guī)范污染源自動監(jiān)測行為。實行重點排污單位自行監(jiān)測與環(huán)境質量監(jiān)測原始數據全面直傳上報制度。重點排污單位應依法安裝使用污染源自動監(jiān)測設備，嚴格按照有關規(guī)定進行檢定或校準，保證正常運行，并按要求直傳上報并公開自動監(jiān)測數據。自動監(jiān)測數據要按省要求實現全省聯網。逐步在污染治理設施、監(jiān)測站房、排放口等位置安裝視頻監(jiān)控設施，并與當地環(huán)保部門聯網。重點排污單位自行開展污染源自動監(jiān)測手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數據完整有效。自動監(jiān)測數據可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據。

　　責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

　　(四)明確監(jiān)測數據質量責任

　　12.建立責任追溯制度。遵循“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯原則，環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對其出具的監(jiān)測數據真實性和準確性負責。環(huán)境監(jiān)測機構要按照國家、省的環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范開展監(jiān)測活動。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對樣品、原始監(jiān)測數據、監(jiān)測報告真實性終身負責。對違法違規(guī)操作或直接篡改、偽造監(jiān)測數據的，依紀依法追究相關人員責任。

　　責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

　　13.落實環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。環(huán)境監(jiān)測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、流轉、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質量管理體系。專門用于在線自動監(jiān)測監(jiān)控儀器設備應當符合環(huán)境保護相關標準規(guī)范要求。使用的標準物質應當是有證或具有溯源性的標準物質。社會檢測機構開展的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務情況，應定期報送所在地環(huán)保部門。

　　責任單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局

　　14.強化社會檢測機構監(jiān)管。按照省環(huán)保廳、省質監(jiān)局加強環(huán)境檢測機構監(jiān)測質量管理的要求，對社會環(huán)境檢測機構在全市范圍內進行的環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督管理，開展監(jiān)測質量監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結果。探索建立環(huán)境檢測機構誠信和“黑名單”制度，對發(fā)現違規(guī)行為的責令限期整改，并列入“黑名單”。

　　責任單位：市質監(jiān)局、市環(huán)保局

　　(五)懲處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為

　　15.嚴肅查處環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質監(jiān)部門對環(huán)境監(jiān)測機構開展“雙隨機”檢查。環(huán)境監(jiān)測機構和監(jiān)測人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質監(jiān)部門及公安機關依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人刑事責任。從事環(huán)境監(jiān)測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數據、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

　　責任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院

　　16.從嚴查處環(huán)境監(jiān)測機構和人員弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。環(huán)境監(jiān)測機構在提供環(huán)境監(jiān)測服務中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規(guī)定的機關提起民事公益訴訟或者市政府授權的行政機關依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以要求環(huán)境監(jiān)測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市人民檢察院

　　責任單位：市公安局、市質監(jiān)局、市中級人民法院

　　17.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。建立環(huán)保部門與公安機關聯動檢查管理制度，對排污單位存在監(jiān)測數據弄虛作假行為的，環(huán)保部門、公安機關將依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監(jiān)測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院

　　18.推進聯合懲戒。各級環(huán)保部門負責將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個人信息向社會公開，并依法納入洛陽市公共信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現一處違法、處處受限。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市工商局、市質監(jiān)局

　　19.加強社會監(jiān)督。廣泛開展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為的監(jiān)督舉報納入全市“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質量技術監(jiān)督舉報受理范圍。鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境監(jiān)測數據質量監(jiān)督。新聞媒體要開展踐行綠色發(fā)展提高數據質量的宣傳，對環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為進行輿論監(jiān)督。

　　責任單位：市環(huán)保局、市質監(jiān)局

　　(六)提高環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管能力

　　20.加強市縣環(huán)境監(jiān)測能力建設和保障。著力解決全市各級環(huán)境監(jiān)測機構用房、監(jiān)測資質、監(jiān)測用車和工作經費等問題，加強人員培訓，提升隊伍專業(yè)化水平。市及各縣(市)環(huán)境監(jiān)測站要具備各類污染源監(jiān)測能力，有效發(fā)揮對企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管職責。

　　責任單位：市環(huán)保局、市財政局

　　21.保障監(jiān)測設施安全穩(wěn)定運行。加強對監(jiān)測設施的管理，對侵占、損毀或擅自移動、改變環(huán)境質量監(jiān)測設施和污染物排放自動監(jiān)測設備的，依法追究法律責任。探索制定環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯動辦法、環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管辦法等規(guī)章制度，探索建立排污單位環(huán)境監(jiān)測數據真實性自我舉證制度，推進監(jiān)測數據采集、傳輸、存儲標準化建設，確保監(jiān)測設施安全穩(wěn)定運行。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責任單位：市政府法制辦

　　22.加強環(huán)境質量自動監(jiān)測站的維護保障。各縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實做好行政區(qū)域內國控、省控及市控環(huán)境質量自動監(jiān)測站點的站房安全保障、電力供應、網絡通信、出入站房管理等基礎保障工作，清退未經環(huán)保部門允許而擅自安排的駐守人員，拆除各類私自安裝的門鎖柵欄、斷電閘盒和噴淋噴霧設施等，保證國控、省控及市控環(huán)境質量自動監(jiān)測站點穩(wěn)定、不間斷運行。人為干擾國控、省控及市控環(huán)境質量自動監(jiān)測站點正常穩(wěn)定運行的，要依法依規(guī)對相關單位和責任人作出處理，并向社會通報。

　　責任單位：市環(huán)保局

　　23.強化高新技術應用。加強大數據、人工智能、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)等高新技術在環(huán)境監(jiān)測和質量管理中的應用，通過對環(huán)境監(jiān)測活動全程監(jiān)控，實現對異常數據的智能識別、自動報警。開展環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法和全過程質控技術研究，加快便攜、快速、自動監(jiān)測儀器設備的研發(fā)與推廣應用，提升全市環(huán)境監(jiān)測科技水平。

　　責任單位：市科技局、市環(huán)保局

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。各級黨委、政府和市直有關部門要充分認識深化環(huán)境監(jiān)測改革、提高環(huán)境監(jiān)測數據質量的重要性，提高政治站位，將其作為一項重要工作任務抓實抓好，建立以黨委、政府主導、環(huán)保部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作機制。

　　(二)完善財政保障制度。各級黨委、政府要結合環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強環(huán)境監(jiān)測工作的領導，及時研究解決環(huán)境監(jiān)測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問題。按照國家和省、市有關規(guī)定保障環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房、業(yè)務用車和工作經費。全面加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，提高我市環(huán)境監(jiān)測整體水平。

　　(三)加強督導落實。各縣(市、區(qū))黨(工)委、人民政府(管委會)和市直有關部門要結合實際制定具體實施方案，明確任務分工，建立工作臺賬，嚴格時間節(jié)點，扎實推進實施。市環(huán)保局要將各單位落實本實施方案情況作為市委、市政府環(huán)境保護督察的重要內容，市紀委監(jiān)委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市財政局等有關部門要統(tǒng)籌落實執(zhí)紀問責、責任追究、項目建設、經費保障等方面事項，確?！斗桨浮仿涞綄嵦?。

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