在“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的第一年，大氣污染治理就交上了搶眼成績單：全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升，且PM2.5濃度下降超過8%。但在企穩(wěn)向好的同時，大氣治理仍存一系列待解難題。2019年如何擴(kuò)大戰(zhàn)果，守護(hù)藍(lán)天，便成了當(dāng)前各方關(guān)注焦點。
向大氣污染宣戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。作為深入挺進(jìn)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的元年，2018年同樣也是大氣治理的攻堅關(guān)鍵期。
“大氣十條”終于完成了，讓很多人松了一口氣。要知道，就在一年前，2017年的元旦還經(jīng)歷了長達(dá)一周的“跨年大霧霾”。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日通報的最新統(tǒng)計，全國空氣質(zhì)量總體向好。2018年，全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比提高1.3%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%，為39微克/立方米。通過對比發(fā)現(xiàn)，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。
從“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量兩項約束性指標(biāo)完成情況來看，PM2.5未達(dá)標(biāo)的近259個城市(基于2015年平均濃度)平均濃度為42.4微克/立方米左右，同比下降近9.97%。從藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三大重點區(qū)域看，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2018年平均優(yōu)良天數(shù)比例為49.9%，長三角地區(qū)為73.8%，汾渭平原則為53.9%。較此前同期水平，三者均有所上升。整體的338個城市優(yōu)良天數(shù)比例超過8成，同比提高1.3個百分點，均達(dá)到序時進(jìn)度和年度目標(biāo)要求。
然而，平均數(shù)值的優(yōu)異表現(xiàn)卻難掩“個體不足”。誠如在空氣質(zhì)量整體改善的背景下，散煤治理在農(nóng)村地區(qū)存在村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題，企業(yè)環(huán)境治理降成本的訴求，部分城市推遲“國六”排放標(biāo)準(zhǔn)實施時間等一系列問題，都將考驗藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)最后兩年決策者的智慧。與此同時，個體達(dá)標(biāo)率長期偏低——這正是大氣污染防治面臨主要的難題之一。而在京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域外，一些城市的空氣質(zhì)量惡化情況需警惕，且在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)。
借著“大氣十條”的東風(fēng)，接下來要做的就是乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對所有重點工業(yè)污染源全面安裝在線監(jiān)控，明確無證排污和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后改正時限，逾期依法一律關(guān)停。因煙氣成分和工況更加復(fù)雜，非電行業(yè)的煙氣超低排放技術(shù)難度更大、投資的比重也更大，成功與否關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。在一系列政策的助推下，煤電行業(yè)減排成效顯著，大氣治理市場正由電力行業(yè)轉(zhuǎn)向鋼鐵超低排放、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等非電行業(yè)。
如何在維持現(xiàn)有成果不反彈的情況下，進(jìn)一步挖掘減排空間、推動所有城市實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，成為新一輪工作的重點和難點。目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費約6000萬噸。而在鋼鐵燒結(jié)繼燃煤發(fā)電實施煙氣全面超低排放要求后，其余非電行業(yè)煙氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步大幅趨嚴(yán)，甚至同樣實施超低排放的時間表迫在眉睫。同時，擁有核心技術(shù)和核心制造能力、技術(shù)適用范圍廣、具有一攬子解決方案的公司從中受益。
生態(tài)環(huán)境部部長李干杰此前就曾公開表示，2019年將聚焦三大重點區(qū)域秋冬攻堅，包括散煤、鋼鐵、散亂污、柴油貨車等領(lǐng)域。另據(jù)權(quán)威媒體此前報道，如能延續(xù)“十三五”對不同城市的PM2.5濃度下降要求，同時強化對重點區(qū)域的要求，汾渭平原、長三角地區(qū)有望分別在2025年和2030年之前達(dá)標(biāo)，京津冀及周邊地區(qū)則要到2030年左右。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)將基本完成散煤清潔化替代。
2019年，污染防治攻堅戰(zhàn)，硬仗才剛剛開始。資深環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，大氣污染防治是一個“多投入、多改善”的正相關(guān)過程。未來我國大氣污染防治在綜合協(xié)調(diào)方面將進(jìn)一步深化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。并進(jìn)一步加快制定配套法規(guī)規(guī)章，完善大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，同時加強在大氣污染關(guān)鍵問題上的科技支撐?？梢灶A(yù)見的是，2019年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域或許不會出臺更加激進(jìn)的措施和手段了，保持政策力度，鞏固工作成果將成為主題。
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