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政策 | 山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃出臺,“十三五”期間欲投530億建設(shè)353個危廢處置項目

分類:固廢觀察 > 固廢處理    發(fā)布時間:2018年12月29日 10:24    作者:固廢觀察公眾號    文章來源:

導(dǎo)

        山東省是危險廢物產(chǎn)生大省,山東環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。近年來,山東省危廢處置能力明顯不足,規(guī)劃鼓勵企業(yè)自建處置設(shè)施。同時,在“十三五”期間,山東將投資530億元,建設(shè)危廢處置項目總數(shù)達353項。

來源:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)、山東省環(huán)保廳

       作為危險廢物產(chǎn)生大省,為了到2020年建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、利用和處置體系,實現(xiàn)全省危險廢物安全利用處置,山東省環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》能否解決山東省危險廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足等問題呢? 

       危廢處置能力明顯不足

       據(jù)山東省固廢和危化品污防中心總工程師李建志介紹,山東省是危險廢物產(chǎn)生大省。2015年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家,除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外,其他類別危險廢物均有涉及,需要借助外力處理的危險廢物高達584萬噸。  
       據(jù)統(tǒng)計,這些廢物品種繁多,排在前3位的危廢分別是無機氰化物廢物、廢酸、廢堿,這些危險廢棄物主要來源于少數(shù)產(chǎn)生量大的企業(yè)。
       從2015年全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,全省工業(yè)危險廢物利用處置經(jīng)營企業(yè)有96家,處置能力416萬噸,實際利用處置231萬噸。
       

     李建志表示,全省具有處置資質(zhì)的危險廢物類別共39種,其中無機氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要,但是焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。   
       山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院教授王立本認(rèn)為,山東省工業(yè)危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大,多氯(溴)聯(lián)苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險廢物基本沒有處置能力。從各市處置能力看,只有濟南、煙臺、濰坊等地具備綜合處置能力,大部分城市利用處置能力比較單一。   
       業(yè)內(nèi)人士反映,山東省危廢處置企業(yè)處理能力小,處理設(shè)施水平低,有些廢物處理不了;大多數(shù)危險廢物集中處置的方式為焚燒,綜合利用的主要對象是廢礦物油、無機氰化物,利用能力占全省綜合利用能力的60%以上,綜合利用門類單一、通用性不強。   
       不僅如此,山東省的廢棄危險化學(xué)品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善,處置能力存在不足,貯存壓力較大。同時,因為經(jīng)營單位技術(shù)研發(fā)能力弱、處置設(shè)施大多落后、工藝技術(shù)水平不高等,導(dǎo)致危險廢物處置的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益低,處置過程可能帶來二次污染。

       鼓勵企業(yè)自建處置設(shè)施

  面對困境,山東省印發(fā)《規(guī)劃》,要求加強行業(yè)引導(dǎo),進行重點扶持,建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系,危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理,確保全省危險廢物得到妥善處置。   
       據(jù)山東省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人介紹,山東省將統(tǒng)籌推進危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè),將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心,負責(zé)無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物,對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū),將嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。   
       此外,山東省還將加強危險廢物收集體系建設(shè),積極推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化,鼓勵危險廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施,鼓勵發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè),開展第三方專業(yè)收集運輸服務(wù)。   

       優(yōu)先建設(shè)綜合處置中心   

       山東省環(huán)境規(guī)劃研究院有關(guān)專家認(rèn)為,目前,山東省危險廢棄物綜合處置中心布局不合理,全省17個市目前對外正式運營的綜合性危廢處置中心只有8家。   
       為此,山東省從實際需求出發(fā),優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項目,鼓勵發(fā)展能夠補齊處置能力不足短板的項目,控制利用處置能力過剩的項目,形成適度的良性市場競爭,推動經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。    

      根據(jù)《規(guī)劃》,“十三五”期間,山東將投資530億元,建設(shè)危廢處置項目總數(shù)達到353項,新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸,危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸)。   
       具體來看,魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力,同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力,提高區(qū)域共享水平,到2020年,共建設(shè)項目120項,新增工業(yè)危險廢物利用能力450萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸。   
       魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施,保障本區(qū)域的應(yīng)急處置,到2020年,共建設(shè)項目82項,新增工業(yè)危險廢物利用能力317萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸。   
       膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機氰化物廢物的利用處置項目,在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施,滿足本區(qū)域的危險廢物處置需求,到2020年,共建設(shè)項目90項,新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸。   
       對于資金來源,《規(guī)劃》要求,堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則,完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制,拓寬融資渠道,積極推動危險廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式,加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入;積極爭取財政支持,實行危險廢物集中處置設(shè)施“以獎代補”;
       業(yè)內(nèi)人士表示,希望通過3年多的建設(shè),山東省所有危險廢物安全處置能成為現(xiàn)實。


山東省“十三五”危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

         為貫徹落實山東省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明和生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)的決策部署,妥善處置危險廢物,實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo),制定本規(guī)劃。

01

處置現(xiàn)狀與存在問題

(一)危險廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

1.工業(yè)危險廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

        我省是危險廢物產(chǎn)生大省,危險廢物基數(shù)大,種類多,分布廣。2015年全省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家,分布在全省17市,除無含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外,其他類別危險廢物均有涉及。全年共產(chǎn)生危險廢物1548萬噸,其中造紙黑液964萬噸(主要由產(chǎn)生單位自行處置利用,自行處置利用率接近100%,在分析危險廢物產(chǎn)生與處置情況時將其排除在外),其他危險廢物584萬噸。


        從產(chǎn)生行業(yè)看,共涉及33個主要行業(yè),有色金屬礦采選業(yè)在全省產(chǎn)生量中占比最高,達到24.9%;其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè),占比24.0%;排在第三位的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè),占比12.0%;建筑安裝業(yè)產(chǎn)生量最小,僅占全省產(chǎn)生量的0.0002%。


        從產(chǎn)生企業(yè)規(guī)模看,主要集中在產(chǎn)生量較大的少數(shù)企業(yè)。產(chǎn)生量在1000噸以上(含1000噸,下同)的企業(yè)236家,占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的2.9%,產(chǎn)生562.3萬噸,占總產(chǎn)生量的96.2%;產(chǎn)生量在100噸以上、1000噸以下的企業(yè)527家,占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的6.6%,產(chǎn)生17.8萬噸,占總產(chǎn)生量的3%。年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%,但產(chǎn)生量僅占全省產(chǎn)生量的0.15%。


        從產(chǎn)生區(qū)域看,主要集中在煙臺、淄博、臨沂、濰坊、東營、濱州、濟南、菏澤、德州9市,占全省產(chǎn)生量的90.8%。煙臺市產(chǎn)生量最大,達196.8萬噸,占全省的33.7%;其次是淄博市,占20.9%;排在第三位的是臨沂市,占15.0%;威海市產(chǎn)生量最小,為1.9萬噸,占0.3%。


        從危險廢物的種類看,無機氰化物廢物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物、焚燒處置殘渣、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘渣、廢礦物油、廢有機溶劑、廢鹵化有機溶劑、其他廢物11類危險廢物的產(chǎn)生量較大,占全省產(chǎn)生總量的92.9%。按產(chǎn)生量從大到小順序,排在前3位的危險廢物分別是無機氰化物廢物、廢酸、廢堿,分別占全省產(chǎn)生量的32.5%、16.3%、15.7%,總量占全省的64.5%。


        無機氰化物廢物主要分布在煙臺、臨沂2市,分別占全省的90.0%、8.8%。廢酸主要分布在淄博、煙臺、濱州、濟南、日照、萊蕪、聊城、棗莊8市,總量占全省的95.1%,其中淄博市產(chǎn)生量最大,占全省的39.2%;其次是煙臺市占15.0%,濱州市占11.7%。廢堿主要分布在臨沂、菏澤、淄博、德州4市,總量占全省的97.3%,其中臨沂市產(chǎn)生量最大,占全省的65.4%;其次是菏澤市占13.7%、淄博市占10.4%。


2.工業(yè)危險廢物利用處置現(xiàn)狀

        2015年我省共有96家工業(yè)危險廢物利用處置經(jīng)營企業(yè),危險廢物年利用處置能力416萬噸,實際利用處置231萬噸。從企業(yè)自行利用處置情況看,全年利用處置315.7萬噸,其中綜合利用116.7萬噸、處置199萬噸。從造紙黑液的利用處置情況看,造紙黑液產(chǎn)生量964.1萬噸,企業(yè)自行處置964.0萬噸,自行處置率99.9%,累計貯存1.0萬噸。


        從危險廢物種類看,全省具有處置資質(zhì)的危險廢物類別共39種,其中無機氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險廢物的處置能力能夠滿足處置需要,焚燒處置殘渣、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。


        從各市處置能力看,設(shè)計處置能力最大的前7個市分別是煙臺、淄博、東營、菏澤、聊城、濰坊和青島,占全省處置能力的93%。其中煙臺市處理能力最大,占全省處置能力的48%。截止2015年底,濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濱州7市能夠處置的危險廢物類別較多,一般在8種以上;東營、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤、威海9市能夠處置的危險廢物類別較少,一般在4種以下,萊蕪市沒有獲得危險廢物經(jīng)營許可的企業(yè)。17市均不同程度的存在處置類別、數(shù)量等能力的缺失。


3.醫(yī)療廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

        全省11508家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),產(chǎn)生醫(yī)療廢物6.4萬噸。其中感染性廢物產(chǎn)生量最大,占產(chǎn)生總量的86.8%,損傷性廢物產(chǎn)生量次之,占11.0%;病理性廢物、化學(xué)性廢物、藥物性廢物三者合計占2.2%。從產(chǎn)生區(qū)域看,主要集中在濟南、青島、煙臺3市,產(chǎn)生量占全省的38.5%。2015年,全省17市均建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,年設(shè)計處置能力6.9萬噸,實際處置醫(yī)療廢物6.4萬噸。


(二)存在的主要問題

1.處置能力不足。

        全省工業(yè)危險廢物焚燒處置殘渣處置能力缺口較大,多氯(溴)聯(lián)苯類廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類危險廢物無處置能力。從各市處置能力看,只有濟南、煙臺、濰坊等具備綜合處置能力,大部分利用處置能力比較單一,個別城市產(chǎn)生危險廢物卻無相應(yīng)的處置能力。臨沂、濱州、日照、泰安、威海5市處置能力不足,萊蕪市無集中處置危險廢物的能力。青島、煙臺、臨沂、聊城、泰安、淄博6市醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負荷運行。


2.利用處置方式較為單一。

        全省危險廢物集中處置方式主要為焚燒。綜合利用主要對象是廢礦物油、無機氰化物,利用能力占全省綜合利用能力的60%以上,綜合利用門類單一、通用性不強。


3.特種危險廢物收集體系有待完善。

        鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療廢物,高校、科研單位的實驗室廢物,廢鉛酸蓄電池、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、廢棄危險化學(xué)品等特種危險廢物的收集處置體系尚不完善,處置能力存在不足,貯存壓力較大。


4.利用處置設(shè)施運營和管理水平不高。

        危險廢物經(jīng)營單位技術(shù)研發(fā)能力弱,運行維護不到位,管理不規(guī)范,危險廢物處置的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益低。各地“非典”時期陸續(xù)建設(shè)的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施大多存在處置設(shè)施落后,工藝技術(shù)水平不高,處置過程存在二次污染等問題。


02

危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測

        我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,危險廢物產(chǎn)生量將逐年增長, 危險廢物利用處置需求也將逐年增長。根據(jù)我省危險廢物申報登記和現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果,2010年、2015年工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量分別為474萬噸、584萬噸,年均增長率4.3%。采用定性分析法預(yù)測,到2020年,我省工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量將達到721萬噸。采用病床—廢物系數(shù)法和門診—廢物系數(shù)法分析預(yù)測,到2020年,我省醫(yī)療廢物產(chǎn)生量將達到8.6萬噸。


03

總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路

        以防止危險廢物危害、保護生態(tài)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點,堅持問題導(dǎo)向,立足當(dāng)前,突出“源頭控制、安全處置、防范風(fēng)險”三個環(huán)節(jié),加快建立與全省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的危險廢物處置體系,全面提升危險廢物污染防治水平,為實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)提供堅實保障。


(二)基本原則

1.急需優(yōu)先,兼顧長遠。基于全省危險廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀,針對處置能力不足,重點推進焚燒、填埋集中處置設(shè)施建設(shè),擴建重點區(qū)域處置設(shè)施,緩解危險廢物處置壓力。針對產(chǎn)生量大、貯存量大、貯存時間長的危險廢物,優(yōu)先建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施,降低環(huán)境風(fēng)險。同時,結(jié)合危險廢物產(chǎn)生收集趨勢,按照“適度超前”的原則,規(guī)劃建設(shè)一批有針對性的處置設(shè)施,滿足危險廢物污染防治長遠發(fā)展需要。


2.科學(xué)布局,綜合配套。以設(shè)區(qū)市為單位,合理布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的處置設(shè)施。重點建設(shè)一批規(guī)模大、處置能力強的綜合處置中心。每個市都應(yīng)布局和建設(shè)危險廢物填埋場。鼓勵危險廢物集中處置設(shè)施同時配備綜合利用、焚燒、物化和安全填埋等工藝裝置,按照“四位一體”處置中心模式進行設(shè)計和建設(shè)。鼓勵危險廢物處置中心配置含汞、鎘、鉛、鎳等廢電池及廢日光燈管等社會源危險廢物的收集處理設(shè)施。


3.危險廢物與醫(yī)療廢物處置設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施要統(tǒng)籌考慮處置醫(yī)療廢物,鼓勵建設(shè)同時處置危險廢物和醫(yī)療廢物等功能齊全的綜合性處置中心。每個市至少要具備一處可以應(yīng)急處置醫(yī)療廢物的危險廢物處置設(shè)施。


(三)主要目標(biāo)

        到2020年,全省建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系,危險廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理,利用處置能力與危險廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配,全省危險廢物得到妥善處置,力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置,危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升,基本實現(xiàn)全省危險廢物、醫(yī)療廢物的安全利用處置。


04

主要任務(wù)

(一)統(tǒng)籌推進危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。

        將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險廢物綜合處置中心,負責(zé)無害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物。危險廢物產(chǎn)生量較大且尚未建成危險廢物集中處置設(shè)施的淄博、東營、濟寧3市要在2017年底前建成具備危險廢物焚燒、填埋能力的危險廢物集中處置設(shè)施,其他市要在2020年底前建成。對轄區(qū)內(nèi)尚無危險廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū),嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險廢物的項目建設(shè)。

        危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的企業(yè),以及園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量之和大于1萬噸的化工園區(qū),原則上應(yīng)該配套建設(shè)危險廢物處理處置設(shè)施。鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物收集、貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施,鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處理處置設(shè)施,并提供對外經(jīng)營服務(wù);鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物;鼓勵跨區(qū)域合作集中焚燒和填埋處置危險廢物。

        加強醫(yī)療廢物收集處置體系建設(shè),實現(xiàn)各縣(市、區(qū))醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。對建成投運時間較早、工藝技術(shù)水平達不到《醫(yī)療廢物集中焚燒處置工程技術(shù)規(guī)范(HJ/T 177-2005)》等國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,全面實施技術(shù)改造。進一步完善醫(yī)療廢物集中處置的收集運輸體系,力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療廢物全部納入集中處置。鼓勵合理規(guī)劃建設(shè)縣級醫(yī)療廢物處置中心,提高區(qū)域醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。


(二)加強危險廢物收集體系建設(shè)。

        積極推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?;?,鼓勵危險廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。鼓勵發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè),開展第三方專業(yè)收集運輸服務(wù)。加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置,鼓勵生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池、廢棄熒光燈、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò),支持分類回收處理。鼓勵建立包括高校、科研單位的實驗室廢物、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、廢棄危險化學(xué)品等特種危險廢物的收集體系。


(三)提升運營管理水平。

        鼓勵采用技術(shù)成熟、運行穩(wěn)定、經(jīng)濟合理的新技術(shù),降低產(chǎn)廢單位處理成本,減少污染物排放。鼓勵PPP等市場化建設(shè)和運營模式,加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度,提高現(xiàn)有設(shè)施的處置運營水平。落實危險廢物利用處置單位的教育培訓(xùn)制度,提高其依法經(jīng)營、規(guī)范管理的自覺性。


(四)加強監(jiān)管體系建設(shè)。

        建立健全對危險廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用和處置等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管體系。構(gòu)建危險廢物監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺,積極利用信息化手段提升危險廢物管理水平。加強危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制,提高應(yīng)急處置能力。加強危險廢物環(huán)境管理、技術(shù)人才的培養(yǎng)與培訓(xùn),提高監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。


05

區(qū)域布局與建設(shè)項目

(一)區(qū)域布局

        根據(jù)規(guī)劃現(xiàn)狀和“十三五”期間全省危險廢物產(chǎn)生量預(yù)測,按照“設(shè)區(qū)市自我消納為主、區(qū)域應(yīng)急保障為輔,盡可能減少轉(zhuǎn)運過程產(chǎn)生二次污染”的思路,將全省分為魯西北、魯中及魯北地區(qū)、魯西南地區(qū)和膠東半島地區(qū)4個區(qū)域。魯西北地區(qū)主要包括德州、濱州、聊城3市,該區(qū)域危險廢物產(chǎn)生量相對較小,占全省產(chǎn)生量的7%,危險廢物類別主要為廢酸、廢堿、精(蒸)餾殘渣、焚燒處置殘渣,占本區(qū)域的75%。魯中及魯北地區(qū)主要包括濟南、淄博、東營、泰安、萊蕪、濰坊6市,該區(qū)域危險廢物產(chǎn)生量較大,占全省產(chǎn)生量的36%,危險廢物類別復(fù)雜,主要為廢酸、染料及涂料廢物、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘渣、焚燒處置殘渣,占本區(qū)域的63%。魯西南地區(qū)主要包括棗莊、濟寧、臨沂、菏澤4市,該區(qū)域危險廢物產(chǎn)生量較大,占全省產(chǎn)生量的19%,危險廢物類別主要為廢堿、無機氰化物廢物、醫(yī)藥廢物,占本區(qū)域的85%。膠東半島主要包括青島、煙臺、威海,日照4市,該區(qū)域危險廢物產(chǎn)生量最大,占全省產(chǎn)生量的37%,危險廢物類別主要為無機氰化物廢物和廢酸,占本區(qū)域的91%。


(二)規(guī)劃項目

        為統(tǒng)籌全省危險廢物處置設(shè)施建設(shè)項目,將“十三五”規(guī)劃項目劃分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵發(fā)展類和控制發(fā)展類。從實際需求出發(fā),優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項目,鼓勵發(fā)展能夠補齊處置能力不足短板的項目,控制利用處置能力過剩的項目,形成適度的良性市場競爭,推動經(jīng)營單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。


        魯西北主要發(fā)展集焚燒、物化、填埋于一體的綜合性集中處置中心,實現(xiàn)日常處置需要,同時保障該區(qū)域的應(yīng)急處置。到2020年,共建設(shè)項目61項,新增工業(yè)危險廢物利用能力185萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力150萬噸,醫(yī)療廢物處置能力1.3萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項目13項,鼓勵發(fā)展類項目38項,控制發(fā)展類10項。魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力,同時提高焚燒、填埋等綜合處置能力,提高區(qū)域共享水平。到2020年,共建設(shè)項目120項,新增工業(yè)危險廢物利用能力450萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力243萬噸,醫(yī)療廢物處置能力2.6萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項目20項,鼓勵發(fā)展類項目86項,控制發(fā)展類14項。魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施,保障本區(qū)域的應(yīng)急處置。到2020年,共建設(shè)項目82項,新增工業(yè)危險廢物利用能力317萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力120萬噸,醫(yī)療廢物處置能力1.9萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項目10項,鼓勵發(fā)展類項目66項,控制發(fā)展類6項。膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無機氰化物廢物的利用處置項目,在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施,滿足本區(qū)域的危險廢物處置需求。到2020年,共建設(shè)項目90項,新增工業(yè)危廢利用能力586萬噸,焚燒、物化、填埋等處置能力193萬噸,醫(yī)療廢物處置能力1.0萬噸。其中優(yōu)先發(fā)展類項目10項,鼓勵發(fā)展類項目70項,控制發(fā)展類10項。


        “十三五”期間,全省規(guī)劃完成建設(shè)危險廢物、醫(yī)療廢物利用處置項目共318項,收集儲運項目35項,項目總數(shù)353項,估算總投資530億元。新增工業(yè)危廢利用能力1538萬噸,危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬噸)。其中優(yōu)先發(fā)展類項目53項,鼓勵發(fā)展類項目260項,控制發(fā)展類40項,基本可以滿足危險廢物集中處置需求。

06

保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

        建立規(guī)劃的定期調(diào)度制度、動態(tài)評估和調(diào)整機制,加強規(guī)劃的指導(dǎo)性。各市要把危險廢物防治工作納入政府環(huán)保工作的重要議事日程,要把建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃,統(tǒng)籌考慮、合理布局,加快形成需求與能力相匹配、平常與應(yīng)急相兼顧的危險廢物處置網(wǎng)絡(luò)。要按照規(guī)劃的時間表和路線圖,加強組織協(xié)調(diào),細化政策措施,大力推進規(guī)劃實施。


(二)嚴(yán)格落實責(zé)任。

        各市環(huán)保部門要堅持“一把手負總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)”的原則,逐級落實目標(biāo)責(zé)任。要按照規(guī)劃要求,督促有關(guān)單位加快項目前期工作,確保建設(shè)質(zhì)量和進度。要加強對規(guī)劃任務(wù)實施情況的監(jiān)督和檢查,定期調(diào)度公布規(guī)劃任務(wù)進度和完成情況。加強各級發(fā)改、衛(wèi)生、建設(shè)、財政等部門的協(xié)調(diào)配合,切實解決規(guī)劃項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題,促進規(guī)劃項目如期建成投運。


(三)加大資金扶持。

        堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則,完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制,拓寬融資渠道,積極推動危險廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式,加大對危險廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置,及時修訂危險廢物處置價格標(biāo)準(zhǔn)。落實國家對綜合利用、危險廢物和醫(yī)療廢物處置費的優(yōu)惠政策。積極爭取財政支持,實行危險廢物集中處置設(shè)施“以獎代補”。各級政府應(yīng)對公益單位危險廢物收集處置給予適當(dāng)資金政策支持。


(四)加強環(huán)境監(jiān)管。

        創(chuàng)新監(jiān)管手段,健全監(jiān)管模式,實施最嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施,嚴(yán)防危險廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。建立完善固體廢物管理信息系統(tǒng), 逐步實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃備案、轉(zhuǎn)移報告、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可制度,進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管,嚴(yán)格把控危險廢物跨省利用處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核,定期公布結(jié)果,促進環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的工作交流合作,嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為。


(五)強化技術(shù)支撐。

        加強危險廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究,加大對危險廢物環(huán)境風(fēng)險與損害評估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度,逐步健全危險廢物管理精、細、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源,推進處置難度較大的危險廢物技術(shù)研究。鼓勵危險廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣,強化危險廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。


(六)促進公眾參與。

        在組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作的同時,利用電視、電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開展危險廢物普法宣傳,提高公眾對危險廢物及其危害的認(rèn)識,增強公眾法制觀念和污染預(yù)防的意識。積極推進出臺有關(guān)政策措施,鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢舊燈管等回收活動,購買綠色環(huán)保產(chǎn)品,形成全社會關(guān)注危險廢物處置的良好氣氛和有利于危險廢物減量化的消費導(dǎo)向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線等舉報渠道,逐步建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。


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