為進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“最多跑一次”改革，認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》(環(huán)規(guī)財〔2018〕86號)和浙江省委辦公廳、省政府辦公廳《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府職能轉變和“放管服”改革行動計劃(2018-2022年)》等文件精神，浙江省生態(tài)環(huán)境廳起草了《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“最多跑一次”改革助推經濟助推經濟高質量發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)公開征求意見。如有意見或建議，請于2019年1月5日前，以電子郵件形式反饋。(聯(lián)系人：周密;聯(lián)系電話：28193530，電子郵箱：34764810@qq.com)

附件： 《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“最多跑一次”改革助推經濟助推經濟高質量發(fā)展的若干意見》(征求意見稿)

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2018年12月25日

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“最多跑一次”改革助推經濟高質量發(fā)展的若干意見

(征求意見稿)

各市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護局，廳機關各處室、直屬各單位：

為進一步深化生態(tài)環(huán)境領域“最多跑一次”改革，認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發(fā)展的指導意見》(環(huán)規(guī)財〔2018〕86號)和省委辦公廳、省政府辦公廳《浙江省深化“最多跑一次”改革推進政府職能轉變和“放管服”改革行動計劃(2018-2022年)》等文件精神，推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化“最多跑一次”改革，放出發(fā)展動力和活力

聚焦影響群眾和企業(yè)辦事的難點痛點堵點，深化生態(tài)環(huán)境領域“最多跑一次”改革，進一步提高辦事效率、減少跑腿次數(shù)、精減辦事材料、優(yōu)化辦事服務。推進生態(tài)環(huán)境部門權責清單制度改革，做好機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，完善權責清單動態(tài)調整機制，推動修改相關法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件。按照“八統(tǒng)一”和群眾企業(yè)實際辦事需求，持續(xù)推進辦事事項迭代升級。深入落實減事項、減次數(shù)、減材料、減時間要求，以領導者為標準，進一步削減辦事材料、壓縮辦理時間。2018年底前實現(xiàn)“最多跑一次”事項100%全覆蓋，2019年底前全面形成滿足企業(yè)和群眾實際辦事需求的標準化規(guī)范化辦事事項及其辦事指南體系。

二、推進生態(tài)環(huán)境審批制度改革，提升管理效率和水平

深化行政審批制度改革，對現(xiàn)有審批和許可事項逐一深入論證，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，2019年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應放盡放”。組織開展變相審批和許可、擅自增加許可條件和要求的自查整改，確保各項改革措施落實到位。進一步改革環(huán)評管理方式，加快推進企業(yè)投資項目審批簡化優(yōu)化標準化，全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革。加強主動服務，做好提前指導，實施分類處理，對重大基礎設施、民生工程和重大產業(yè)布局項目開辟綠色通道，審批時限原則上壓縮至法定的一半;對兼并重組、項目實施主體變更等過程中，不涉及建設項目重大變動的，應當依法簡化生態(tài)環(huán)境領域行政許可事項審批或變更手續(xù)。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設置或保留水土保持、行業(yè)預審等環(huán)評審批的前置條件。優(yōu)化公眾參與程序和形式。深化行政審批中介服務市場化改革，全面推行環(huán)評審批代辦制度，加強行業(yè)協(xié)會管理，著力治理生態(tài)環(huán)境領域中介服務不規(guī)范、收費不合理行為。

三、優(yōu)化環(huán)境資源配置，促進產業(yè)轉型升級

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產業(yè)布局結構和規(guī)模中的基礎性約束作用，嚴格控制環(huán)境風險項目。深化“騰籠換鳥”，加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。堅決取締不符合國家產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴重污染生態(tài)環(huán)境的生產項目。通過分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，確保2019年底前完成“散亂污”企業(yè)及集群整治。優(yōu)化建設項目環(huán)評審批總量控制指標削減替代制度，對環(huán)境質量達標的區(qū)域及時調整替代比例，探索集團公司子公司之間、同一實際控制人各公司之間總量指標轉移的差別化政策，進一步推動生產工藝的升級換代，提高創(chuàng)新水平。深化完善排污權有償使用和交易制度，建立排污權儲備調配和考核機制，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的作用。在環(huán)境質量持續(xù)改善和符合生態(tài)環(huán)境準入清單的前提下，對重大產業(yè)項目，特別是對民生、環(huán)保等基礎設施項目及全省國民經濟和社會發(fā)展有重大貢獻的項目，項目所在地平衡排污總量指標確有困難的，由省級儲備指標幫助統(tǒng)籌解決。

四、維護良好環(huán)境秩序，營造公平發(fā)展環(huán)境

依法加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊各類環(huán)境違法行為，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅持處罰和教育相結合的原則，實施行政處罰，糾正違法行為。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學制定實施管控措施，全面落實“雙隨機、一公開”制度，實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達標排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。認真落實《行政處罰法》相關要求，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合生態(tài)環(huán)境部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應當依法從輕或者減輕行政處罰。在生態(tài)環(huán)境保護督察、執(zhí)法中，堅決反對“一刀切”，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動。深化環(huán)保信用體系建設，推進環(huán)保信用信息共享和聯(lián)合獎懲應用，與排污許可證、執(zhí)法監(jiān)督、綠色金融等政策聯(lián)動。

五、推進數(shù)字化轉型，發(fā)揮科技支撐新優(yōu)勢

緊緊圍繞數(shù)字政府建設，充分運用“最多跑一次”理念、大數(shù)據和“互聯(lián)網+”技術，推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據建設，加強各領域信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據資源統(tǒng)一管理和集中共享，打破“信息孤島”。系統(tǒng)梳理環(huán)境保護核心業(yè)務，建立健全環(huán)境治理指標體系，建立網上審批數(shù)據資源庫，加快推進生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺建設，構建“一站式”辦事平臺。優(yōu)化門戶網站和行政審批大廳設置，加快實施“不見面”審批。加快完善污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫、執(zhí)法人員信息庫、隨機抽查信息系統(tǒng)，切實提高生態(tài)環(huán)境政務信息服務能力。建立健全生態(tài)環(huán)境保護信息強制性公開制度。

六、創(chuàng)新綠色經濟政策，助力生態(tài)環(huán)保投資增長

建立健全綠色金融政策支持體系，持續(xù)深化全省綠色金融改革發(fā)展，不斷推進綠色金融產品和服務創(chuàng)新，積極支持污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔能源等領域的綠色企業(yè)和項目。鼓勵綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品創(chuàng)新，建立環(huán)境污染責任保險制度。配合有關部門制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的補貼政策，會同相關部門全面落實環(huán)境保護稅、資源利用綜合產品和勞務增值稅優(yōu)惠政策。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤分配制度。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展流域上下游自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償試點。細化梳理投資項目清單，努力爭取中央項目資金支持，建立多元化投融資機制，以生態(tài)環(huán)境治理投資拉動社會投資增長。

七、加強能力建設，提升生態(tài)環(huán)境公共服務水平

加快制修訂燃煤電廠、化學纖維、工業(yè)涂裝等行業(yè)污染物排放標準，分行業(yè)制定和實施水污染物特別排放限值，發(fā)揮標準對環(huán)保產業(yè)發(fā)展的預期引領和倒逼促進作用。推進《浙江省實施〈中華人民共和國環(huán)境保護法〉辦法》等地方立法進程。全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推行省、市、縣、鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，加快排污許可制度改革，實行“一證式”管理。加快制作和完善“環(huán)境地圖”，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，推進生態(tài)遙感監(jiān)測網絡建設。探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預警體系，建立健全環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣政府和社會資本合作治理模式。探索建立新型生態(tài)環(huán)境服務咨詢體系，發(fā)揮環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務平臺作用，定期發(fā)布先進適用技術推薦目錄以及環(huán)保裝備、技術需求信息，推動建立生態(tài)環(huán)境專家服務團隊，對重點區(qū)域、重點流域和重點行業(yè)進行把脈問診，為政府、企業(yè)提出切實可行的解決方案。

八、健全保障機制，確保各項舉措取得實效

全省各級生態(tài)環(huán)境部門要切實改進作風，加強組織領導，深入一線、了解實情、現(xiàn)場辦公，列出一批影響地方和企業(yè)高質量發(fā)展的突出環(huán)境問題清單，定向精準幫扶，逐個推進解決。營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的氛圍，建立完善改革容錯機制。只要有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有利于為市場主體減負、有利于促進社會投資、有利于改善營商環(huán)境、有利于增進群眾福祉的，都要勇于嘗試、敢于探索。堅持運用法治思維和法治方式推進改革，及時清理阻礙經濟高質量發(fā)展的土政策。建立科學有效的考核評價機制，加強對政策實施效果的動態(tài)跟蹤和階段性評估。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，進一步強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會責任意識，協(xié)力推進經濟法質量發(fā)展和環(huán)境高水平保護。

市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要按照本意見要求，結合本地區(qū)實際，創(chuàng)新做法，細化舉措，加強引導，強化生態(tài)環(huán)境政策措施對促進產業(yè)升級、優(yōu)化營商環(huán)境的正向拉動作用，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。落實過程中的服務典型案例及遇到的重大問題，請及時報告省生態(tài)環(huán)境廳。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2018年12月 日

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