當(dāng)前,很多地方都很重視黑臭河污染問題,采取河道清淤、河水置換等措施對河道進(jìn)行治理,但實(shí)際效果并不理想。每到夏季,伴隨氣溫升高,一些地方河流還是會發(fā)出陣陣難聞的氣味,相關(guān)信訪舉報(bào)增加。

筆者在處理黑臭河環(huán)境問題過程中發(fā)現(xiàn),黑臭河整治效果之所以不理想,有認(rèn)識不到位的因素,也有管理不到位的原因。只有對癥下藥,建立長效管理機(jī)制,才能確保黑臭河治理取得良好效果。

黑臭河為何難以根治?

通過調(diào)查研究,筆者認(rèn)為主要存在以下原因:

一是未注重河流的整體屬性。河流具有整體性、流動性等特點(diǎn),河與河相通、溝與溝相連。很多地方采取的逐條治理的模式,易造成水質(zhì)交叉污染、反復(fù)污染,從而達(dá)不到治理效果。

二是對“河長制”認(rèn)識不到位。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求各地在2018年年底前全面建立河長制。很多地方在執(zhí)行過程中,對河流主干道、大小支流明確了責(zé)任人,但把那些小溝小河或流域短的中溝交由所在地的居委會管理,未明確“河長”,弱化了水環(huán)境管理責(zé)任。

三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在城中村、舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域,由于配套管網(wǎng)、垃圾站等設(shè)施建設(shè)不到位,農(nóng)貿(mào)市場等公共場所產(chǎn)生的廢水、居民生活廢水基本處于直接排放狀態(tài),嚴(yán)重污染河流水質(zhì)。

四是“三產(chǎn)”管理不到位。目前各地工業(yè)污染源的生產(chǎn)廢水基本是經(jīng)過處理后,通過專用管道排入污水處理廠深度處理,而數(shù)量眾多且分布范圍廣的“三產(chǎn)”經(jīng)營戶產(chǎn)生的廢水,大都是通過自建的排水管道排入附近溝渠,對水質(zhì)造成影響。

五是存在違章占用河道現(xiàn)象。一些居民為擴(kuò)大使用面積,在河道邊擅自建設(shè)建筑物,導(dǎo)致河水流通不暢或者堵塞斷流,造成水體變黑、變臭。另外,由于一些居民環(huán)境意識不高,將生活垃圾隨手拋棄河道的現(xiàn)象仍然存在,增加了黑臭河治理難度。

六是長效管理機(jī)制不到位。有的垃圾河、黑臭河通過整治可以達(dá)到水質(zhì)要求,但由于缺少長效管理機(jī)制,放松了日常養(yǎng)護(hù),長而久之黑臭現(xiàn)象又重新出現(xiàn)。

黑臭河整治的幾點(diǎn)建議

抓好城市黑臭河整治工作,還河水清澈之本質(zhì),盡快改善居民生活環(huán)境,已經(jīng)刻不容緩。今后應(yīng)做好以下幾方面工作。

明確責(zé)任,加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地對河流主干道、大小支流明確“河長”的同時(shí),也要對那些小溝小河或流域短的中溝實(shí)施“河長制”,強(qiáng)化水環(huán)境管理責(zé)任。在本級總“河長”的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,開展水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定,在城市發(fā)展、鄉(xiāng)村改造過程中,優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善本行政區(qū)域城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,統(tǒng)籌管網(wǎng)、泵站、雨水調(diào)蓄、排放等排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造。

對癥下藥,全面開展水環(huán)境綜合整治。根據(jù)河流的生態(tài)系統(tǒng)性及自然規(guī)律,對轄區(qū)黑臭河整治事先抓好調(diào)研,對癥下藥,實(shí)現(xiàn)“一河一策”,落實(shí)治理任務(wù),切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保部門要深入調(diào)查轄區(qū)入河排污口情況,全面統(tǒng)計(jì)、清理非法或設(shè)置不合理的排污口。要聯(lián)合工商、城管等部門,對“三產(chǎn)”開展專項(xiàng)督查行動,嚴(yán)厲打擊廢水直排行為。住建部門要開展好城市污水管網(wǎng)排查,提高管網(wǎng)收集效能,消除錯(cuò)接、漏接、混接、雨污不分現(xiàn)象,對涉及河道的違章建筑,要限期拆除到位。城管部門要合理設(shè)置垃圾投放設(shè)施,規(guī)范垃圾收集中轉(zhuǎn)站運(yùn)行,嚴(yán)查對河流的二次污染。

建章立制,形成河道長效管理機(jī)制。要細(xì)化目標(biāo)任務(wù),實(shí)行差別化考核辦法。對已經(jīng)完成整治的黑臭河,要建立養(yǎng)護(hù)制度,落實(shí)河道日常保潔、養(yǎng)護(hù)責(zé)任,保證河道長期保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。組織環(huán)保、住建、水利、城管等部門,開展“回頭看”行動,定期開展河道水質(zhì)監(jiān)測和綜合評估。如發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常、污染反彈等水環(huán)境問題,及時(shí)清理改正到位。

強(qiáng)化宣傳,不斷提高公眾環(huán)境意識。各地在加強(qiáng)正面宣傳的同時(shí),也要及時(shí)公開黑臭河整治進(jìn)度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等信息,接受公眾監(jiān)督。要發(fā)揮基層組織的作用,居委會、村委會可根據(jù)環(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際,把垃圾定點(diǎn)投放、不得隨意拋河等文明習(xí)慣納入村規(guī)民約,規(guī)范公眾的環(huán)境行為。鼓勵(lì)居民自愿加入義務(wù)護(hù)河等環(huán)保志愿者隊(duì)伍,動員全民參與治河護(hù)河活動。在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時(shí),充分利用文明城市、衛(wèi)生城市等各類創(chuàng)建活動,開展愛我家園、美化家園環(huán)境宣傳,不斷提升居民的環(huán)境意識。

來源:中國環(huán)境報(bào)  作者:周長軍 

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