2018年12月20日，正值國家碳市場啟動周年之際，由21世紀經(jīng)濟報道、21世紀經(jīng)濟研究院，能源基金會、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心共同舉辦的“新環(huán)境下的國家碳市場：回顧與展望”媒體研討會，在北京JW萬豪酒店舉行。
本屆研討會主題為“保障融合創(chuàng)新，促進碳市場健康發(fā)展”，主管部門負責人、權威專家、企業(yè)、交易機構人士，齊聚一堂，共論全國碳市場與電力市場、環(huán)境和金融系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。
碳市場被視為我國溫室氣體減排的市場工具。2017年12月《全國碳排放權交易市場建設方案(發(fā)電行業(yè))》的印發(fā)，標志著全國碳市場啟動。
在一年左右的基礎建設期內(nèi)，全國碳市場建設在市場體系建設、相關基礎設施建設、MRV(監(jiān)測、報告、核查)體系、發(fā)電行業(yè)參與等方面都取得了不少進展。
與此同時，來自電力、環(huán)境、金融等領域的變化，為全國碳市場建設帶來了挑戰(zhàn)，也同樣是機遇。碳市場能否與其協(xié)調(diào)發(fā)展，事關不久的將來全國碳市場能否順利地全面運行。針對這些關鍵問題，與會專家們展開了熱烈的討論，紛紛提出了自己的見解。
完善法律基礎，確定首批納入企業(yè)
生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵在主旨發(fā)言中表示，下一步，將加快推動出臺全國碳排放權交易管理暫行條例，對已經(jīng)出臺但不宜繼續(xù)使用的規(guī)章、規(guī)范性文件進行修訂，盡早將國家核證自愿減排量(CCER)納入全國碳市場；加快推進碳排放權注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)等基礎設施建設；強化重點排放單位碳排放報告、核查和配額管理相關工作，梳理確定首批納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位名單；針對地方主管部門、重點排放單位、第三方核查機構等開展大規(guī)模培訓，著力加強省級碳市場隊伍和能力建設。
“在完成制度制定、技術準備、基礎設施建設等工作后，還將組織相關的運行測試，對碳排放權交易市場運行的各個環(huán)節(jié)進行檢驗，查漏補缺，不斷完善相關制度設計，力爭早日實現(xiàn)上線交易。”王鐵說。
生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵
主辦方之一、能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥在主旨發(fā)言中表示，國家碳市場是中國建設生態(tài)文明體制機制的重要組成部分，中國國家碳市場是否成功，有五個判斷標準，首先是碳價預期是否足以提供有效的減排和低碳技術研發(fā)創(chuàng)新的刺激，其次對投資是否具有顯著的引導作用，第三看市場監(jiān)管是否完備、市場秩序是否井然，第四是碳市場規(guī)模、資金流量是否足夠大，第五是與其他要素市場關聯(lián)是否緊密及對整體經(jīng)濟體的影響。
能源基金會(美國)北京辦事處總裁鄒驥
市場化改革中的電力市場如何和碳市場協(xié)調(diào)發(fā)展
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉，在主題發(fā)言中指出，本輪電力體制改革在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)同時引入競爭，構建多買方-多賣方電力市場競爭格局，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用，改革后我國電力市場初步建成。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉
“隨著電力市場的建設和發(fā)展，電力行業(yè)的生產(chǎn)和定價機制都發(fā)生了重大改變，碳市場和電力市場同時推進，要充分考慮兩個市場的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。”馬莉說。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授周劍在主題發(fā)言中稱：“碳市場是一個減排政策，同時碳市場也是通過主管部門所創(chuàng)造出來的市場，不是一個自然而然衍生出來的市場。”
據(jù)其介紹，他所在的機構研究表明，碳定價政策是影響碳排放路徑的有效政策變量。采取碳定價政策后，將有效控制二氧化碳排放量，且在合理碳價下能夠提前我國二氧化碳排放達峰的年份。
清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授周劍
政策融合需要頂層設計
在第一個圓桌對話環(huán)節(jié)，在能源基金會清潔電力項目主任陸一川的主持下，來自電企、電網(wǎng)、發(fā)改委的專家，圍繞碳市場與多元電力政策的融合，開展了討論。
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉表示，中國節(jié)能減排政策達上千個，也存在不同部門之間政策打架的情況，有可能是雙激勵，有可能是反向。她認為，“政府部門在制定政策過程中需要進行跨行業(yè)的協(xié)調(diào)。”
國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉
華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青從企業(yè)角度指出，每個政策出臺，都會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。“我們特別希望有一個頂層設計。目前在應對氣候變化這個領域來說，頂層設計是非常重要的。”鐘青說。
華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青
國家發(fā)改委價格司電力煤炭價格處原處長候守禮認為，不同政策工具之間也有市場競爭的問題。不要認為一種工具就能包打天下。“在總的目標之下，選擇一種能夠?qū)崿F(xiàn)目標的手段，不同手段之間有競爭關系。”候守禮說。
國家發(fā)改委價格司電力煤炭價格處原處長候守禮
溫室氣體管理如何融合環(huán)境督查與管理體制
環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠在主題發(fā)言中指出，雖然新一輪政府體制改革為污染控制和氣候變化協(xié)調(diào)治理提供了體制支撐，但總的來看，排污交易和碳市場仍是兩套獨立的系統(tǒng)，二者分別由大氣司和氣候司管理，仍需要協(xié)調(diào)。
“從法律基礎上，有關環(huán)境保護的法律法規(guī)里面，對碳交易沒有規(guī)定，對排污交易有規(guī)定。這兩個制度的法律基礎還需要整合。”葛察忠表示，需要整合的還有交易制度、交易平臺、跟蹤核定機制、信息披露等等。
在第二個圓桌對話環(huán)節(jié)，葛察忠建議，可以建立跨部門的協(xié)調(diào)機構，將大氣司、氣候司等相關部門都納進去，建立一個跨司的協(xié)調(diào)委員會。如果要提升協(xié)調(diào)能力，可以由分管部長來牽頭。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項目主任、高級分析師楊鸝表示，監(jiān)督管理和行政監(jiān)督，是碳交易市場得以有效實施的強有力的制度保障。“大氣環(huán)境監(jiān)管的力度強化，實際上對碳交易市場是一個好的制度背景。”楊鸝說。
綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項目主任、高級分析師楊鸝
中國質(zhì)量認證中心副處長張麗欣表示，對于二氧化碳排放的監(jiān)測和報告，正就歐洲所用的物料衡算法和美國所用的二氧化碳監(jiān)測鑒定系統(tǒng)兩種方法開展研究，比較二者的理論真值接近度、企業(yè)成本、風險降低程度等指標。“希望在研究過程中，能夠得到環(huán)保領域里面一些常規(guī)污染物的控制技術的專家的支持。”張麗欣說。
中國質(zhì)量認證中心副處長張麗欣
中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員許文表示，碳市場和環(huán)境稅之間的關系在目前狀態(tài)下比較弱。“在現(xiàn)行的狀態(tài)下看，反倒是分析對污染物內(nèi)部的環(huán)保稅與排污權交易之間的關系，以及分析碳排放中間的碳交易甚至于碳稅之間的關系反倒顯得更為突出。”許文說。
中國財政科學研究院公共收入研究中心研究員許文
北大國發(fā)院教授、副院長徐晉濤則表示，跟碳交易、排污權相比，應該恢復碳稅和環(huán)境稅，這兩個工具要協(xié)調(diào)。“如果環(huán)境稅法第一稿起草出來的時候，氣候變化問題已經(jīng)歸環(huán)境部管，中國根本沒有碳交易而是用碳稅，環(huán)境形勢就清晰得多。”徐晉濤說。
北大國發(fā)院教授、副院長徐晉濤
碳市場要突破有“人場”，沒“錢場”的僵局
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家、興業(yè)研究公司副總裁魯政委，在主題發(fā)言中表示，應逐步放開金融機構準入，主要是二級市場的交易。“現(xiàn)在看來只有證券公司能夠進去，沒有一家銀行進入碳的二級市場交易。這樣最了解企業(yè)的銀行就沒有辦法為企業(yè)設計風險對沖的方案，這是一個巨大的不足。”魯政委說，還要加快碳期貨等衍生品開發(fā)，以及碳資產(chǎn)管理業(yè)務。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、華福證券首席經(jīng)濟學家、興業(yè)研究公司副總裁魯政委
中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎，在主持第三個圓桌對話時表示，全國碳市場，捧人場的多，捧錢場的少。
“五年時間，七個試點交易了約50億元，平均一年10億元。然后我們坐在這里討論金融和市場的結(jié)合，其實是有點沖突的。”唐人虎說。
中創(chuàng)碳投科技有限公司總經(jīng)理唐人虎
上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理助理李瑾表示，對于未來碳金融市場的展望，是一個非常系統(tǒng)化的工程，碳金融應與碳市場的發(fā)展階段相適應，服務于不同階段的目標，需要各個部門的配合。在碳市場發(fā)展，特別是全國碳市場建立初級階段，最重要的任務是更好的促進價格發(fā)現(xiàn)機制，通過改善市場流動性，讓碳價得到合理的均衡。
上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理助理李瑾
能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽則提出，要建立金融機構對碳市場上產(chǎn)品價格的信心，需要嚴格控制配額數(shù)量，設置相對從緊的上限。
能源基金會低碳轉(zhuǎn)型項目主任劉爽
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