近日，有一個標訊，小編看了挺感慨，也許是業(yè)內(nèi)常態(tài)，大家已經(jīng)司空見慣，不過既然說PPP走向規(guī)范，還是把客觀事實貼出來，供大家參考，說實話，小編都不清楚，這還算個新聞么....

位于廣西省崇左市的崇左生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)招標項目一期估算總投資4.00億元，項目資本金不低于30%，由社會投資人全額出資。建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾1200 噸，其中近期處理規(guī)模為700噸/日(2019 年-2025年），遠期處理規(guī)模為500 噸/日(2026年- 2035年）。計劃實施期限：30年（其中建設(shè)期2年，運營期28年）。

在廣西這樣的西南部地區(qū)，垃圾焚燒領(lǐng)域大多剛開始興建，且該項目規(guī)模不小，對于布局西南有著重要意義。該項目于2018年11月發(fā)布預審公告，吸引了14家企業(yè)入圍預審，包括眾多垃圾處理領(lǐng)域的一線名企。到2019年1月14日，項目公布了中標候選人——中電國際新能源控股有限公司（以下簡稱“中電新能源”）。

而根據(jù)政府官媒報道顯示，2018年8月29日，崇左市召開生活垃圾焚燒發(fā)電項目洽談會，市長何良軍就推進崇左生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)與中國電力清潔能源發(fā)展有限公司副總裁柴茂一行進行洽談，旨在加快推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工。

報道稱，中國電力清潔能源發(fā)展有限公司副總裁柴茂表示，崇左是中電清潔能源公司在廣西建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目的首個城市，集團公司致力于把崇左生活垃圾焚燒發(fā)電項目打造成為標桿工程。

二、洽談與簽約的兩家公司

細心的讀者或許發(fā)現(xiàn)，上文所述的與崇左市政府洽談的、以及最后預中標的，分別是中國電力清潔能源發(fā)展有限公司、中電國際新能源控股有限公司兩家企業(yè)。

洽談合作：中國電力清潔能源發(fā)展有限公司

中國電力清潔能源發(fā)展有限公司是一家于香港注冊成立之有限公司，其股份于香港聯(lián)合交易所有限公司上市。上市代碼 00735。董事會主席王炳華。王炳華同時也是中國電力國際發(fā)展有限公司非執(zhí)行董事及董事局主席、中國電力新能源發(fā)展有限公司董事會主席及非執(zhí)行董事。

預中標：中電國際新能源控股有限公司

外國法人獨資企業(yè)，于2006年在上海成立，上級單位為中國電力投資集團公司(國家五大發(fā)電集團之一)的旗艦企業(yè)中國電力國際有限公司，董事長趙新炎。趙新炎同時也是中國電力國際有限公司(中國電力新能源有限公司之控股公司)及中國電力國際發(fā)展有限公司(一間于香港聯(lián)合交易所有限公司主板上市的公司，股份代號：2380)的副總裁。

根據(jù)官網(wǎng)披露信息，中國電力清潔能源發(fā)展有限公司于2007年收購中電國際新能源(上海)控股有限公司。所以上述兩家公司目前應為隸屬關(guān)系。2017年，內(nèi)部重組方案生效，中電清潔能源取代中電新能源，成為上市主體。

據(jù)悉，中國電力清潔能源發(fā)展有限公司旗下已有多個垃圾焚燒項目，包括河南商丘垃圾發(fā)電項目、安徽蕪湖24兆瓦垃圾發(fā)電項目、云南昆明項目、貴陽花溪項目等。據(jù)官網(wǎng)披露，截至2017年12月31日，集團擁有已運營垃圾發(fā)電控股裝機容量102.0兆瓦，發(fā)電量524,197.30兆瓦時。

在本項目中，相當于母公司的中國電力清潔能源發(fā)展有限公司與崇左市政府進行了前期洽談并簽訂框架協(xié)議，最后預中標的是其子公司——中電新能源。

不少有人認為，洽談在前、招標及簽約在后，有違公平公正公開。但該項目也并非個例，當前各行業(yè)均有“合作協(xié)議”、“框架協(xié)議”、“洽談會”等形式，先于招投標程序啟動，大有“法不責眾”的意思。同時，也有人認為，政府招標前可與很多家公司都簽過框架協(xié)議，相當于做供應商篩選，是否合規(guī)還需區(qū)別討論。

三、項目并非PPP模式?

根據(jù)中國政府采購網(wǎng)公布的項目信息，崇左市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)招標項目采用的是BOO模式(建設(shè)-擁有-運營)。招標人授予中標人投資、設(shè)計、建設(shè)、擁有、運營、維護崇左市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，中標人負責項目的前期工作、設(shè)計、投資、建設(shè)、管理運營，擁有廠房、生產(chǎn)車間、設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)資料等的所有權(quán)。

對于該項目的BOO模式(建設(shè)-擁有-運營)，有人提出質(zhì)疑：根據(jù)財金【2016】90號)規(guī)定，在垃圾處理、污水處理等公共服務領(lǐng)域，各地新建項目要‘強制’應用PPP模式，以及財建【2017】455號中規(guī)定，以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用。

那么該項目中的BOO模式是否屬于PPP模式之一呢?這一點眾說紛紜。但根據(jù)財政部政府與社會資本合作中心官方網(wǎng)站的查詢結(jié)果，該項目應當并未采用PPP模式，或者是在實施政府采購之前并沒有完成諸如PPP項目識別、PPP項目實施方案、物有所值評價、財政承受能力評價等財政部規(guī)定程序。目前來看，該項目涉及垃圾處理補貼(財政支付)，但沒有走PPP的規(guī)范流程，未按照《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)進行操作。

對于這個項目，您怎么看?

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