近日，吉林省生態(tài)環(huán)境廳、吉林省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《吉林省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，要求，到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序;“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水定額;“四提升”，即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與積極性。

具體詳情如下：

吉林省生態(tài)環(huán)境廳吉林省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《吉林省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知

各市(州)人民政府、長白山管委會，梅河口市、公主嶺市人民政府，省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省能源局、省林業(yè)草原局、省畜牧局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《吉林省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

吉林省農業(yè)農村廳

2019年1月11日

吉林省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案

為深入貫徹《生態(tài)環(huán)境部 農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》(環(huán)土壤〔2018〕143號)，加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，建設美麗吉林，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委、省人民政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，以綠色發(fā)展為導向，以生產力持續(xù)提高、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境不斷改善為目標，強化農村農業(yè)污染治理和生態(tài)保護，深入推進農村人居環(huán)境整治，以農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化和治理環(huán)境污染、修復農業(yè)生態(tài)為手段，推進農業(yè)發(fā)展方式向綠色轉變。深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調動農民群眾積極性、主動性，實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機結合，提升農業(yè)生態(tài)文明程度，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

(二)基本原則

——保護優(yōu)先、源頭減量。編制實施國土空間規(guī)劃，嚴格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農村生產、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產布局、規(guī)模和結構，強化環(huán)境監(jiān)管，推動農業(yè)綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，從源頭減少農業(yè)面源污染。

——問題導向、統(tǒng)籌施治。堅持優(yōu)先解決農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治。統(tǒng)籌實施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅，

——因地制宜、注重實效。根據(jù)全省農業(yè)農村實際狀況，科學確定本地區(qū)整治目標任務，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術和模式，注重整治效果。

——壓實責任、形成合力。明確省負總責、發(fā)揮市(州)協(xié)調組織作用，壓實市縣(區(qū))主體責任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體責任，調動村委會等基層組織和農民的積極性，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調。加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

(三)行動目標

大力推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成，農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管明顯加強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！?，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序;“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水定額;“四提升”，即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農村居民參與積極性。

二、主要任務

(四)加強農村飲用水水源保護

完成農村飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定。縣級及以上地方人民政府要組織開展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區(qū)劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集中式飲用水水源保護區(qū)和農村分散式飲用水水源保護范圍劃定。推進水源地規(guī)范化建設，農村飲用水水源保護區(qū)的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌，加強飲用水水源地標志及隔離設施的管理維護。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規(guī)民約。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳等部門參與,地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

加強農村飲用水水質監(jiān)測。縣級及以上地方人民政府組織相關部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監(jiān)測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。各地按照國家相關標準，結合本地水質本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施。縣級及以上地方人民政府有關部門， 應當向社會公開飲用水安全狀況信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省水利廳、省住建廳按職責分工負責)

開展農村飲用水水源環(huán)境風險排查整治。結合農村環(huán)境綜合整治工作，以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農村飲用水水環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等企業(yè)風險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查。加強水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置及資源化利用，綜合防治農藥化肥等面源污染。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省住建廳、省畜牧局按部門職責分工負責)

(五)加快推進農村生活垃圾污水治理

加大農村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮農村生活垃圾治理和農業(yè)廢棄物利用、處理，建立符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機制。鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。推進撫松縣、東遼縣等國家級農村生活垃圾分類和資源化利用試點縣建設，推進農村生活垃圾分類和資源化利用試點村建設，對農村非正規(guī)垃圾堆放點實施整治全流程監(jiān)管，積極消化存量，嚴控增量。2018、2019、2020年分別完成23個、19個、8個市縣農村生活垃圾治理省級達標驗收工作。到2020年底前，全省90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成農村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。(省住建廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

推進農村生活污水治理。推進農村生活污水治理示范縣建設，鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網(wǎng)向周邊農村延伸。著力推進重點鎮(zhèn)、遼河等重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。到2020年，全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，農村生活污水治理率明顯提高。(省農業(yè)農村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省水利廳按職責分工負責)

結合農村廁所改造，實施廁所糞污治理。按照政府引導、農民自愿原則推進農村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實施廁所糞污治理。重點推進城市(含縣城)近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導農村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。300戶以上村莊，規(guī)劃建設公共廁所或村委會廁所向群眾開放。A級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村(屯)應建設旅游廁所。到2020年，新改造80萬戶農村衛(wèi)生廁所。同步推進既有衛(wèi)生廁所提標，改善衛(wèi)生條件。(省農業(yè)農村廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省文化和旅游廳、省財政廳按部門職責分工負責)

保障農村污染治理設施長效運行。各級政府要努力做到建設管理有制度、整治實施有標準、日常運行有隊伍、建設管護有經(jīng)費、工作落實有督查，保證污染治理設施長效持續(xù)運行。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場化的建設運營管護機制。實行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。開展經(jīng)常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關負責人。對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒有保障的，不予安排資金和項目。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責)

(六)大力開展養(yǎng)殖業(yè)污染治理

推進養(yǎng)殖生產清潔化。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建升級。積極參加國家標準化創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建一批生產高效、環(huán)境友好、產品安全、管理先進的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導生豬生產向糧食主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。嚴格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產、經(jīng)營和使用，打擊生產企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。(省畜牧局牽頭)

推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強指導和服務，落實地方政府屬地管理責任，推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。對病死畜禽進行無害化處理。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。將“糞污無害化”作為新建規(guī)模養(yǎng)殖場的前置條件，加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設施裝備全配套;到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。畜牧大縣和國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。(省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

嚴格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))執(zhí)行環(huán)境影響報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

加強水產養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進水產生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展湖泊水庫等大水面增殖漁業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣稻田養(yǎng)殖魚、蟹、鰍等。以湖庫為重點，發(fā)展不投餌的濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴格控制河流等水域的投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。加強水生生物保護和水域環(huán)境監(jiān)測，修復水生生態(tài)環(huán)境。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳參與)

(七)有效防控種植業(yè)污染

持續(xù)推進化肥、農藥減量增效。深入推進測土配方施肥工作。拓展測土配方施肥技術應用范圍。在鞏固基礎工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在設施農業(yè)及蔬菜等經(jīng)濟園藝作物上的技術應用，基本實現(xiàn)全省主要農作物測土配方施肥全覆蓋。利用測土配方施肥專家施肥系統(tǒng)、觸摸屏系統(tǒng)和手機測土配方施肥信息服務系統(tǒng)，及時將農戶施肥建議方案送到農民手中，力爭使全省測土配方施肥技術指導入戶率達到95%以上。大力推廣機械化深施肥技術。按照農藝農機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，加快新型施肥機械示范推廣，因地制宜推廣化肥機械深施、機械深追肥、種肥同播等技術，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。在吉林省中西部旱區(qū)，結合高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化，提高肥料和水資源利用效率。加快新肥料新技術推廣應用步伐，示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料等高效新型肥料。深入推進農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農民科學用藥意識和技能，推動農藥使用量實現(xiàn)負增長。集成應用生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術。嚴格控制高毒高風險農藥使用，研發(fā)推廣高效低風險農藥、生物農藥等新型產品和先進施藥機械。加快培育社會化服務組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。協(xié)同推進果菜病蟲害全程綠色防控示范縣建設，發(fā)揮種植大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術更大范圍應用。到2020年，全省主要農作物化肥農藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(省農業(yè)農村廳牽頭)

系統(tǒng)防控面源污染物入河。圍繞重點流域劣五類水體所在河流，開展農業(yè)面源污染狀況調查，依法科學合理劃定河道管理范圍和生態(tài)保護帶范圍，嚴格水域岸線用途管制;對已進行二次承包的土地，依法依規(guī)進行土地流轉，并因地制宜開展植被緩沖帶和隔離帶建設。內土地流轉，2019年6月底前，完成東遼河、招蘇臺河和條子河干流和主要支流河道管理范圍植被緩沖帶和隔離帶建設。2019年年底前，完成伊通河、飲馬河干流和主要支流河道管理范圍內調查核查工作，2020年年底前，完成植被緩沖帶和隔離帶建設。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

推進秸稈資源化綜合利用。堅持堵疏結合，一方面切實加強秸稈禁燒管控。各縣(市、區(qū))要以行政村為單位，劃定秸稈禁燒和限燒工作網(wǎng)格，建立完善包保責任制，制定秸稈禁燒全天候檢查方案，以禁燒區(qū)為重點，以禁燒網(wǎng)格為基本單元，開展全天候的監(jiān)督檢查。省生態(tài)環(huán)境保護工作領導小組辦公室建立秸稈禁燒周調度、周通報制度，建立預警約談、執(zhí)法聯(lián)動、量化問責機制，按照吉林省委、省政府辦公廳關于印發(fā)《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關責任人嚴肅問責。另一方面堅持“農用優(yōu)先、生態(tài)至上、突出重點、多元利用”的原則，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化“五化”利用，走出一條適合吉林省情的秸稈綜合利用發(fā)展之路。加大政策支持力度，推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田，抓好秸稈覆蓋還田、翻壓還田等秸稈還田技術的示范推廣。依托省農科院、吉林農大等農業(yè)科研院校和地方農技推廣機構，加快秸稈還田技術適應性試驗研究和示范，形成低成本、可復制、可推廣的技術模式。力爭到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省能源局、省財政廳按職責分工負責)

開展農膜廢棄物回收利用。在重點使用農膜地區(qū)，積極開展農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收性。配合國家開展降解地膜應用配套技術、地膜回收機械化技術、地膜綜合利用技術等方面的研究。到2020年，全省農膜回收率達到80%以上。(省農業(yè)農村廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳參與)

大力推進生態(tài)農業(yè)，綠色發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農業(yè)和有機農業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術。推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年，全省農業(yè)灌溉用水定額控制在95億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上，有效減少農田退水對水體的污染。開展種植產業(yè)模式生態(tài)化試點，按照國家總體部署，推進國家及省級農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，形成一批全省領先、全國先進的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。大力發(fā)展綠色、有機農產品，以構建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產基地建設，保護和改善土壤環(huán)境質量。2020年底前，建設國家有機食品生產基地20個，綠色食品生產基地27個 。開展產業(yè)宣傳與認證貼心服務，提高標準化生產水平，增加優(yōu)質農產品供給。推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，做好精品線路和精品景點發(fā)布活動，每次推薦精品線路3-4條，組織申報中國最美休閑鄉(xiāng)村，開展省級休閑農業(yè)示范縣評選。(省農業(yè)農村廳、省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上，開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。(省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)草原局參與)

開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，在 2018年排查整治工作基礎上， 2019年“邊治邊查，以治為主”，按照整治清單開展集中整治;同時開展再排查，及時更新重點區(qū)域和污染源整治清單，并進行再整治。2020年完成綜合整治，有效切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標風險。對難以有效切斷土壤重金屬污染途徑并且污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，及時采取嚴格管控措施，降低農產品超標風險，防范土壤環(huán)境污染事件發(fā)生。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳參與)

(八)提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力

嚴守生態(tài)保護紅線。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。嚴禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴格管控沿河環(huán)湖農業(yè)面源污染。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責)

強化農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段,運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農業(yè)農村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結合第二次全國污染源普查和相關部門已開展的污染源調查統(tǒng)計工作，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和農村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作，加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉移支付支持范圍的縣域，應設置或增加農村環(huán)境質量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當設置或增加農村環(huán)境質量監(jiān)測點位。結合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強農村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)健委、省政務服務和數(shù)字化建設管理局參與)通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產、設施改造和資源化利用情況。加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監(jiān)測評價體系。(省畜牧局、省農業(yè)農村廳牽頭、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

三、保障措施

(九)加強組織領導

完善省負總責、市(州)推動、縣(市)落實的工作推進機制。省各有關部門要按照任務分工，各負其責，抓好各項工作落實。省生態(tài)環(huán)境廳對農業(yè)農村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導。省農業(yè)農村廳牽頭負責農村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調、組織推動工作。省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧業(yè)管理局等有關部門分別按照職責分工加強農業(yè)農村污染治理。各有關部門建立信息共享、定期會商、督導評估機制，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。

市(州)級人民政府對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責，市級要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查工作。各市(州)要在摸清底數(shù)、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制市(州)級農業(yè)農村污染治理實施方案。實施方案要對照本方案提出的目標和任務，以縣、市(區(qū))為單位，因地制宜，針對本地區(qū)農業(yè)農村污染方面存在的突出問題，提出具體目標，明確主要任務和工作措施。各市(州)要在2019年2月底前完成實施方案編制工作，并報省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省畜牧業(yè)管理局備核。

縣、市(區(qū))人民政府對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。加快治理本地區(qū)農業(yè)農村突出環(huán)境問題，明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。以縣、市(區(qū))為單位，從實際出發(fā)，重點對主要由農業(yè)面源污染造成水質超標的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標和主要任務作出規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織領導核心地位，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領村民參與農業(yè)農村污染治理。

(十)加大政策支持

加大政府投入。建立市縣為主，中央和省級適當補助的政府投入體系，積極爭取中央各類相關專項資金支持。各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理經(jīng)費渠道。要加大對經(jīng)濟困難縣、市資金支持力度。

引導社會參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農業(yè)農村環(huán)境整治。規(guī)范推廣政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農村垃圾、污水和糞污處理項目。研究建立農民施用有機肥市場激勵機制，支持農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。

制定鼓勵政策。鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農業(yè)農村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務。支持地方政府依法合規(guī)安排政府債券資金，用于農業(yè)農村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。鼓勵各地出臺有機肥生產、運輸?shù)确龀终撸Y合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。

(十一)強化技術支撐

加強監(jiān)測預警。建立完善農田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農田地膜殘留、耕地重金屬污染等農業(yè)面源污染監(jiān)測體系，摸清農業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進一步加強流域農業(yè)面源污染監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預報與預警的常態(tài)化和規(guī)范化。加強農業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍機構建設，不斷提升農業(yè)面源污染監(jiān)測的能力和水平。

強化科技支撐。依托省級農業(yè)科研院所、吉林省地質調查所等科研單位和吉林大學、吉林農業(yè)大學等大專院校，促進科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞科學施肥用藥、農業(yè)投入品高效利用、農業(yè)面源污染綜合防治、農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復、生態(tài)友好型農業(yè)和農業(yè)機械化關鍵技術問題，啟動實施一批重點科研項目，盡快形成一整套適合我省省情的農業(yè)清潔生產技術和農業(yè)面源污染防治技術模式與體系。

(十二)培育市場主體

培育新型治理主體。鼓勵農民專業(yè)合作社參與農業(yè)農村污染治理，大力發(fā)展專業(yè)服務公司等服務性組織，構建公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等服務。探索開展政府向經(jīng)營性服務組織購買服務機制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)面源污染防治。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業(yè)面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

(十三)加強輿論引導

充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強農業(yè)農村污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣，讓社會公眾和農民群眾認清農業(yè)農村污染的來源和危害。大力宣傳農業(yè)農村污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產技術和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到農業(yè)農村污染防治工作中來。

建立完善農業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，推動環(huán)境信息公開，及時回應社會關切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障社會公眾的知情權，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓，切實提高農民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為推進農業(yè)農村污染防治創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(十四)發(fā)揮村民自治作用

強化村委會在農業(yè)農村環(huán)境保護工作中的責任，協(xié)助推進垃圾污水治理和農業(yè)面源污染防治。發(fā)揮基層黨組織核心作用，各地各部門要廣泛開展農業(yè)農村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術幫扶。將農業(yè)農村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農民參與生活垃圾分類、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環(huán)境，科學使用農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農業(yè)廢棄物。充分依托農業(yè)基層技術服務隊伍，提供農業(yè)農村污染治理技術咨詢和指導，推廣綠色生產方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關心農村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

(十五)強化監(jiān)督考核

結合《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《吉林省農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》、《吉林省農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，制定《吉林省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案考核驗收辦法》，以縣為單位進行驗收。將農業(yè)農村污染治理工作納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為省委省政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內容。將農業(yè)農村污染治理突出問題納入省生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責。

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