1月11日，國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合出臺(tái)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》(《下稱(chēng)《計(jì)劃》)公布，提出到 2020年，市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性有效提升，受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。此前，我國(guó)對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索和實(shí)踐。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。十八大以來(lái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷推進(jìn)，使受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。新環(huán)保法規(guī)定：“國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。”

不過(guò)，在實(shí)踐過(guò)程中，還存在企業(yè)和社會(huì)公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問(wèn)題。建立補(bǔ)償機(jī)制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場(chǎng)機(jī)制，建立起誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的制度。

本次《計(jì)劃》確定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的四大制度：資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度。合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。

重要任務(wù)包括：建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制要健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺(tái)，引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識(shí)、綠色采購(gòu)、綠色金融、綠色利益分享機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償。

《計(jì)劃》指出，將從九個(gè)方面建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。與企業(yè)直接相關(guān)的部分如下：

資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償制度：

企業(yè)將資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復(fù)費(fèi)用納入資源開(kāi)發(fā)成本，自身或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施修復(fù)。

排污權(quán)制度：

探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)交易制度，在滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。

水權(quán)交易：

鼓勵(lì)取水權(quán)人通過(guò)節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。健全水權(quán)交易平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)管，強(qiáng)化水資源用途管制。

碳排放權(quán)抵消機(jī)制：

建立健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易(CCER)機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)中的補(bǔ)償作用。引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對(duì)口幫扶單位優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量。

生態(tài)農(nóng)業(yè)：

在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度，提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。中央預(yù)算內(nèi)投資向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施傾斜。

鼓勵(lì)大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災(zāi)害防治、岸線整治修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，完善居民參與方式，引導(dǎo)社會(huì)資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。

綠色標(biāo)識(shí)：

推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)渡，建立健全綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品清單制度。

結(jié)合綠色電力證書(shū)資源認(rèn)購(gòu)，建立綠色能源制造認(rèn)證機(jī)制。健全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和地理標(biāo)志保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證制度，建立健全獲得相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度。

綠色采購(gòu)：

推廣和實(shí)施綠色采購(gòu)，完善綠色采購(gòu)清單發(fā)布機(jī)制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認(rèn)證的企業(yè)或公共機(jī)構(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色能源制造認(rèn)證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠色采購(gòu)供給，形成改善生態(tài)保護(hù)公共服務(wù)的合力。

綠色金融：

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制，根據(jù)條件成熟程度，適時(shí)擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資特點(diǎn)的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目發(fā)展。在堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，支持有條件的生態(tài)保護(hù)地區(qū)政府和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以 PPP 模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的非金融企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索綠色保險(xiǎn)參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)耐緩健?p style="text-indent: 2em;">綠色利益分享：

鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索建立流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。積極推進(jìn)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

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