由日本民間環(huán)保人士服部雄一郎編寫、中國環(huán)保志愿者谷津翻譯的《日本垃圾焚燒全報(bào)告（2013）》是我國公眾了解日本垃圾焚燒行業(yè)，乃至該國垃圾管理整體狀況的一份重要文獻(xiàn)。

盡管報(bào)告成文于2013年，所引官方信息或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多截止于2011或2012年，但據(jù)考察，日本近兩年垃圾焚燒和垃圾管理的基本態(tài)勢(shì)并沒有明顯的變化，報(bào)告內(nèi)容仍可反映當(dāng)今日本垃圾焚燒和垃圾管理的現(xiàn)實(shí)情況。

不容忽視的弊端

一，食物垃圾大量焚燒、垃圾循環(huán)利用率低下。報(bào)告顯示，日本各地普遍將食物垃圾（或稱“餐廚垃圾”、“有機(jī)垃圾”等）劃入“可燃垃圾”的類別，不作生化處理，而是大量焚燒。這自然導(dǎo)致垃圾整體的循環(huán)利用率很低（一般不超過20%）?？梢姡^度依賴焚燒技術(shù)，其實(shí)就是阻礙垃圾更好的分類和循環(huán)利用的重要原因。

二，政府補(bǔ)貼大量流向焚燒、替代措施有名無實(shí)。報(bào)告指出，日本廢棄物管理法律名義上規(guī)定了類似于歐盟垃圾指令中的管理措施優(yōu)先次序，即垃圾的發(fā)生抑制、分類回收、循環(huán)利用應(yīng)得到優(yōu)先的重視，政府補(bǔ)貼原則上也可以惠及非焚燒技術(shù)，但在實(shí)用性的管理指南中，焚燒廠卻似乎成了唯一可操作的方式，得到最多篇幅的技術(shù)介紹，也最容易獲得補(bǔ)貼。如此偏重焚燒的政策導(dǎo)向，實(shí)際抑制了更可持續(xù)的替代措施的發(fā)展。

三，浪費(fèi)資源、能效低下。各國焚燒行業(yè)認(rèn)為，能量回收和殘?jiān)檬欠贌龔S資源化處理垃圾的體現(xiàn)。但報(bào)告指出，日本焚燒廠規(guī)模普遍很小，只有不到3成的廠子可以發(fā)電，甚至還有35%的廠子沒有余熱回收裝置。而在能發(fā)電的廠子中，平均發(fā)電效率僅為11.73%，遠(yuǎn)低于日本政府所設(shè)定的23%的“高效”標(biāo)準(zhǔn)。此外，為降低焚燒灰渣的毒性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，日本許多焚燒廠開始對(duì)灰渣進(jìn)行熔融處理，而處理后的玻璃體熔融渣則可被用作道路建筑材料。雖然這可以算作是一種“回收利用”，但其過程能耗巨大，從生命周期評(píng)價(jià)的角度看實(shí)際是“得不償失”。

四，價(jià)格昂貴，直接推高廢棄物管理成本。報(bào)告指出，2010年日本全國平均每噸生活垃圾全過程的管理成本高達(dá)537美元，折合人民幣3000多元；焚燒廠的噸垃圾建設(shè)投資額高達(dá)52.5萬至65萬美元，相當(dāng)于人民幣320萬至400萬元。如此昂貴的焚燒成本，若換做他國，甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，恐怕是難以承受得起的，也不符合可持續(xù)和經(jīng)濟(jì)性的原則。

五，二噁英污染仍然顯著。如報(bào)告所介紹的，自1990年代末爆發(fā)焚燒廠“二噁英事件”以來，日本政府和企業(yè)界在控制生活垃圾焚燒廠二噁英污染方面做出了巨大的努力，該行業(yè)大氣年排放總量從1997年的5000克（毒性當(dāng)量），迅速降至2011年的32克（毒性當(dāng)量）。盡管如此，其目前排放量相比德國的水平（年排放不足0.5克）還是高出了幾十倍，同時(shí)也占日本二噁英大氣年排放總量的20%以上，說明垃圾焚燒仍然是日本二噁英污染的主要源。

值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

一，“自己處理”的原則。報(bào)告簡(jiǎn)要介紹了發(fā)生在1970年代的日本國內(nèi)的“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”和由此引發(fā)并逐漸形成的地方自治體“自己處理”垃圾的原則。筆者認(rèn)為，盡管現(xiàn)實(shí)中日本所謂的“自己處理”的原則更多體現(xiàn)在了每個(gè)市在自己的轄區(qū)內(nèi)焚燒垃圾，但從根本上而言，它有助于讓各地方公眾及其政府明確自身的責(zé)任，同時(shí)不隨意或強(qiáng)勢(shì)地要求其他地方替自己承擔(dān)責(zé)任。在這樣的基礎(chǔ)上，或許能夠倒逼更有效的垃圾減量和分類行動(dòng)，以及更公平合理地選擇垃圾處置場(chǎng)地。

二，焚燒廠規(guī)模小、集中污染風(fēng)險(xiǎn)低。讓人驚訝的是，日本垃圾焚燒總量很大，數(shù)量很多（1200多座），占垃圾處理比例也很高（80%左右），但單座焚燒廠的體量卻普遍很小。報(bào)告指出，日本生活垃圾焚燒廠平均處理能力是每天150噸，且只有一半的廠子大于100噸，22%的廠子不足30噸。相比目前我國城市動(dòng)輒日處理上千噸的規(guī)模，真是不可同日而語。雖然這種小焚燒廠的單位投資和運(yùn)營成本偏高，但如果污染控制措施到位，相比千噸以上的大型焚燒廠，它在局部區(qū)域產(chǎn)生集中性污染的風(fēng)險(xiǎn)或由突發(fā)事故造成的環(huán)境與健康影響卻可能較低。

三，污染控制水平高、效果好。相對(duì)于我國而言，這一點(diǎn)應(yīng)該是毋庸置疑的，報(bào)告也用數(shù)據(jù)以及日本公眾的態(tài)度進(jìn)行了很好的說明。關(guān)鍵問題是日本的焚燒廠是如何能夠做到相對(duì)安全運(yùn)營的？報(bào)告給出了大致三方面的答案，一是在污染控制上保證巨額投入，二是充分公開信息，歡迎公眾監(jiān)督，三是引入第三方監(jiān)管。此外，日本垃圾焚燒廠至今大多為市政直營，這種體制在市政管理能夠得到市民有效監(jiān)督的情況下，或許也是保證焚燒廠守法合規(guī)運(yùn)營的一個(gè)重要因素。

信任還是不信任

在我國，安全防護(hù)距離以及與敏感點(diǎn)的位置關(guān)系始終是垃圾焚燒項(xiàng)目的一個(gè)爭(zhēng)議熱點(diǎn)。這既是公眾普遍不信任焚燒廠所致，又有現(xiàn)行法規(guī)約束的原因。報(bào)告卻向我們展示，日本許多焚燒廠都建在城市的中心，離居民區(qū)甚至學(xué)校僅有一兩百米的距離。

一方面，日本公眾之所以能夠接受焚燒廠建在家門口，是因?yàn)樗麄兇蠖嘞嘈牌浒踩?，另一方面，在焚燒廠提案和建設(shè)過程中也會(huì)出現(xiàn)許多反對(duì)運(yùn)動(dòng)，說明社會(huì)上還是存在著對(duì)其安全性的真實(shí)擔(dān)憂。

不過，在信與不信之外，小編認(rèn)為日本公眾對(duì)焚燒的主流態(tài)度是謹(jǐn)慎選址和盡量減輕其危害，而鮮有質(zhì)疑焚燒必要性本身的，更無法想象一個(gè)完全棄絕焚燒的垃圾管理體系。因?yàn)樵谡菩型耆蕾嚪贌恼?0年后，日本民眾大多已習(xí)慣了這種方式，已發(fā)生的初始投資和簽下的長(zhǎng)期合同更使得日本社會(huì)很難在短期內(nèi)擺脫舊有的垃圾管理模式。

報(bào)告部分截圖：

原標(biāo)題:《日本垃圾焚燒全報(bào)告》

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