日前，河北印發(fā)《河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》。全文如下：

河北省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃

（2018--2020年）

為貫徹落實黨的十九大和國家、省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，加快推進《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》（冀政發(fā)〔2017〕3號）實施，扎實推動凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標，實施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準入管理，抓好源頭防控，注重風險管控，全面排查調(diào)查，有序治理修復，加強跟蹤評估，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴格考核問責，健全長效機制，推進全省土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓人民群眾吃得放心、住得安心，為推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)提供有力保障。

（二）基本原則

1.堅持預防為主、保護優(yōu)先。嚴格環(huán)境準入，強化源頭防控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實環(huán)境準入負面清單，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

2.堅持問題導向、底線思維。突出重點問題，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯基礎(chǔ)調(diào)查、摸清底數(shù)，推進立法、完善標準，明確責任、強化監(jiān)管等重點工作，堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

3.堅持突出重點、有限目標。以農(nóng)用地中的受污染耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管的重點污染物、行業(yè)和區(qū)域。緊扣重點任務(wù)，設(shè)定有限目標，梯次推進，實現(xiàn)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

4.堅持分類管控、綜合施策。根據(jù)農(nóng)用地不同污染程度，分別實施不同管理措施；對建設(shè)用地按不同用途，確定管控措施，嚴格用地準入。對未污染土壤、污染土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，管好存量、嚴控增量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

（三）行動目標

1.總體目標

到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全省土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤污染治理與修復試點示范取得明顯成效，建立政府主導、市場驅(qū)動、企業(yè)擔責、公眾參與的全省土壤污染防治體系。

2.年度目標

2018年：完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查階段性工作，啟動重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。各市建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負面清單。

2019年：全面摸清農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度，完成產(chǎn)糧（油）大縣的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。

2020年：完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立耕地質(zhì)量分類清單。受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年下降12%。

二、重點任務(wù)

（一）全面摸清土壤環(huán)境污染狀況

1.抓好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照國家統(tǒng)一部署，加快推進全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度，為實施農(nóng)用地分類管理提供數(shù)據(jù)支撐。2018年底前，完成全省農(nóng)用地樣品采集、制備、分析測試、數(shù)據(jù)上報，建成省級土壤樣品庫；2019年6月底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境風險評價和成果集成。

2.推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。2018年底前，啟動全省重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集入庫；2019年底前，完成污染地塊風險篩查，確定初步采樣調(diào)查企業(yè)地塊清單，啟動疑似污染地塊初步采樣調(diào)查、樣品分析測試；2020年底前，完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)上報、分析評價，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

（二）加快推進農(nóng)用地分類管理

3.劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)土壤污染程度，組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，分別采取相應管理措施。2018年底前，制定全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估和類別劃分工作方案；2019年底前，完成所有產(chǎn)糧（油）大縣的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分；2020年底前，完成其他縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，數(shù)據(jù)上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。

4.加強優(yōu)先保護類耕地建設(shè)管理。組織開展優(yōu)先保護類耕地管理試點，高標準農(nóng)田建設(shè)向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，對符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。2020年，在優(yōu)先保護類耕地全面推進高標準農(nóng)田建設(shè)。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，防止對耕地造成污染。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），實行預警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。

5.落實安全利用類耕地風險防范措施。2018年起，制定受污染耕地安全利用年度計劃并落實。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測和風險預警。探索建立受污染耕地安全利用項目示范區(qū)。2020年，全省受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到121萬畝。

6.推進嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草。2018年起，制定受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草年度計劃并落實。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，明確界限，設(shè)立標識，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定實施環(huán)境風險管控方案。2020年底前，全省重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到94萬畝。

7.組織開展受污染耕地治理與修復。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標耕地為重點，2018年起，制定受污染耕地治理與修復年度計劃并落實。開展土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點，列入國家“目標責任書”以及2017年底前已獲得中央專項資金支持的試點項目，按照項目實施方案制定實施年度工作計劃，2020年底前全部完成驗收并開展效果評估。2020年，全省受污染耕地治理和修復面積達到30萬畝。

（三）嚴格實施建設(shè)用地準入管理

8.建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。對擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物利用處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地，由土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。分階段建立疑似污染地塊名單和污染地塊名錄并實施動態(tài)管理，調(diào)查評估報告及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2018年底前，各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單。

9.強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理。各市、縣（市、區(qū)）政府編制城市總體規(guī)劃時，要根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，要根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門意見，反饋意見作為附件隨控制性詳細規(guī)劃報批。不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

10.嚴格土地征收、收回、收購監(jiān)管。在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環(huán)節(jié)，承擔土地征收工作的相關(guān)部門，要通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果；查詢結(jié)果為疑似污染地塊的，要委托第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估,并征求當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門意見。在開展土地收回、收購工作時，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府或相關(guān)部門要及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復。

11.落實污染地塊風險管控措施。各市根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，并組織制定污染地塊風險管控年度計劃，督促相關(guān)責任主體編制實施風險管控方案。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控，并由所在地縣（市、區(qū)）政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控。

12.加強治理與修復工程監(jiān)管。健全污染地塊修復工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗收制度，嚴格落實修復工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責任。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前5個工作日，向所在地和接收地市級生態(tài)環(huán)境部門報告。工程施工期間，責任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地市、縣生態(tài)環(huán)境部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行督導檢查。工程完工后，由責任單位委托第三方機構(gòu)對治理修復效果進行評估，并通過網(wǎng)站等方式向社會公開，公開時間不少于2個月。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)機構(gòu)管理，探索建立土壤污染治理與修復工程有關(guān)責任方終身責任制。

（四）著力整治農(nóng)業(yè)面源污染

13.減量使用化肥農(nóng)藥。制定實施化肥農(nóng)藥使用量零增長工作方案，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預警能力。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。2018年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到29%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到39%以上，農(nóng)藥利用率達到38%以上；2019年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到39.5%以上；2020年，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到31%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

14.加強廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣高標準加厚農(nóng)膜，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，探索廢棄農(nóng)膜回收利用機制，因地制宜設(shè)置廢棄農(nóng)膜回收點，支持建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。制定廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作方案，2018年起，選擇地膜使用大縣開展廢棄農(nóng)膜回收試點；2019年，全省廢棄農(nóng)膜回收利用率達到75%；到2020年，全省廢棄農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。

15.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，2018年底，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90%；2019年底，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%；2020年底，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，全省所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律依法取締。推進養(yǎng)殖密集區(qū)域分散養(yǎng)殖適度集中、集約化經(jīng)營，推廣畜禽糞污統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用。在畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。

（五）切實強化涉重金屬污染整治

16.實行重金屬污染物排放總量控制制度。組織建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，將重金屬減排目標任務(wù)分解落實到有關(guān)企業(yè)，明確相應的減排措施和工程，實施重金屬污染物排放總量控制制度。進一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點重金屬污染物排放量下降前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘。各市對照省政府下達的重金屬減排任務(wù)，制定年度重金屬減排計劃，每年3月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報備。2020年底前，全省重點行業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%以上。

17.優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)空間布局。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。充分依托生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村土壤環(huán)境調(diào)查成果，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。鼓勵雄安新區(qū)涉重金屬行業(yè)企業(yè)加快整合升級或退出。

18.嚴控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能。在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，納入排污許可管理。對排放重點重金屬的重點行業(yè)，要嚴控增量、減少存量，新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬重點行業(yè)新建、改（擴）建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代，對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。落實重金屬相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，禁止新建落后產(chǎn)能項目，嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)供應土地。

19.開展涉重金屬重點行業(yè)排查整治。針對耕地重金屬污染突出區(qū)域和涉重金屬行業(yè)工礦企業(yè)，組織開展重金屬重點行業(yè)污染源排查整治專項行動，督促相關(guān)企業(yè)完善污染防治設(shè)施，在有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實施清潔化改造，制革行業(yè)實施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。對整改后仍不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，依法責令停產(chǎn)、關(guān)閉。堅決關(guān)閉鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)機-鼓風爐煉鉛工藝等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備，依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)項目。

（六）有效提高固體廢物管理水平

20.嚴厲打擊非法傾倒危險廢物違法犯罪活動。組織危險廢物環(huán)境隱患專項排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)、重點場所環(huán)境風險隱患，精準掌控涉危單位產(chǎn)生、貯存、運輸、接收、利用、處置等情況，建立危險廢物監(jiān)督管理臺帳。強化應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，以有色、石化化工、醫(yī)藥、皮革等為重點行業(yè)，以廢酸、廢堿、醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢鉛蓄電池、精（蒸）餾殘渣、皮革下腳料和廢棄危險化學品等為重點類別，以貯存處置量大、非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置案件頻發(fā)和管理力量薄弱的市縣為重點區(qū)域，創(chuàng)新采用大數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)廢數(shù)量核查等措施，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。

21.提升危險廢物信息化管理水平。完善全省固體廢物動態(tài)信息管理平臺，2018年底前，完成平臺二期項目建設(shè)，充分發(fā)揮平臺的智能化監(jiān)控水平。加快推進重點涉危企業(yè)環(huán)保智能監(jiān)控體系建設(shè)，在涉危重點企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、智能地磅、電子液位計等設(shè)備，集成視頻、稱重、貯存、工況和排放等數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控危險廢物產(chǎn)生、處置、流向，數(shù)據(jù)上傳全省固體廢物動態(tài)信息管理平臺。2018年底前，全省所有正常危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)100噸以上危險廢物重點產(chǎn)廢單位，完成企業(yè)端安裝工作。2019年逐步擴大監(jiān)控范圍，2020年底前，全省年產(chǎn)3噸以上危險廢物、醫(yī)療廢物重點產(chǎn)廢單位，全部完成安裝、聯(lián)網(wǎng)。

22.推進危險廢物處置能力建設(shè)。遵循服務(wù)當?shù)亍⒁?guī)模適度、布局合理和控制發(fā)展的原則，著重推動現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位淘汰落后和升級改造等工作，有序發(fā)展新增危險廢物處置利用企業(yè)，加快優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整處理類別，著力解決危險廢物利用處置能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不適應的問題。2018年底前，各市針對轄區(qū)廢酸和醫(yī)療廢物處置能力不足問題，研究確定相應改擴建項目規(guī)劃布局；2019年底前，基本解決廢酸、含鉻廢物、工業(yè)污泥、廢棄包裝物等危險廢物利用處置能力不足問題；2020年底前，全省醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率基本達到100%。

23.嚴格固體廢物再生利用管理。堅持從嚴審查、減量進口，2018年起，逐步停止進口國內(nèi)能以無害化方式利用、國內(nèi)資源可以替代的固體廢物，力爭2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。持續(xù)開展各類專項打私行動，全面封堵洋垃圾偷運入境通道，嚴厲打擊貨運渠道藏匿、偽報、瞞報、倒證倒貨等走私行為，加強進口固體廢物裝運前現(xiàn)場檢驗、結(jié)果審核、證書簽發(fā)等關(guān)鍵控制點的監(jiān)督管理，強化入境檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場開箱、掏箱規(guī)定和查驗標準。進一步加大進口固體廢物查驗力度，嚴格落實“三個100%”（已配備集裝箱檢查設(shè)備的100%過機，沒有配備集裝箱檢查設(shè)備的100%開箱，以及100%過磅）查驗要求，堅決禁止洋垃圾入境。深化電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓，取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)，重點整治加工利用集散地，引導有關(guān)企業(yè)采用先進適用工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。

24.提高工業(yè)固體廢物利用處置水平。組織開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治專項行動，對尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤粉灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場所進行全面摸排，明確年度環(huán)境整治目標，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。對排查出的固體廢物堆放傾倒點，由各市、縣人民政府查明來源，落實相關(guān)責任，限期完成處置工作。雄安新區(qū)積存的工業(yè)固體廢物，按照新區(qū)規(guī)劃實施進度要求完成清運任務(wù)。結(jié)合污染源普查，全面調(diào)查工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，建立固體廢物類別和處置流向清單。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復方案，邊開采、邊治理、邊恢復，加快推進責任主體滅失礦山跡地綜合治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應急裝備、物資。推動實施尾礦提取有價組分和建筑原材料替代、粉煤灰高附加值利用、工業(yè)副產(chǎn)石膏高附加值利用等重點工程，逐步擴大利用規(guī)模。

25.健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾分類投放收集和安全處置，加快石家莊、邯鄲市等國家確定的生活垃圾強制分類試點工作，全力推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，創(chuàng)新體制機制，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。到2020年，各設(shè)區(qū)市和定州市、辛集市建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、城市糞便處理設(shè)施，石家莊市建成區(qū)實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，生活垃圾無害化處理率達到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上；縣城生活垃圾無害化處理率達到95%以上。重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力占無害化總能力的50%以上。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材等資源化利用示范。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治專項行動，對非正規(guī)垃圾堆放點進行全面排查，清理現(xiàn)有無序堆存的生活垃圾，制定年度整治方案并組織實施。

（七）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

26.加快建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)。推動雄安新區(qū)國家級土壤污染綜合防治先行區(qū)和石家莊市欒城區(qū)、辛集市省級先行區(qū)建設(shè)，科學謀劃土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)目標和指標體系，系統(tǒng)設(shè)計先行區(qū)建設(shè)具體時間進度、任務(wù)節(jié)點、責任清單、重點項目、工作機制等，在土壤污染源頭預防、耕地土壤環(huán)境保護、受污染土壤風險管控、土壤污染治理與修復、政策機制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立科學、高效、完善的土壤污染防治體系。2019年底前，雄安新區(qū)提前完成涉重金屬污染物減排任務(wù)；到2020年，先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效，為全省土壤污染防治工作發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三、保障措施

（一）強化組織推動

各級政府要切實用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步提高政治站位，堅決擔負起生態(tài)文明建設(shè)和土壤污染防治的政治責任，堅持“黨政同責、一崗雙責”，嚴格落實屬地管理主體責任，統(tǒng)籌推進土壤污染防治重點工作，及時解決重點難點問題，確保各項任務(wù)落地。各級各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，切實履行生態(tài)環(huán)境保護職責，健全工作體制機制，部署推進負責領(lǐng)域重點任務(wù)，建立任務(wù)清單，明確時序進度和目標責任，實行臺帳式管理和精準管控，做到守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力。

（二）強化監(jiān)測監(jiān)控

建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，開展土壤環(huán)境質(zhì)量國控點位例行監(jiān)測，2019年底前，補充設(shè)置全省土壤環(huán)境質(zhì)量省控點位，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。制定實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方案，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地礦等部門現(xiàn)有資源，引導相關(guān)企業(yè)完善自行監(jiān)測能力，到2020年，全省基本建成職責明確、分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一高效的全省土壤環(huán)境監(jiān)測體系。督促土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位自行或委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，對其單位用地定期開展土壤環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。對土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位和工業(yè)園區(qū)周邊土壤定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。

（三）強化政策驅(qū)動

各級政府整合統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，用于土壤治理修復目標任務(wù)及試點示范工作，研究制定優(yōu)先保護類耕地保護獎勵政策，加大對受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理的支持力度。拓寬土壤污染防治融資渠道，積極發(fā)揮政策性、開發(fā)性銀行等金融機構(gòu)的作用，加大對重大土壤污染防治項目的信貸支持力度，引導帶動更多社會資本參與土壤污染防治。推進重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險，逐步擴大入保企業(yè)范圍，建立完善的環(huán)境損害鑒定評估和賠償機制。對廢棄電池、快遞包裝等新型污染源，推行生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復龍頭、骨干企業(yè)上市融資或發(fā)行公司債券。

（四）強化技術(shù)支撐

組織開展土壤污染防治基礎(chǔ)性研究，推進土壤污染識別與診斷、重污染耕地原位修復、基于設(shè)備化的場地修復等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，支持土壤環(huán)境學科重點實驗室和土壤污染治理與修復技術(shù)工程技術(shù)中心建設(shè)。建立健全全省土壤環(huán)境保護與治理修復實用技術(shù)體系，完善土壤環(huán)境保護科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推進治理與修復技術(shù)的工程化、設(shè)備化應用，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動，促進土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，探索建立土壤污染治理與修復工程有關(guān)責任方終身責任制。

（五）強化執(zhí)法檢查

開展執(zhí)法人員土壤污染防治技術(shù)與管理培訓，強化信息化等手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應用，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力。聚焦土壤污染重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點問題，開展生態(tài)環(huán)境、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等部門間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害廢水、非法傾倒處置固體廢物、走私進口洋垃圾、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等典型環(huán)境違法行為。對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對各類執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單式管理，建立問題清單、責任清單、整改清單、效果清單，并對整改情況實行照單要賬，辦結(jié)銷號。

（六）強化督察督辦

把土壤污染防治工作作為省級環(huán)保督察的重點內(nèi)容，省環(huán)境保護督察領(lǐng)導小組適時開展土壤污染防治專項督察。省土壤污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室開展常態(tài)化專項督察，堅持問題導向、強化責任擔當，層層傳導壓力、壓緊壓實責任，持續(xù)加壓發(fā)力、狠抓推動落實。完善“督查、交辦、復查、問責”工作機制，建立督察問題清單、整改清單、驗收清單和問責清單，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無縫銜接，切實提升專項督察的針對性和實效性。各駐市環(huán)境監(jiān)察專員辦公室充分發(fā)揮“督政”職能，對省、市、縣執(zhí)法督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，納入督政監(jiān)察工作重點，對重點問題實施重點盯辦、跟蹤問效。對非法傾倒處置固體廢物、重金屬污染物排放量不降反升、環(huán)境風險防控措施落實不到位等問題突出的市、縣，開展“解剖式”、“點穴式”專項督察。對問題頻發(fā)，長期得不到整改的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對地方黨委、政府提出問責建議。

（七）強化考核獎懲

研究制定河北省土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法，建立土壤污染防治工作考核評估制度。強化獎勵機制，對按要求完成年度目標任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。突出追責問責，對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，提出限期整改要求，整改任務(wù)完成前對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的市、縣，約談市、縣政府和相關(guān)部門負責人；對失職瀆職、弄虛作假的，查清事實，區(qū)分責任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)問題線索及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門依紀依規(guī)處理；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，也要終身追究責任。按照國家土壤污染防治與修復成效評估相關(guān)規(guī)定，對各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開，并供省政府和有關(guān)部門決策參考，用于推動完善土壤污染防治工作相關(guān)政策、制度、機制等。

（八）強化宣傳教育

強化全民參與，打造共建共治共享治理新格局，形成打好污染防治攻堅戰(zhàn)的強大合力。各級政府要制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，創(chuàng)新宣傳方式，普及土壤污染防治相關(guān)知識，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護有關(guān)科學知識和法規(guī)政策，提高從業(yè)人員和廣大群眾的生態(tài)環(huán)保意識；編制土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，定期發(fā)布本地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。重點行業(yè)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，定期向社會公開污染物排放情況、污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況以及企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”舉報熱線、來信來訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信平臺等途徑，積極監(jiān)督和舉報環(huán)境違法企業(yè)和行為。暢通多種渠道，鼓勵公眾參與土壤污染防治工作。

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