《山東省環(huán)境保護(hù)條例》已于2019年1月1日起施行

這次環(huán)境保護(hù)條例的全面修訂，修改幅度大、創(chuàng)新內(nèi)容多，嚴(yán)格貫徹保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與的原則，結(jié)合本省實(shí)際，進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，建立健全環(huán)境保護(hù)和污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，加嚴(yán)管控措施，嚴(yán)格法律責(zé)任，增強(qiáng)了條例的操作性和約束性。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉在座談會(huì)上解讀了條例，并認(rèn)為條例呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

建立完善社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任體系

條例明確規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，在具體章節(jié)中對(duì)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控、強(qiáng)化環(huán)保督辦督察、加強(qiáng)環(huán)境治理修復(fù)等職責(zé)作出了相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步理清了政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。修訂后的條例進(jìn)一步強(qiáng)化排污單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境信息公開、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、達(dá)標(biāo)排放和污染治理等方面的法定義務(wù)，增加了重點(diǎn)排污單位依法安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的規(guī)定，并要求監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，建立環(huán)境管理臺(tái)賬等。條例進(jìn)一步擴(kuò)大政府和主管部門主動(dòng)公開環(huán)境信息的范圍，不僅從宏觀層面公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量信息，還要公開具體的重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息和突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰等信息。同時(shí)，條例還規(guī)定了征求公眾意見的方式和舉報(bào)的途徑，更加暢通公眾事中參與和事后參與的渠道。

創(chuàng)新環(huán)境治理機(jī)制 完善監(jiān)督管理制度

傳統(tǒng)的環(huán)境管理主要通過法律、行政的手段，但缺少正面的經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。為此，此次條例修訂增加規(guī)定環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將排污單位和提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購(gòu)、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。通過確立污染防治協(xié)議制度，通過采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)履行更加嚴(yán)格的排污標(biāo)準(zhǔn)和治污責(zé)任。此次條例修訂增加規(guī)定了環(huán)保督察、行政約談、掛牌督辦等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。

科學(xué)加嚴(yán)管控措施 落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任條例

在銜接上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，本著先于國(guó)家、嚴(yán)于國(guó)家的原則，加嚴(yán)管控，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。根據(jù)法律賦予的省級(jí)地方立法權(quán)限，條例對(duì)違法行為加嚴(yán)了處罰。按照《環(huán)境保護(hù)法》的授權(quán)，結(jié)合我省實(shí)際，條例增加了適用按日連續(xù)處罰的情形，將以逃避監(jiān)管的方式排放污染物、建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)開工建設(shè)等情形列入處罰范圍。條例參照《大氣污染防治法》《水污染防治法》的規(guī)定，對(duì)排污單位超標(biāo)排污、無證排污的罰款標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大至所有環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，條例規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。此外，條例對(duì)提供環(huán)境服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)義務(wù)加嚴(yán)了法律責(zé)任，對(duì)弄虛作假的第三方機(jī)構(gòu)除了依法給予罰款、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的損害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。修訂后的條例通過落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任，解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“違法成本低”的問題，確保環(huán)境保護(hù)和污染防治相關(guān)制度措施落地執(zhí)行。

據(jù)了解，《山東省環(huán)境保護(hù)條例》是我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的地方性法規(guī)，條例既規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，又針對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，提出了現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的措施。修訂后的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》的有效實(shí)施，將為保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。

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