近日，有一個(gè)標(biāo)訊，小編看了挺感慨，也許是業(yè)內(nèi)常態(tài)，大家已經(jīng)司空見慣，不過既然說PPP走向規(guī)范，還是把客觀事實(shí)貼出來，供大家參考，說實(shí)話，小編都不清楚，這還算個(gè)新聞么....
一、崇左市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目
位于廣西省崇左市的崇左生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目一期估算總投資4.00億元，項(xiàng)目資本金不低于30%，由社會(huì)投資人全額出資。建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾1200 噸，其中近期處理規(guī)模為700噸/日(2019 年-2025年)，遠(yuǎn)期處理規(guī)模為500 噸/日(2026年- 2035年)。計(jì)劃實(shí)施期限：30年(其中建設(shè)期2年，運(yùn)營期28年)。
在廣西這樣的西南部地區(qū)，垃圾焚燒領(lǐng)域大多剛開始興建，且該項(xiàng)目規(guī)模不小，對于布局西南有著重要意義。該項(xiàng)目于2018年11月發(fā)布預(yù)審公告，吸引了14家企業(yè)入圍預(yù)審，包括眾多垃圾處理領(lǐng)域的一線名企。到2019年1月14日，項(xiàng)目公布了中標(biāo)候選人——中電國際新能源控股有限公司(以下簡稱“中電新能源”)。
而根據(jù)政府官媒報(bào)道顯示，2018年8月29日，崇左市召開生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目洽談會(huì)，市長何良軍就推進(jìn)崇左生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)與中國電力清潔能源發(fā)展有限公司副總裁柴茂一行進(jìn)行洽談，旨在加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開工。
報(bào)道稱，中國電力清潔能源發(fā)展有限公司副總裁柴茂表示，崇左是中電清潔能源公司在廣西建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的首個(gè)城市，集團(tuán)公司致力于把崇左生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目打造成為標(biāo)桿工程。
二、洽談與簽約的兩家公司
細(xì)心的讀者或許發(fā)現(xiàn)，上文所述的與崇左市政府洽談的、以及最后預(yù)中標(biāo)的，分別是中國電力清潔能源發(fā)展有限公司、中電國際新能源控股有限公司兩家企業(yè)。
洽談合作：中國電力清潔能源發(fā)展有限公司
中國電力清潔能源發(fā)展有限公司是一家于香港注冊成立之有限公司，其股份于香港聯(lián)合交易所有限公司上市。上市代碼 00735。董事會(huì)主席王炳華。王炳華同時(shí)也是中國電力國際發(fā)展有限公司非執(zhí)行董事及董事局主席、中國電力新能源發(fā)展有限公司董事會(huì)主席及非執(zhí)行董事。
預(yù)中標(biāo)：中電國際新能源控股有限公司
外國法人獨(dú)資企業(yè)，于2006年在上海成立，上級單位為中國電力投資集團(tuán)公司(國家五大發(fā)電集團(tuán)之一)的旗艦企業(yè)中國電力國際有限公司，董事長趙新炎。趙新炎同時(shí)也是中國電力國際有限公司(中國電力新能源有限公司之控股公司)及中國電力國際發(fā)展有限公司(一間于香港聯(lián)合交易所有限公司主板上市的公司，股份代號：2380)的副總裁。
根據(jù)披露信息，中國電力清潔能源發(fā)展有限公司于2007年收購中電國際新能源(上海)控股有限公司。所以上述兩家公司目前應(yīng)為隸屬關(guān)系。2017年，內(nèi)部重組方案生效，中電清潔能源取代中電新能源，成為上市主體。
據(jù)悉，中國電力清潔能源發(fā)展有限公司旗下已有多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，包括河南商丘垃圾發(fā)電項(xiàng)目、安徽蕪湖24兆瓦垃圾發(fā)電項(xiàng)目、云南昆明項(xiàng)目、貴陽花溪項(xiàng)目等。據(jù)披露，截至2017年12月31日，集團(tuán)擁有已運(yùn)營垃圾發(fā)電控股裝機(jī)容量102.0兆瓦，發(fā)電量524,197.30兆瓦時(shí)。
在本項(xiàng)目中，相當(dāng)于母公司的中國電力清潔能源發(fā)展有限公司與崇左市政府進(jìn)行了前期洽談并簽訂框架協(xié)議，最后預(yù)中標(biāo)的是其子公司——中電新能源。
不少有人認(rèn)為，洽談在前、招標(biāo)及簽約在后，有違公平公正公開。但該項(xiàng)目也并非個(gè)例，當(dāng)前各行業(yè)均有“合作協(xié)議”、“框架協(xié)議”、“洽談會(huì)”等形式，先于招投標(biāo)程序啟動(dòng)，大有“法不責(zé)眾”的意思。同時(shí)，也有人認(rèn)為，政府招標(biāo)前可與很多家公司都簽過框架協(xié)議，相當(dāng)于做供應(yīng)商篩選，是否合規(guī)還需區(qū)別討論。
三、項(xiàng)目并非PPP模式？
根據(jù)中國政府采購網(wǎng)公布的項(xiàng)目信息，崇左市生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目采用的是BOO模式(建設(shè)-擁有-運(yùn)營)。招標(biāo)人授予中標(biāo)人投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、擁有、運(yùn)營、維護(hù)崇左市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，中標(biāo)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、管理運(yùn)營，擁有廠房、生產(chǎn)車間、設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)資料等的所有權(quán)。
對于該項(xiàng)目的BOO模式(建設(shè)-擁有-運(yùn)營)，有人提出質(zhì)疑：根據(jù)財(cái)金【2016】90號)規(guī)定，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地新建項(xiàng)目要‘強(qiáng)制’應(yīng)用PPP模式，以及財(cái)建【2017】455號中規(guī)定，以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用。
那么該項(xiàng)目中的BOO模式是否屬于PPP模式之一呢？這一點(diǎn)眾說紛紜。但根據(jù)財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心網(wǎng)站的查詢結(jié)果，該項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)并未采用PPP模式，或者是在實(shí)施政府采購之前并沒有完成諸如PPP項(xiàng)目識別、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力評價(jià)等財(cái)政部規(guī)定程序。目前來看，該項(xiàng)目涉及垃圾處理補(bǔ)貼(財(cái)政支付)，但沒有走PPP的規(guī)范流程，未按照《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(財(cái)建[2017]455號)進(jìn)行操作。
對于這個(gè)項(xiàng)目，您怎么看？