青島市政協(xié)組織協(xié)商督辦重點(diǎn)提案活動(dòng) 海綿城市試點(diǎn)工程年內(nèi)完成七成

“建設(shè)海綿城市，強(qiáng)化水資源管理，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，對(duì)于青島來(lái)說(shuō)尤為重要。”市政協(xié)十三屆一次會(huì)議上，農(nóng)工黨青島市委提出了“關(guān)于加快推進(jìn)青島海綿城市建設(shè)”的提案，提出了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全海綿城市支持體系，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)的對(duì)策建議。昨天，市政協(xié)組織協(xié)商督辦重點(diǎn)提案活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)考察了文昌路海綿項(xiàng)目、李滄區(qū)委黨校的海綿改造項(xiàng)目及大村河上游海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，聽(tīng)取了有關(guān)提案的辦理情況。

提案背景

青島是北方嚴(yán)重缺水城市之一

青島地處北溫帶季風(fēng)區(qū)域，屬溫帶季風(fēng)氣候，水資源不足、城區(qū)分布不均、年際年內(nèi)變化大是基本水情，是中國(guó)北方嚴(yán)重缺水城市之一。我市2016年制定出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，明確提出要通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地降低城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。雖然我市海綿城市建設(shè)已經(jīng)破題并取得了一定成效，但仍處于試點(diǎn)和探索階段，建設(shè)的規(guī)模和水平與青島國(guó)際化城市地位還不相適應(yīng)，存在諸多制約因素。

目前，對(duì)海綿城市的認(rèn)識(shí)還不夠深入，傳統(tǒng)的城市建設(shè)理念偏重于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)固耐用、經(jīng)濟(jì)美觀”，部分單位對(duì)如何建設(shè)海綿城市缺少系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，片面地將海綿城市理解為建設(shè)馬路、廣場(chǎng)時(shí)，在硬質(zhì)鋪裝后再建設(shè)大排水管道等設(shè)施，造成重復(fù)投資及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高等問(wèn)題。海綿城市建設(shè)管理水平有待提高，海綿城市建設(shè)資金缺口也比較大，一些社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本對(duì)項(xiàng)目收益保障、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面期望值較高，與我市設(shè)定的條件存在一定差距，增加了項(xiàng)目操作難度。

對(duì)策建議

建立健全海綿城市支持體系

農(nóng)工黨青島市委在 “關(guān)于加快推進(jìn)青島海綿城市建設(shè)的建議案”中提出，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要合理布局海綿體建設(shè)區(qū)域，避免出現(xiàn)海綿項(xiàng)目建設(shè)碎片化、盲目化。同時(shí)，要根據(jù)不同功能區(qū)合理規(guī)劃海綿體建設(shè)強(qiáng)制比例，通過(guò)規(guī)劃管控，保障我市海綿城市建設(shè)的整體性和連續(xù)性。其次，要根據(jù)青島不同的地勢(shì)、區(qū)位、環(huán)境、地形等條件，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，結(jié)合海綿城市理念，因勢(shì)利導(dǎo)，以不影響環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)、利用強(qiáng)度。再次，要加強(qiáng)雨水統(tǒng)籌利用，要對(duì)各區(qū)、市居民小區(qū)、單位院落實(shí)行雨污分流，各入其管網(wǎng)，特別要加強(qiáng)黑臭水體整治，確保關(guān)停、整治到位，使雨水通過(guò)適度人工干預(yù)進(jìn)入海綿體，實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”，可返流、可利用的目標(biāo)。

《提案》建議，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，建立健全海綿城市支持體系，包括加強(qiáng)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究、加大科技力量培養(yǎng)和打造智慧型海綿城市。目前，我國(guó)還沒(méi)有完整的海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建議我市依托駐青高校、科研院所等智力、學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我市夏季降雨豐沛、雨期集中、城市治理傳統(tǒng)模式等現(xiàn)實(shí)情況，研發(fā)創(chuàng)造青島市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在當(dāng)前海綿產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，鼓勵(lì)扶持有能力的企業(yè)進(jìn)行海綿產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)發(fā)一批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉性?xún)r(jià)比高的海綿產(chǎn)品，快速占領(lǐng)市場(chǎng)，服務(wù)海綿城市建設(shè)。

實(shí)地考察

綠化帶內(nèi)暗藏集水池

昨天下午，記者跟隨市政協(xié)重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)的委員們來(lái)到了李滄區(qū)文昌路海綿項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。文昌路地下是花崗巖、地勢(shì)高低起伏，雨水流速很快，施工人員在地勢(shì)較低處設(shè)置雨水花園，用來(lái)儲(chǔ)水和美觀。據(jù)施工人員介紹，他們?cè)谟晁▓@下面還埋設(shè)了雨水調(diào)蓄、回用系統(tǒng)，所存儲(chǔ)雨水可作為綠化、道路澆灑回用。

記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，文昌路的綠化帶也是另有乾坤，通過(guò)下沉式的設(shè)計(jì)，綠化帶可以收集人行道雨水，綠化帶的下沉深度為15厘米，其中10厘米用做調(diào)蓄，當(dāng)水量大于10厘米時(shí)，雨水會(huì)先被石籠凈化，在經(jīng)過(guò)不銹鋼導(dǎo)水槽傳輸，通過(guò)通槽綠帶內(nèi)溢流井進(jìn)入排水系統(tǒng)。為了能有效凈化雨水，施工人員還結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的情況在綠化帶低點(diǎn)設(shè)置植草溝、生物滯留帶在地表淺溝中種植了植物，利用溝內(nèi)的植物和土壤截留、凈化雨水徑流。

隨后，記者又跟隨委員們來(lái)到了李滄區(qū)委黨校海綿城市項(xiàng)目。記者看到該項(xiàng)目的樓頂上都安裝了屋頂花園，雨水經(jīng)過(guò)屋頂花園的處理后，多余的雨水會(huì)被雨落管接入綠地中，地面的雨水則經(jīng)過(guò)透水路面和透水磚的處理，通過(guò)地下盲管被引入綠地，而綠地中設(shè)置了豐富的綠地海綿措施，該措施包括植草溝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施和雨水花園。經(jīng)過(guò)這些措施滲、蓄、滯、凈的處理匯入蓄水池。蓄水池結(jié)合自動(dòng)澆灌設(shè)施，可將雨水作綠化養(yǎng)護(hù)使用。多余的雨水則通過(guò)溢水口排入暗渠中。

試點(diǎn)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)初步形成示范效應(yīng)

青島海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域面積約25.24平方公里，建設(shè)周期為2016-2018年，建設(shè)內(nèi)容主要包括建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園綠地、內(nèi)澇治理、防洪工程、水系整治、管網(wǎng)建設(shè)、能力建設(shè)等8大類(lèi)共253個(gè)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)區(qū)河流水系及匯水分區(qū)，劃分成板橋坊河分區(qū)、大村河分區(qū)、樓山河分區(qū)3個(gè)流域，計(jì)劃總投資48.69億元。針對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目，研究制定系統(tǒng)化實(shí)施方案，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)解決水體黑臭和水資源缺乏問(wèn)題。截至2017年5月底，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目40個(gè)，其中已完工項(xiàng)目19個(gè)，在建項(xiàng)目21個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目立項(xiàng)195個(gè)。

通過(guò)排查，青島確定試點(diǎn)區(qū)內(nèi)存在兩段黑臭水體，將其納入海綿城市建設(shè)內(nèi)容，以海綿城市試點(diǎn)為契機(jī)，加快實(shí)施源頭減排、污染點(diǎn)源治理、河道綜合整治等多項(xiàng)工程，從面源、點(diǎn)源兩方面著手治理，消除黑臭水體。對(duì)于試點(diǎn)區(qū)外黑臭水體整治項(xiàng)目，也將按照海綿城市建設(shè)理念進(jìn)行整治。青島按照“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”的目標(biāo)，針對(duì)《青島市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃(2014-2025)》確定的試點(diǎn)區(qū)內(nèi)四流中路漫水橋積水問(wèn)題，納入整治范圍。按照方案，在上游匯水區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)增加下沉式綠地、生物滯留等源頭海綿措施，減少?gòu)搅?、削減洪峰，解決了該處積水問(wèn)題。

李滄下月出臺(tái)海綿城市詳細(xì)規(guī)劃

李滄區(qū)作為我市海綿城市建設(shè)的重要試點(diǎn)區(qū)域，今年將在《青島市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》的基礎(chǔ)上，加快完善該區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，分解落實(shí)雨水消納利用指標(biāo)，加快編制李滄區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。記者了解到，預(yù)計(jì) 《青島李滄區(qū)海綿城市詳細(xì)規(guī)劃》將在6月份全部完成。在確保完成2016年全部建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，加快推進(jìn)2017年項(xiàng)目建設(shè)，確保年底完成總施工進(jìn)度的70%。

李滄區(qū)還將完善規(guī)劃和建設(shè)管理管控機(jī)制，結(jié)合海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善海綿城市建設(shè)配套政策制度，建立規(guī)劃、建設(shè)、管理、考核全過(guò)程管控機(jī)制，確保新建項(xiàng)目按照目標(biāo)導(dǎo)向，建立完善李滄區(qū)海綿城市建設(shè)考核辦法、海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度等，確保發(fā)揮海綿城市建設(shè)整體效益，按照住建部和市政府的要求，形成特色鮮明的青島市海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)源:青島早報(bào)  作者:于順 徐棟 

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