張德江在報告中指出，十二屆全國人大常委會深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責的重點方向，從立法和監(jiān)督兩個方面持續(xù)發(fā)力，積極推進生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱《固廢法》）貫徹實施情況，推動黨中央重大決策部署貫徹落實，推進環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月啟動開展《固廢法》執(zhí)法檢查。

張德江表示，這次執(zhí)法檢查有幾個突出特點:一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊赴地方檢查，檢查地域覆蓋全國31 個?。▍^(qū)、市）。今年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個小組，由我和四位副委員長帶隊，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個省（區(qū)、市）開展執(zhí)法檢查工作。委托自查的其他21個?。▍^(qū)、市）人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)“固廢法”實施情況進行了檢查，并向全國人大常委會提交了檢查報告。二是突出問題導向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監(jiān)管和進口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點難點問題，“對癥下藥”，推動解決問題、改進工作和法律實施。三是檢查方式多樣、扎實深入。執(zhí)法檢查組采取定點檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實施情況。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標本兼治，為法律修改完善打下良好基礎(chǔ)。

張德江在報告中強調(diào)，從執(zhí)法檢查情況看，當前“固廢法”的實施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。要對固體廢物污染防治工作的艱巨性、復雜性和長期性有充分認識并積極應(yīng)對。

存在的主要問題

一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢。還應(yīng)當引起重視的是，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600—700億噸。

二是污染防控風險隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在較大環(huán)境安全隱患，目前我國還有8345座尾礦庫，其中近90%是四等、五等小型尾礦庫，尾礦成分復雜，環(huán)境風險較高；部分地區(qū)危險廢物不當堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設(shè)施運行不規(guī)范、不穩(wěn)定，對大氣、水和土壤環(huán)境造成威脅。

三是固體廢物污染防治面臨新形勢、新問題。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

2004年“固廢法”修訂，明確國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。但從檢查的情況看，污染者依法負責的各項制度落實仍不到位。

一是部分企業(yè)的主體責任意識不強、守法意識淡薄。不少企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程中沒有考慮產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境影響，未承擔回收處置責任；部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

二是污染者付費機制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費政策，已出臺的也存在征收范圍有限、收費標準偏低、不能做到應(yīng)收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應(yīng)由污染者承擔的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會。

三是綠色生活方式和消費模式尚未形成。當前社會上過度包裝、過度消費、奢侈消費、食品浪費等行為還較為突出，公民的環(huán)保意識、法治意識和道德意識還有待提高，崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會氛圍需要大力培育。

 危險廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴重。當前，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進。

一是危險廢物底數(shù)不清。目前全國危險廢物集中處置設(shè)施平均負荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。不少地方反映尚不能全面準確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物類別、數(shù)量，直接影響了危險廢物污染防治工作的針對性和有效性。

二是現(xiàn)有危險廢物管理制度不完善。危險廢物鑒別缺乏統(tǒng)一管理，鑒別程序和鑒別機構(gòu)不夠規(guī)范，危險廢物鑒別難、取證成本高；危險廢物分級分類管理制度尚未建立，難以按照環(huán)境風險控制原則提出豁免管理、排除管理等分類管理要求，降低社會治理成本；危險廢物轉(zhuǎn)移和運輸管理制度不完善，相關(guān)方的責任缺乏清晰界定，在處理危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時，責任認定、追究難度較大；對于一些違法行為處罰過輕，對違法者缺乏有效震懾。

三是地方政府治理和監(jiān)管責任落實不到位。有些地方未將危險廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全國還有近1/5的地級城市無醫(yī)療廢物集中處置單位。有些地方規(guī)劃布局不科學，危險廢物處置供求關(guān)系失衡，處置能力存在缺口。還有些地方對危險廢物行業(yè)監(jiān)管不到位，危險廢物處置費用虛高，嚴重制約行業(yè)健康發(fā)展。

人民群眾對環(huán)境的第一觀感來自身邊，生活垃圾治理情況首當其沖。經(jīng)過多年努力，我國基本實現(xiàn)了城市生活垃圾統(tǒng)一收集處理，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象還比較突出，大部分建筑垃圾沒有固定消納場所，存在無序亂倒現(xiàn)象。生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實質(zhì)性突破，公眾參與分類意識薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。垃圾焚燒、填埋設(shè)施在布局和選址上普遍遭遇“鄰避”困境，易引發(fā)群體性事件。相比城市環(huán)境，農(nóng)村更是薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，全國只有43%的村莊實現(xiàn)了生活垃圾集中收運，一些地方還出現(xiàn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村成為垃圾集聚地。農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用存在諸多問題和困難，有近40%的畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，局部地區(qū)“白色污染”問題嚴重，廢棄農(nóng)藥包裝物缺乏收集處理渠道，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體和農(nóng)村環(huán)境問題的重要源頭?！?/p>

我國工業(yè)固體廢物規(guī)模總量大、綜合利用率低、風險隱患高，工業(yè)固體廢物治理任務(wù)十分艱巨。

一是工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關(guān)法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規(guī)定，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責任的約束性制度要求，企業(yè)采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的壓力不夠、動力不足。

二是廢物利用過程風險控制標準缺失。我國現(xiàn)行標準體系缺少對固體廢物利用過程和產(chǎn)品有害物質(zhì)的控制標準，難以發(fā)揮對資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范引導作用，部分企業(yè)以“資源化”名義非法開展加工利用，嚴重擾亂市場秩序。

三是扶持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠。有些部門在制定實施固體廢物利用處置方面的稅收減免、財政補貼、基金扶持、土地供應(yīng)、考評獎勵、政府和社會資本合作（PPP）等政策時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，形不成合力，導致固體廢物處置能力和效果不平衡；有的地方在產(chǎn)業(yè)升級過程中，簡單關(guān)閉固體廢物回收利用企業(yè)，給當?shù)乩占?、運輸、處置帶來困難。

四是固體廢物非法進口和加工利用環(huán)節(jié)違法問題突出。部分地區(qū)“洋垃圾”走私屢禁不絕，部分企業(yè)通過夾藏、偽報、瞞報等方式非法進口固體廢物，不少進口固體廢物直接流入小企業(yè)、小作坊和廢物集散地，一些加工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，給周邊地區(qū)帶來較為嚴重的環(huán)境污染。

今年7月，環(huán)境保護部組織開展了打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，要求進行立案處理處罰的企業(yè)占到被檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

從檢查的情況看，一些地方政府的領(lǐng)導對固體廢物污染防治工作重視不夠，對污染防治嚴峻形勢認識不足。相關(guān)部門在固體廢物污染防治的職責邊界還不夠明確，權(quán)責不夠統(tǒng)一，認識上也存在差異，實際工作中部門配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實不到位等現(xiàn)象比較突出。如環(huán)保部門關(guān)注固體廢物的污染屬性和防治工作，負責資源循環(huán)利用的主管部門則偏重固體廢物的資源價值，導致管理舉措上不夠協(xié)調(diào)。危險廢物轉(zhuǎn)移運輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個部門，實際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制不順暢等問題，導致危險廢物跨區(qū)域運輸存在監(jiān)管漏洞和風險隱患。衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門在醫(yī)療廢物監(jiān)管過程中存在監(jiān)管盲區(qū)，難以做到監(jiān)管無縫銜接和全過程監(jiān)管，醫(yī)療廢物非法倒賣案件多發(fā)。

固體廢物環(huán)境管理涉及生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、電子廢物、進口廢物等，涉及面十分廣泛，對危險廢物全過程監(jiān)管要求高，監(jiān)管工作負荷重、難度大、專業(yè)性強。各地普遍反映固體廢物監(jiān)管機構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，在某些領(lǐng)域如一般工業(yè)固廢的管理還比較滯后，海關(guān)查驗人力資源也比較緊張，而且越到基層情況越嚴重。大部分省份市一級環(huán)保部門沒有專門的固廢管理機構(gòu)，縣一級絕大部分無機構(gòu)、無人員，工作難以開展。

檢查發(fā)現(xiàn)，我國對不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專項科學技術(shù)研究比較薄弱，專業(yè)平臺少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費投入不夠。利用處置固體廢物的標準規(guī)范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲備較少。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造急需的先進適用技術(shù)研發(fā)滯后，鋼渣、磷石膏、赤泥等一批難利用工業(yè)固體廢物治理關(guān)鍵技術(shù)研究不足。農(nóng)業(yè)廢棄物處理技術(shù)集成不夠，亟待構(gòu)建適合不同區(qū)域的綜合治理技術(shù)模式。垃圾滲濾液和污泥處理先進實用技術(shù)有待突破。危險廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關(guān)風險損害評估、事故預警應(yīng)急、信息平臺建設(shè)等方面也有待加強。

執(zhí)法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時進行修改完善。一是“固廢法”與清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法缺乏有效銜接，環(huán)境保護法確立的排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充進“固廢法”。二是部分法律規(guī)定不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。危險廢物管理、農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治、農(nóng)村生活垃圾處置等有關(guān)制度和措施需要進一步細化和完善，相關(guān)法律責任有待強化。三是配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全。法律要求制定的危險廢物集中處置設(shè)施退役費用預提和管理辦法至今尚未出臺；推行垃圾分類制度等工作需要強化法制保障。

意見和建議

習近平總書記在黨的十九大報告中提出著力解決突出環(huán)境問題，強調(diào)加強固體廢棄物和垃圾處置。各級人民政府和各有關(guān)方面要認真貫徹落實黨的十九大精神，全面正確貫徹實施“固廢法”，深入推進固體廢物污染防治工作。

（一）深入開展法律宣傳普及教育

普法是執(zhí)法、守法、用法的基礎(chǔ)。全國人大常委會開展“固廢法”執(zhí)法檢查，本身就是對這部法律的一次宣傳普及。各級政府和有關(guān)部門要深入宣傳貫徹以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于環(huán)境保護特別是固體廢物污染防治的重大決策部署，加大對“固廢法”及相關(guān)法律制度的宣傳力度，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，著力增強企業(yè)守法意識，提高政府及其職能部門、特別是領(lǐng)導干部依法開展固體廢物污染防治工作的能力。要把法治教育和道德教化結(jié)合起來，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，使節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識深入人心，推動全社會共同關(guān)注、共同行動，形成有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）堅持從全局出發(fā)，協(xié)同推進固體廢物治理

防治固體廢物污染是一項意義重大、過程復雜的系統(tǒng)工程，必須從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，協(xié)同推進固體廢物污染防治工作，確保生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量。一是加強固體廢物減量化、資源化、無害化的治理協(xié)同。減量化、資源化、無害化是有機統(tǒng)一的，必須作為一個整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無害化強調(diào)最大限度減少對環(huán)境和人體健康的危害性。就固體廢物管理而言，無害化是根本目的，也是底線要求。要全面準確把握減量化、資源化、無害化三者關(guān)系，突出工作重點、統(tǒng)籌長遠發(fā)展，推動固體廢物污染得到有效防治。二是加強固體廢物與大氣、水、土壤污染的防治協(xié)同。要充分認識環(huán)境保護工作的整體性，協(xié)同推進固體廢物處置和大氣、水、土壤污染防治，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善。三是加強政府各職能部門的政策協(xié)同。要統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，增強防治固體廢物污染的經(jīng)濟、技術(shù)、財稅等各項政策的協(xié)調(diào)性，密切部門、地區(qū)間固體廢物執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)同配合，完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，共同為人民提供良好生態(tài)環(huán)境。

（三）推動形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系

習近平總書記提出，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，必須要形成政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系。要嚴格按照法律要求，全面落實法律責任，努力構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。一是各類企業(yè)要切實擔負起主體責任。要牢固樹立法治意識、責任意識和道德意識，切實履行污染環(huán)境防治責任制，加強固體廢物規(guī)范化管理，采取必要措施防止污染環(huán)境。二是政府及其職能部門要加強監(jiān)督執(zhí)法，依法落實企業(yè)主體責任，堅決防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。三是社會公眾要樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，減少固體廢物產(chǎn)生，做好垃圾分類投放，依法積極參與對固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督，成為保護環(huán)境的踐行者、推動者。四是發(fā)揮市場化機制作用。固體廢物治理投入大、時間長，污染企業(yè)由于利益驅(qū)動，治污投入不足，政府資金支持也難以完全解決問題，只有充分發(fā)揮市場作用才是實現(xiàn)污染防治和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。要加快完善污染者付費機制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，走出一條污染者付費、政府政策扶持、專門機構(gòu)治理的固體廢物污染治理新路子。

（四）著力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線

危險廢物污染重、危害大，各級政府及其相關(guān)部門要切實把治理危險廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，下大力氣提升危險廢物污染治理水平。一是認真落實國家關(guān)于開展第二次全國污染源普查的部署要求，摸清重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，科學評估危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況。二是完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責，建立部門聯(lián)動機制，加強日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲查處危險廢物違法行為，嚴肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責任，切實防控危險廢物環(huán)境風險。三是完善危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區(qū)不均衡、處置設(shè)施不達標等問題。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對第三方治理的支持力度，強化市場監(jiān)管，推動行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境

習近平總書記明確提出要為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。各級政府要認真貫徹黨中央決策部署，抓好城鄉(xiāng)生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理等重大民生工程。一是積極推動生活垃圾分類。建立健全生活垃圾分類的政策法規(guī)和技術(shù)標準體系，加強垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)，總結(jié)推廣可復制的生活垃圾分類模式，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的生活習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。二是全面加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。要加大對生活垃圾處理設(shè)施特別是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，從實際出發(fā)推廣經(jīng)濟實用、就地就近規(guī)?；幚淼姆绞椒椒?，加快農(nóng)村生活垃圾治理。三是推進建筑垃圾資源化利用。加強先進實用技術(shù)研發(fā)，鼓勵建筑垃圾再生利用與城市道路交通、河道堤防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，提高資源化利用水平。四是多措并舉，妥善解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)的“鄰避效應(yīng)”。推動垃圾處理項目規(guī)劃選址、審批、建設(shè)運行全過程信息公開，加強輿論引導，開展典型示范宣傳，建立利益補償機制，力爭將“鄰避”變?yōu)椤班徖?。五是堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作方針，積極推進畜禽糞污肥料化利用，發(fā)展沼氣、生物天然氣，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化為農(nóng)村能源，推動農(nóng)膜回收利用，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“雙贏”。

（六）深入推進工業(yè)固體廢物治理，強化資源綜合利用

治理工業(yè)固體廢物，根本途徑是要推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。“十三五”規(guī)劃綱要、《中國制造2025》等規(guī)劃，就推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、推動工業(yè)資源綜合利用作出一系列部署，對于治理工業(yè)固體廢物污染具有長遠而重大意義。

一是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。全面提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，強化資源高效利用和精深加工，盡量做到對資源、原材料“吃干榨盡”,減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性。

二是大力推動循環(huán)發(fā)展。結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)實際，打造一批具有示范帶動作用的能源資源綜合利用基地和產(chǎn)業(yè)鏈，著力提高大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用水平。

三是強化技術(shù)標準引領(lǐng)。建立綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，將工業(yè)固廢源頭減量、綜合利用等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品等納入產(chǎn)業(yè)指導目錄，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況及時調(diào)整、細化資源綜合利用相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四是加強行業(yè)規(guī)范管理。完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術(shù)標準，強化對企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；⒕G色化發(fā)展。

五是推動綠色礦山建設(shè)。積極推動礦山企業(yè)改進開采方法和選礦工藝，減少礦業(yè)固體廢物，切實加強尾礦庫風險預警和防控，嚴防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。

六是嚴格落實固體廢物進口管理制度改革精神要求，嚴厲打擊固體廢物進口和加工利用過程中的環(huán)境違法行為，加大國內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)清理整頓力度，全面提升固體廢物綜合利用水平。

（七）完善固體廢物監(jiān)管工作機制，加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

我國對環(huán)境保護、污染防治實行“統(tǒng)一管理、分工負責”的監(jiān)管體制，環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)監(jiān)管工作。要推動建立由環(huán)保牽頭、有關(guān)部門分工負責的部門聯(lián)動機制，健全政府主導、行業(yè)主管、部門協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系。各相關(guān)部門要落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，有效擔負起對各自管理領(lǐng)域的監(jiān)管責任，形成齊抓共管的工作格局。各地要認真貫徹落實黨中央關(guān)于實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的重大決策部署，強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，加強和優(yōu)化基層環(huán)保機構(gòu)及執(zhí)法隊伍，確?；鶎庸腆w廢物污染防治工作力量得到加強。

（八）強化固體廢物污染防治的科技支撐

推進固體廢物治理大有可為，關(guān)鍵在于強有力的科技支撐。各級政府要切實加大固體廢物利用處置技術(shù)的科研投入和政策支持，鼓勵開展固體廢物污染防治的科學技術(shù)研究，加強專業(yè)平臺和技術(shù)人才隊伍建設(shè)，加快研發(fā)推廣新型實用技術(shù)，加強信息化管理，提高污染防治的科學化水平。要組建固體廢物污染防治工程技術(shù)研究中心，優(yōu)化科技資源配置，鼓勵高校、科研院所，運用其專業(yè)實驗室、技術(shù)設(shè)備參與固體廢物污染防治的科研工作，為固體廢物監(jiān)管提供科技支撐。

（九）加快完善相關(guān)法律法規(guī)

“固廢法”出臺已近22年，離上一次修訂也有13年了。“固廢法”的實施對防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。但也要看到，“固廢法”也存在與實際情況不適應(yīng)、同其他法律不協(xié)調(diào)等問題。特別是黨的十八大以來，黨中央對推進生態(tài)文明法制建設(shè)進行了新部署，全國人大常委會加強環(huán)境保護領(lǐng)域立法，確立了很多新的法律制度和法律規(guī)范，這些都對完善“固廢法”及相關(guān)法律提出了迫切要求。建議盡快啟動“固廢法”修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法和“固廢法”修改，共同推進固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時，國務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強固體廢物污染防治提供強有力的法律保障。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。固體廢物污染防治，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是全面推進環(huán)境保護工作，推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要深入貫徹實施“固廢法”，推動解決工作中存在的重點問題、難點問題和關(guān)鍵問題，保證法律制度的全面正確有效實施。我們要認真學習、全面貫徹黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，貫徹落實好黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的各項決策部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)美麗中國，決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力奮斗！

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