《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》于近日印發(fā)，根據(jù)方案，到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！?，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序;“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水定額;“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與積極性。 詳情如下：

吉林省生態(tài)環(huán)境廳吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

關(guān)于印發(fā)《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知

各市(州)人民政府、長白山管委會，梅河口市、公主嶺市人民政府，省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省水利廳、省衛(wèi)健委、省能源局、省林業(yè)草原局、省畜牧局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

吉林省生態(tài)環(huán)境廳

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年1月11日

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案

為深入貫徹《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》(環(huán)土壤〔2018〕143號)，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗吉林，制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委、省人民政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以生產(chǎn)力持續(xù)提高、資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境不斷改善為目標(biāo)，強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和生態(tài)保護，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，以農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化和治理環(huán)境污染、修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)為手段，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向綠色轉(zhuǎn)變。深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場兩個作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)文明程度，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

——保護優(yōu)先、源頭減量。編制實施國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化環(huán)境監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。

——問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌施治。堅持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，重點開展農(nóng)村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治。統(tǒng)籌實施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅，

——因地制宜、注重實效。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際狀況，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，注重整治效果。

——壓實責(zé)任、形成合力。明確省負(fù)總責(zé)、發(fā)揮市(州)協(xié)調(diào)組織作用，壓實市縣(區(qū))主體責(zé)任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體責(zé)任，調(diào)動村委會等基層組織和農(nóng)民的積極性，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大投入力度，強化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制。

(三)行動目標(biāo)

大力推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強。到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序;“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水定額;“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與積極性。

二、主要任務(wù)

(四)加強農(nóng)村飲用水水源保護

完成農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定?？h級及以上地方人民政府要組織開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護區(qū)劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護區(qū)劃定工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)和農(nóng)村分散式飲用水水源保護范圍劃定。推進水源地規(guī)范化建設(shè)，農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌，加強飲用水水源地標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護。將飲用水水源保護要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護責(zé)任納入村規(guī)民約。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳等部門參與,地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出)

加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測?？h級及以上地方人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。各地按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項目并組織實施?？h級及以上地方人民政府有關(guān)部門， 應(yīng)當(dāng)向社會公開飲用水安全狀況信息。(省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省水利廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農(nóng)村飲用水水環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等企業(yè)風(fēng)險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險源進行排查。加強水源地周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置及資源化利用，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。對水質(zhì)不達標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住建廳、省畜牧局按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加快推進農(nóng)村生活垃圾污水治理

加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾治理和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，完善村莊和道路清掃保潔長效機制。鼓勵實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和縣域生活垃圾統(tǒng)一處理。推進撫松縣、東遼縣等國家級農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點縣建設(shè)，推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點村建設(shè)，對農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點實施整治全流程監(jiān)管，積極消化存量，嚴(yán)控增量。2018、2019、2020年分別完成23個、19個、8個市縣農(nóng)村生活垃圾治理省級達標(biāo)驗收工作。到2020年底前，全省90%以上的行政村生活垃圾得到治理，基本完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。(省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

推進農(nóng)村生活污水治理。推進農(nóng)村生活污水治理示范縣建設(shè)，鼓勵各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。著力推進重點鎮(zhèn)、遼河等重點流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)穩(wěn)定運行。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。到2020年，全省114個重點鎮(zhèn)和重點流域常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)健委、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

結(jié)合農(nóng)村廁所改造，實施廁所糞污治理。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿原則推進農(nóng)村廁所改造，合理選擇改廁模式，同步實施廁所糞污治理。重點推進城市(含縣城)近郊區(qū)、水源地保護區(qū)、污染較嚴(yán)重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。300戶以上村莊，規(guī)劃建設(shè)公共廁所或村委會廁所向群眾開放。A級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位和集中連片發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村(屯)應(yīng)建設(shè)旅游廁所。到2020年，新改造80萬戶農(nóng)村衛(wèi)生廁所。同步推進既有衛(wèi)生廁所提標(biāo)，改善衛(wèi)生條件。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省衛(wèi)健委、省文化和旅游廳、省財政廳按部門職責(zé)分工負(fù)責(zé))

保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行。各級政府要努力做到建設(shè)管理有制度、整治實施有標(biāo)準(zhǔn)、日常運行有隊伍、建設(shè)管護有經(jīng)費、工作落實有督查，保證污染治理設(shè)施長效持續(xù)運行。在有條件的市縣推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理,積極推廣專業(yè)化、市場化的建設(shè)運營管護機制。實行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。建立監(jiān)督管理機制，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運行。開展經(jīng)常性的排查，對設(shè)施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報批評或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運行維護資金沒有保障的，不予安排資金和項目。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)大力開展養(yǎng)殖業(yè)污染治理

推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建升級。積極參加國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，努力創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，實現(xiàn)源頭減量。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。(省畜牧局牽頭)

推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強指導(dǎo)和服務(wù)，落實地方政府屬地管理責(zé)任，推進畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進行專業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。對病死畜禽進行無害化處理。到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。將“糞污無害化”作為新建規(guī)模養(yǎng)殖場的前置條件，加快現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場升級改造。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套;到2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。畜牧大縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標(biāo)。(省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))執(zhí)行環(huán)境影響報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極發(fā)展湖泊水庫等大水面增殖漁業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣稻田養(yǎng)殖魚、蟹、鰍等。以湖庫為重點，發(fā)展不投餌的濾食性、草食性魚類增養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴(yán)格控制河流等水域的投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。加強水生生物保護和水域環(huán)境監(jiān)測，修復(fù)水生生態(tài)環(huán)境。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳參與)

(七)有效防控種植業(yè)污染

持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進測土配方施肥工作。拓展測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用范圍。在鞏固基礎(chǔ)工作、繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的同時，擴大在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜等經(jīng)濟園藝作物上的技術(shù)應(yīng)用，基本實現(xiàn)全省主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。利用測土配方施肥專家施肥系統(tǒng)、觸摸屏系統(tǒng)和手機測土配方施肥信息服務(wù)系統(tǒng)，及時將農(nóng)戶施肥建議方案送到農(nóng)民手中，力爭使全省測土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率達到95%以上。大力推廣機械化深施肥技術(shù)。按照農(nóng)藝農(nóng)機融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，加快新型施肥機械示范推廣，因地制宜推廣化肥機械深施、機械深追肥、種肥同播等技術(shù)，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。在吉林省中西部旱區(qū)，結(jié)合高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化，提高肥料和水資源利用效率。加快新肥料新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料等高效新型肥料。深入推進農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)用藥意識和技能，推動農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。集成應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險農(nóng)藥使用，研發(fā)推廣高效低風(fēng)險農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進施藥機械。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。協(xié)同推進果菜病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭)

系統(tǒng)防控面源污染物入河。圍繞重點流域劣五類水體所在河流，開展農(nóng)業(yè)面源污染狀況調(diào)查，依法科學(xué)合理劃定河道管理范圍和生態(tài)保護帶范圍，嚴(yán)格水域岸線用途管制;對已進行二次承包的土地，依法依規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)，并因地制宜開展植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)。內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，2019年6月底前，完成東遼河、招蘇臺河和條子河干流和主要支流河道管理范圍植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)。2019年年底前，完成伊通河、飲馬河干流和主要支流河道管理范圍內(nèi)調(diào)查核查工作，2020年年底前，完成植被緩沖帶和隔離帶建設(shè)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

推進秸稈資源化綜合利用。堅持堵疏結(jié)合，一方面切實加強秸稈禁燒管控。各縣(市、區(qū))要以行政村為單位，劃定秸稈禁燒和限燒工作網(wǎng)格，建立完善包保責(zé)任制，制定秸稈禁燒全天候檢查方案，以禁燒區(qū)為重點，以禁燒網(wǎng)格為基本單元，開展全天候的監(jiān)督檢查。省生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立秸稈禁燒周調(diào)度、周通報制度，建立預(yù)警約談、執(zhí)法聯(lián)動、量化問責(zé)機制，按照吉林省委、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《吉林省秸稈禁燒量化責(zé)任追究辦法》，對秸稈禁燒工作不力、秸稈焚燒現(xiàn)象高發(fā)的地區(qū)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。另一方面堅持“農(nóng)用優(yōu)先、生態(tài)至上、突出重點、多元利用”的原則，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化“五化”利用，走出一條適合吉林省情的秸稈綜合利用發(fā)展之路。加大政策支持力度，推進秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開展就地還田，抓好秸稈覆蓋還田、翻壓還田等秸稈還田技術(shù)的示范推廣。依托省農(nóng)科院、吉林農(nóng)大等農(nóng)業(yè)科研院校和地方農(nóng)技推廣機構(gòu)，加快秸稈還田技術(shù)適應(yīng)性試驗研究和示范，形成低成本、可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式。力爭到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省能源局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

開展農(nóng)膜廢棄物回收利用。在重點使用農(nóng)膜地區(qū)，積極開展農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)。加大新修訂的地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收性。配合國家開展降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、地膜回收機械化技術(shù)、地膜綜合利用技術(shù)等方面的研究。到2020年，全省農(nóng)膜回收率達到80%以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳參與)

大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年，全省農(nóng)業(yè)灌溉用水定額控制在95億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6以上，有效減少農(nóng)田退水對水體的污染。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點，按照國家總體部署，推進國家及省級農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，形成一批全省領(lǐng)先、全國先進的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。2020年底前，建設(shè)國家有機食品生產(chǎn)基地20個，綠色食品生產(chǎn)基地27個 。開展產(chǎn)業(yè)宣傳與認(rèn)證貼心服務(wù)，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，做好精品線路和精品景點發(fā)布活動，每次推薦精品線路3-4條，組織申報中國最美休閑鄉(xiāng)村，開展省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣評選。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)

實施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)草原局參與)

開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，在 2018年排查整治工作基礎(chǔ)上， 2019年“邊治邊查，以治為主”，按照整治清單開展集中整治;同時開展再排查，及時更新重點區(qū)域和污染源整治清單，并進行再整治。2020年完成綜合整治，有效切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險。對難以有效切斷土壤重金屬污染途徑并且污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，及時采取嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，防范土壤環(huán)境污染事件發(fā)生。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳參與)

(八)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段,運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報。結(jié)合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，加強對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省衛(wèi)健委、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局參與)通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。加強肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價體系。(省畜牧局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、省生態(tài)環(huán)境廳參與)

三、保障措施

(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

完善省負(fù)總責(zé)、市(州)推動、縣(市)落實的工作推進機制。省各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，抓好各項工作落實。省生態(tài)環(huán)境廳對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合協(xié)調(diào)、組織推動工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省畜牧業(yè)管理局等有關(guān)部門分別按照職責(zé)分工加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。各有關(guān)部門建立信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估機制，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。

市(州)級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，市級要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各市(州)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制市(州)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案。實施方案要對照本方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，以縣、市(區(qū))為單位，因地制宜，針對本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染方面存在的突出問題，提出具體目標(biāo)，明確主要任務(wù)和工作措施。各市(州)要在2019年2月底前完成實施方案編制工作，并報省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧業(yè)管理局備核。

縣、市(區(qū))人民政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負(fù)責(zé)。加快治理本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，明確牽頭責(zé)任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。以縣、市(區(qū))為單位，從實際出發(fā)，重點對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的水體控制單元等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標(biāo)和主要任務(wù)作出規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實施工作。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

(十)加大政策支持

加大政府投入。建立市縣為主，中央和省級適當(dāng)補助的政府投入體系，積極爭取中央各類相關(guān)專項資金支持。各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費渠道。要加大對經(jīng)濟困難縣、市資金支持力度。

引導(dǎo)社會參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治。規(guī)范推廣政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)模式、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水和糞污處理項目。研究建立農(nóng)民施用有機肥市場激勵機制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。

制定鼓勵政策。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持地方政府依法合規(guī)安排政府債券資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸?shù)确龀终?，結(jié)合實際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補貼力度。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。

(十一)強化技術(shù)支撐

加強監(jiān)測預(yù)警。建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、農(nóng)田地膜殘留、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進一步加強流域農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預(yù)報與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍機構(gòu)建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測的能力和水平。

強化科技支撐。依托省級農(nóng)業(yè)科研院所、吉林省地質(zhì)調(diào)查所等科研單位和吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等大專院校，促進科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復(fù)、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)問題，啟動實施一批重點科研項目，盡快形成一整套適合我省省情的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式與體系。

(十二)培育市場主體

培育新型治理主體。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農(nóng)作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產(chǎn)等服務(wù)。探索開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買服務(wù)機制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理，實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。

(十三)加強輿論引導(dǎo)

充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，讓社會公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染的來源和危害。大力宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作的意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作中來。

建立完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺，推動環(huán)境信息公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，暢通公眾表達及訴求渠道，充分保障社會公眾的知情權(quán)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。深入開展生態(tài)文明教育培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

(十四)發(fā)揮村民自治作用

強化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作中的責(zé)任，協(xié)助推進垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治。發(fā)揮基層黨組織核心作用，各地各部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術(shù)幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導(dǎo)農(nóng)民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

(十五)強化監(jiān)督考核

結(jié)合《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、《吉林省農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》、《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，制定《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案考核驗收辦法》，以縣為單位進行驗收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為省委省政府目標(biāo)責(zé)任考核、市縣干部政績考核的重要內(nèi)容。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題納入省生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴(yán)肅問責(zé)。

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