日前，上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》，全文如下：

各區(qū)環(huán)保局、各有關(guān)單位：

為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，依法依規(guī)查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）的有關(guān)規(guī)定，我局制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》，經(jīng)2018年第8次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布。本辦法自2019年2月1日起施行。

關(guān)于印發(fā)《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》的通知

上海市生態(tài)環(huán)境局

2018年12月28日

上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，依法依規(guī)查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》，以及《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市工作實際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是指依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，通過手工或者自動監(jiān)測方式取得的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果和報告等信息。

本辦法所稱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，是指故意違反國家法律法規(guī)、規(guī)章等以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，或其他故意造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實的行為。對弄虛作假行為的調(diào)查范圍界定及情形認(rèn)定，按照原環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于對在本市開展環(huán)境監(jiān)測活動的各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（含機動車排放檢驗機構(gòu)）和自動監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)、排污單位等有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。

對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條（查處職責(zé)）

市生態(tài)環(huán)境部門總體負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理；各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對承擔(dān)其委托任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進行調(diào)查和處理，并配合市生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進行調(diào)查和處理；市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門按分級監(jiān)管原則，分別負(fù)責(zé)相關(guān)排污單位環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理。

市、區(qū)兩級其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測活動實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或其工作人員涉嫌環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，或收到有關(guān)投訴或舉報的，應(yīng)及時通報或?qū)栴}線索移送市生態(tài)環(huán)境部門。

第五條（自律職責(zé)）

環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；排污單位及其負(fù)責(zé)人對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；自動監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人按照運營維護合同對監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

上述單位應(yīng)依法依規(guī)開展或配合開展監(jiān)測，妥善保存原始記錄，保證各類臺賬真實完整，并依法公開相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息。

第六條（基本原則）

對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、實事求是、客觀公正的原則。

第七條（調(diào)查程序）

（一）現(xiàn)場檢查和立案

1.市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織所屬生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門，對涉及環(huán)境監(jiān)測活動的各類監(jiān)管對象開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善固定證據(jù)材料，按相關(guān)程序決定是否立案。

2.市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對排污單位及其自動監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)開展日?，F(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善固定證據(jù)材料，按相關(guān)程序決定是否立案。

3.市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門在日常檢查或例行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或自動監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)立即妥善固定證據(jù)材料，作為問題線索和證據(jù)及時移交負(fù)有查處職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部門，由其按相關(guān)程序決定是否立案。發(fā)現(xiàn)排污單位涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的，應(yīng)將問題線索和證據(jù)及時移交負(fù)有查處職責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。

4.市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門接到有關(guān)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的投訴或舉報，或接到其他部門移交的問題線索，應(yīng)及時對相關(guān)材料進行審核，并按相關(guān)程序決定是否立案或移交。受理過程中涉及人員應(yīng)嚴(yán)格保守秘密。

（二）調(diào)查取證

1. 對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調(diào)查取證可按照《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定實施。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可以要求市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門或邀請其他專家，為調(diào)查取證工作提供必要的技術(shù)支持。

2. 調(diào)查過程中需要采樣取證的，應(yīng)由具備相關(guān)采樣資質(zhì)的人員，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施現(xiàn)場采樣，并采取拍照、錄像或其他方式記錄采樣過程。調(diào)查和采樣過程中須有當(dāng)事人在場，并要求其在現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄或采樣記錄單上簽名。當(dāng)事人拒絕簽名的，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明情況，并請其他見證人簽名。

3. 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件的證據(jù)，除現(xiàn)場調(diào)查（詢問）筆錄、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄，以及照片、音像等電子證據(jù)外，按照不同環(huán)節(jié)或不同情形，可補充收集下列證據(jù)；

（1）現(xiàn)場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假：現(xiàn)場監(jiān)測或采樣原始記錄、質(zhì)控措施記錄、排污單位現(xiàn)場工況記錄、樣品保存和交接記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、現(xiàn)場封存樣品等資料。

（2）實驗室分析環(huán)節(jié)弄虛作假：分析原始記錄、質(zhì)控措施記錄、量值溯源記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、留存樣品等資料。

（3）報告編制環(huán)節(jié)弄虛作假：監(jiān)測報告（正本和副本）及原始記錄、審核記錄等資料。

（4）機動車排放檢測環(huán)節(jié)弄虛作假：檢測記錄、環(huán)境條件記錄、儀器使用記錄、已上傳的電子檢驗報告和本地打印報告、車輛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等資料。企業(yè)內(nèi)部加油站油品檢測環(huán)節(jié)弄虛作假參照本款“（1）現(xiàn)場監(jiān)測或采樣環(huán)節(jié)弄虛作假”執(zhí)行。

（5）自動監(jiān)測及運維環(huán)節(jié)弄虛作假：生產(chǎn)記錄、排污記錄、環(huán)保治理設(shè)施和自動監(jiān)測設(shè)備運行維護維修記錄，自行監(jiān)測報告、自動監(jiān)測設(shè)備比對監(jiān)測報告，自動監(jiān)測儀器中存儲的數(shù)據(jù)，以及從儀器設(shè)備或數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備上復(fù)制備份的數(shù)據(jù)和依法提取的環(huán)境樣品等資料。

第八條 （處理處罰）

（一）環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和自動監(jiān)測設(shè)備運營維護機構(gòu)存在弄虛作假行為的，由市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《上海市環(huán)境保護條例》和《上海市環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

（二）排污單位存在弄虛作假行為的，由市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《噪聲污染防治法》和《上海市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，對涉事單位及相關(guān)責(zé)任人予以處罰。

（三）自動監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的，市生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號），對安裝在排污單位的設(shè)備不予聯(lián)網(wǎng)，并及時上報生態(tài)環(huán)境部。

第九條 （通報移送）

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件中，發(fā)現(xiàn)涉及其他相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門通報或移送。其中，對于檢驗檢測機構(gòu)弄虛作假行為涉嫌同時違反資質(zhì)認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定的，以及自動監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位涉嫌配合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)市場監(jiān)督管理部門通報或移送；對于外省市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或運營維護機構(gòu)涉嫌弄虛作假的，還應(yīng)當(dāng)向機構(gòu)注冊地所屬省級生態(tài)環(huán)境部門通報或移送。

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門查實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件，依法應(yīng)當(dāng)拘留的，除按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法移送公安機關(guān)予以拘留；涉嫌環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十條 （信息公開）

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信息公開的規(guī)定，將嚴(yán)重失信單位和人員的違法違規(guī)信息依法納入社會公共信用信息平臺。

第十一條（社會監(jiān)督）

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，可通過信函、傳真、郵件、12345市民服務(wù)熱線或“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道向市或區(qū)生態(tài)環(huán)境部門舉報，也可直接向生態(tài)環(huán)境部等上級部門舉報。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)為舉報單位或個人保密。

第十二條（解釋權(quán)）

本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條（施行日期）

本辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。

《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》 政策解讀

一、背景介紹

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)工作，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化環(huán)境監(jiān)測改革，先后發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）、《省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2016〕63號）、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）等多個重要文件，原環(huán)境保護部于2015年12月發(fā)布了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）。以上文件的發(fā)布，對于全面推動我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量起到了重要的保障作用。

當(dāng)前，在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊。在全國范圍內(nèi)，先后發(fā)生了西安和臨汾兩起有計劃有組織的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件。在上海，2017年也先后查處了揚塵在線監(jiān)測和機動車排放檢測兩起監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件。這些監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為嚴(yán)重干擾了政府環(huán)境管理與科學(xué)決策，損害了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)造成了非常惡劣的影響。

為此，上海市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)中辦國辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）和原環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號）等相關(guān)文件，制定了《上海市環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查處理辦法》（以下簡稱“本辦法”）。本辦法將與《上海市環(huán)境保護條例》《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》（滬委辦〔2018〕19號）和《關(guān)于加強本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（滬環(huán)?？偂?018〕409號）等法律或文件配套銜接，進一步明確本市相關(guān)職能部門在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件調(diào)查處理中的職責(zé)，并對涉嫌弄虛作假的機構(gòu)和個人實施聯(lián)合懲戒和信息公開，以保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

二、具體內(nèi)容

本辦法共十三條，分別對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查和處理工作涉及的目的和依據(jù)、定義、適用范圍、查處職責(zé)、自律職責(zé)、基本原則、調(diào)查程序、處理處罰、通報移送、信息公開和社會監(jiān)督等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。

1關(guān)于定義和適用范圍

在定義中明確界定了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及弄虛作假行為判定依據(jù)；在適用范圍中，明確規(guī)定本辦法主要針對各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、自動監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)、排污單位的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進行查處，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員有關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的調(diào)查和處理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2關(guān)于查處職責(zé)

強調(diào)了市生態(tài)環(huán)境局對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為調(diào)查和處理工作中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并按照任務(wù)來源和不同適用對象，對市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的查處職責(zé)進行了細(xì)分，對其他主管部門在環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為查處中的職責(zé)和義務(wù)提出了相應(yīng)要求。

3關(guān)于調(diào)查程序

根據(jù)行政處罰法、環(huán)境行政處罰辦法等法律法規(guī)，明確了不同職能部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為后的立案、調(diào)查取證的程序和工作要求等，并按環(huán)境監(jiān)測的不同環(huán)節(jié)或不同情形，列舉了證據(jù)收集的類別和來源，以便負(fù)責(zé)調(diào)查取證的職能部門能夠快速準(zhǔn)確地固定證據(jù)材料，提高辦案效率，對涉嫌監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的單位和責(zé)任人實施精準(zhǔn)打擊。

4關(guān)于處理處罰和通報移送

按照環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和自動監(jiān)測設(shè)備運維機構(gòu)、排污單位、監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位三類對象，分別明確了處理處罰依據(jù)的法律法規(guī)或具體措施，并考慮了不同對象和不同弄虛作假行為與其他相關(guān)部門職責(zé)之間的關(guān)聯(lián)性，提出了案件通報或移送處理的具體要求。

5關(guān)于信息公開和社會監(jiān)督

分別就環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件查處結(jié)果信息公開、社會監(jiān)督舉報渠道等內(nèi)容作出明確規(guī)定，以體現(xiàn)全民共建共治共享，提升環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)誠信服務(wù)意識，形成“守信激勵、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰”的市場環(huán)境和服務(wù)氛圍。

6關(guān)于施行日期

本辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。

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