人類社會的發(fā)展總是在曲折中前進(jìn)的，這句話似乎對中國的國情尤為適用。政策經(jīng)常經(jīng)歷忽左忽右的變化，“面多了加水，水多了加面。”不過，前進(jìn)，總是一貫不變的方向。

2018年，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一年，也是中國生態(tài)環(huán)保工作乘勝追擊、擴(kuò)大戰(zhàn)果的一年。從“大氣十條”的單兵突進(jìn)，到七大標(biāo)志性戰(zhàn)役的“全面開花”，環(huán)保人在這一年里四處出擊，成果頗豐。

不過，經(jīng)濟(jì)與環(huán)保歷來就是一對矛盾體。環(huán)保工作的擴(kuò)張，預(yù)料之中地也遭遇到了各方的壓力與抵抗。一場突如其來的貿(mào)易戰(zhàn)，更是給了抵抗者理由和口實(shí)。從2018下半年開始，有關(guān)“經(jīng)濟(jì)下行環(huán)保將放松”的傳言就不絕于耳。事實(shí)上，環(huán)保工作也經(jīng)歷了一些回調(diào)。

2019年，環(huán)保工作將繼續(xù)“堅(jiān)守陣地、鞏固成果”。但不管怎么調(diào)整，綠水青山和藍(lán)天白云已是人心所向、大勢所趨，中國再也不可能回到以前那種“只顧經(jīng)濟(jì)不管環(huán)境”的發(fā)展模式，環(huán)保不會走回頭路，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也將堅(jiān)定不移地繼續(xù)打下去。

“信心是2017年最大的收獲”

2018年，對于環(huán)保人來講，是從一片歡樂祥和的氣氛中開始的。

“大氣十條”終于完成了，讓很多人松了一口氣。要知道，就在一年前，2017年的元旦還經(jīng)歷了長達(dá)一周的“跨年大霧霾”。2017年1-2月，北京的PM2.5平均濃度比2016年反彈了60%多。專家說，除非接下來的每個(gè)月都能達(dá)到歷史最好水平，否則“大氣十條”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

背水一戰(zhàn)！是貫穿整個(gè)2017年的關(guān)鍵詞。3月、4月、5月……北京市幾乎每個(gè)月的PM2.5都達(dá)到了歷史最低值，京津冀“2+26”城市掀起了5600人參加的“史上最強(qiáng)”大督查。到了12月，很多地方的環(huán)保局甚至放下手頭工作，全員上街檢查，24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，總算確?！按髿馐畻l”的任務(wù)順利完成。

“2017年是中國環(huán)保事業(yè)發(fā)生巨大變化的一年，很多重量級的事件都足以讓這一年載入中國環(huán)保史冊。但在我看來，信心，才是2017年帶給我們最大的收獲?！痹诳偨Y(jié)2017年經(jīng)驗(yàn)時(shí)，原環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓如是說。

彼時(shí)，從上到下的環(huán)保人都是信心滿滿、躊躇滿志的?！按髿馐畻l”這么難的任務(wù)都完成了，還有什么干不成的事呢？

“上一個(gè)督查還沒完，下一個(gè)行動又來了”

好風(fēng)憑借力，送我上青云。借著“大氣十條”的東風(fēng)，接下來要做的就是乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果。

3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議召開，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布。在這份被媒體稱為“近40年來最有遠(yuǎn)見和魄力的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案”中，開篇就是關(guān)于自然資源和生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)被提上了日程。

1998年由國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局，2008年由國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，2018年又由環(huán)保部升格為生態(tài)環(huán)境部……國家環(huán)保機(jī)構(gòu)延續(xù)了“逢8必升”的歷史。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍驚呼，“環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能從來沒有達(dá)到現(xiàn)在這樣的強(qiáng)度，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)是新中國歷史上職能最強(qiáng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)了?！?/p>

進(jìn)入5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開。除了出訪的栗戰(zhàn)書，習(xí)近平和其他5位常委悉數(shù)出席，規(guī)格之高前所未有。

與以往歷屆全國環(huán)境保護(hù)大會相比，這次會議有“四個(gè)第一”：第一次由黨中央決定召開，第一次有總書記出席大會并發(fā)表重要講話，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件，第一次將會議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會。難怪有人說，這次大會是生態(tài)環(huán)保的“歷史最強(qiáng)音”！

新機(jī)構(gòu)掛牌了，新大會也召開了。接下來，千帆競逐，百舸爭流，順理成章。

早在4月底，去環(huán)境部參加例行新聞發(fā)布會的時(shí)候，宣教司就跟記者們打好了招呼：5月份有督查，要請大家去采訪。令人沒想到的是，督查一下子來了，竟然那么多。

5月7日，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動啟動。5月9日，打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動開始。5月20日，全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)第一輪督查打響。5月30日，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全面啟動。6月11日，2018-2019年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查正式開始……

督查接著督察，行動連著行動。在海南三亞參加的黑臭水體整治專項(xiàng)行動還沒結(jié)束，廣西水源地督查的通知就來了。剛從黑龍江結(jié)束中央環(huán)保督察“回頭看”的采訪，就又收到通知，第三輪黑臭水體整治專項(xiàng)行動開始了，要去山東。

這么多記者撒出去，有關(guān)各地環(huán)保的新聞霎時(shí)間鋪天蓋地?！吨醒攵讲旖M放狠話 副部長建議市領(lǐng)導(dǎo)住臭水溝邊》、《面積堪比120個(gè)足球場 齊齊哈爾一黑臭水體20年無人治理》……一時(shí)之間，環(huán)保領(lǐng)域炮聲隆隆，消息不斷。

直到6月16日，起草時(shí)間近一年，先后五次集中征求意見，幾十易其稿的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》正式印發(fā)，才為這一輪環(huán)保風(fēng)暴畫上了一個(gè)逗號。隨著暑假的到來，為期兩個(gè)月密集的環(huán)保行動也迎來了短暫的修整期。

“環(huán)保工作面臨非常大的壓力”

“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”早在5月份的生態(tài)環(huán)保大會上，國家主席習(xí)近平就提前發(fā)出過這樣的警告。

上半年的大好形勢，似乎讓人忘記了污染防治還是一場“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。下半年，突如其來，“硬仗”和“苦仗”的階段到來了。

其實(shí)，早在上半年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)如火如荼之時(shí)，外部環(huán)境就悄悄發(fā)生了一些變化。3月22日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署對中國輸美產(chǎn)品征收關(guān)稅的總統(tǒng)備忘錄，由此引發(fā)了一場擴(kuò)日持久、波詭云譎的中美貿(mào)易大戰(zhàn)；國內(nèi)這邊，6月1日至7月12日的42天內(nèi)，全國共有108家P2P平臺爆雷，金融形勢也陡然色變。

7月31日，中共中央政治局召開年中會，給出的判斷還是“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化”。到了10月31日，中共中央政治局再次開會，對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷已經(jīng)變成了“經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，長期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。對此要高度重視，及時(shí)采取對策”。

從10月開始，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域“強(qiáng)化督查”也悄悄改名為了“強(qiáng)化監(jiān)督”，環(huán)境部給出的解釋是，“督查”與“中央環(huán)保督察”容易混淆，所以進(jìn)行了修改。

10月30日，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全面啟動。與第一輪不同，這一輪沒有邀請記者參加，但仍會不定期地公布一些典型案例，比如山西太原禁煤“一刀切”影響群眾溫暖過冬、遼寧綏中縣政府變造文件虛假整改等，同樣造成了很大的社會影響。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾已經(jīng)處于‘白熱化時(shí)期’，環(huán)保工作正面臨非常大的壓力。”多個(gè)接近環(huán)境部的人士私下說。

為了證明環(huán)保與經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)發(fā)展的，11月中旬，環(huán)境部還就“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)關(guān)系”開展了一次大型主題采訪活動，邀請記者去上海、廣東等地進(jìn)行報(bào)道。不過，也有人覺得，這已經(jīng)超出了環(huán)境部的本職工作。按理說，環(huán)境部只需把生態(tài)環(huán)境工作做好即可，經(jīng)濟(jì)的事應(yīng)該由其他部門來負(fù)責(zé)。

無奈，這就是中國的國情，環(huán)保部門背負(fù)了太多的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)不好了找他，供暖不熱了找他，環(huán)境惡化了也要找他。

似乎是對下半年的微調(diào)做出回應(yīng)，進(jìn)入秋冬季后，北京市11月的PM2.5平均濃度上升到了74微克/立方米，比去年同期46微克/立方米的水平反彈了60%多。與此同時(shí)，一篇題為《霧霾返場》的文章也開始在朋友圈中流傳。要環(huán)境，還是要經(jīng)濟(jì)？成為擺在決策者面前的一道兩難選擇。

“不能放寬放松，更不能走回頭路”

從激進(jìn)到回調(diào)，2018年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為啥走了一個(gè)圈？

一方面，這幾乎是必然的，無論是國內(nèi)國外，環(huán)保工作從來都是與利益集團(tuán)做斗爭的。隨著環(huán)保工作力度的加強(qiáng)，必然遭到利益集團(tuán)的抵制；另一方面，今年又存在偶然因素，中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā)，很大程度上影響了中國經(jīng)濟(jì)的走勢和預(yù)期，給環(huán)保工作帶來了不小的壓力。

12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在京舉行，在會議確定的明年重點(diǎn)工作任務(wù)中，相比去年少了有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”的表述。

“環(huán)保政策本身就是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢或加緊、或放松。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，所以環(huán)保政策到了一個(gè)重新調(diào)整平衡的節(jié)點(diǎn)。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青解釋說。

在環(huán)境部召開的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神部黨組（擴(kuò)大）會議上，確定了明年生態(tài)環(huán)境工作的“20字方針”，即：堅(jiān)定信心、保持定力、精準(zhǔn)聚焦、協(xié)同共進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力下，一些地方對生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識有所弱化。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走回頭路。”會議強(qiáng)調(diào)說。

可以預(yù)見的是，明年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域或許不會出臺更加激進(jìn)的措施和手段了，保持政策力度，鞏固工作成果將成為主題。然而，逆水行舟，不進(jìn)則退，要想堅(jiān)守陣地，恐怕也不是輕輕松松就能做到的事情。

2019年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，硬仗才剛剛開始。

原標(biāo)題:親歷污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)：2018年為啥從激進(jìn)到回調(diào)？

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